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新時代的三農，注定會閃耀在中華民族發展的浩瀚天空。

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代。十年來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，持續加強和改善黨對農村工作的領導，采取一系列強農惠農舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得了一系列標志性成果。

這十年，我們出臺“長牙齒”的硬措施守好耕地紅線，促使“藏糧于技”戰略持續發力，推動農業發展的質量變革和效率變革，農業綜合生產能力邁上新臺階，用中國糧裝滿中國人的飯碗，我們牢牢把住了糧食安全主動權；

這十年，我們樹立并踐行“兩山”理念，推進山水林田湖草沙系統治理，實施鄉村建設行動，開展農村“廁所革命”，加強農業農村污染防治，改善人居環境，保持鄉村風貌，守住鄉土味道，我們擦亮了鄉村的生態美麗底色，讓鄉村令人更加向往；

這十年，我們把更多力量和資源投給農民，部署打贏脫貧攻堅戰，中華民族千年小康一朝夢圓，推進基本公共服務均等化，農村社會保障體系全面接軌城市，農民收入翻了一番多，生活美好起來的億萬農民更加自信自強。

1、黨的領導全面加強

“辦好農村的事情，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持加強和改善黨對三農工作的領導，完善體制機制，持續加強組織建設、作風建設、隊伍建設，領導中國三農事業發展一路劈波斬浪。

完善體制機制，充分發揮政治優勢

“必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢。”進入新時代，面對新階段農業供給側結構性改革的重大任務，面對需要集中優勢力量必須打贏的脫貧攻堅決戰，面對舉全黨全社會之力推進的鄉村全面振興，農業農村工作千頭萬緒、復雜繁重，必須充分發揮黨的領導的政治優勢，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，把黨的領導落實到三農事業各領域各方面各環節。

2012年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，這是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。這個“重中之重”，在新時代突出表現為，我們黨始終堅持和加強黨對農村工作的領導，始終把三農工作牢牢抓住、緊緊抓好。

“黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟。”

“完善黨領導‘三農’工作體制機制。”

“全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。”

……

黨的十八大以來，習近平總書記3次出席中央農村工作會議并作重要講話，7次主持脫貧攻堅專題座談會，一次主持農村改革發展座談會，每次必強調加強黨對三農工作的領導。

2013年中央一號文件提出，各級黨委和政府要切實加強和改善對三農工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。2014年中央一號文件提出，強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎。2015年中央一號文件提出，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用……新時代以來的10個中央一號文件，每次都辟有專章或專段部署加強黨的領導。

“須臾不可放松，務必抓緊抓實”。從部署脫貧攻堅到實施鄉村振興戰略，我們黨毫不動搖地堅持加強對農村工作的領導，在健全領導體制機制上下功夫。

提衣提領子，牽牛牽鼻子。黨的十八大以來，我們黨明確了中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，提出各級黨委領導農村工作的主要任務，規定農村工作領導小組和黨委農村工作部門的職責，并完善農村工作的考核機制、激勵機制和制度保障，強化考核監督“指揮棒”作用。這個機制為我們打贏脫貧攻堅戰、全面推進鄉村振興提供了強有力的政治保障。2018年中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，提出組建農業農村部，將中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部。這個重大改革安排，進一步加強了黨對三農工作的集中統一領導。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，2019年中央印發《中國共產黨農村工作條例》。明確提出，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。在這一新體制下，責任更加清晰。“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。”在這一新體制下，各級黨委政府必須把推進實施鄉村振興戰略緊緊地攥在手里、扛在肩上、排進重要的議事日程；一級做給一級看，一級帶著一級干，層層落實五級書記抓鄉村振興的歷史重任。縣級是實施鄉村振興戰略的關鍵層級，縣委書記不但要當好“一線總指揮”，還要當好“施工”隊長。

在進一步建立完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制上，各部門按照職能配置，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，積極協同配合，形成鄉村振興工作合力；各省（區、市）黨委和政府每年向中央報告推進情況；建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

2021年6月，中央組織部印發《關于抓黨建促鄉村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的22條政策措施。各級黨組織堅持整體建設、突出重點、精準發力，確保抓黨建促鄉村振興的質量和實效。

這十年，黨對三農工作的領導得到全面加強，工作機制更加順暢，不僅是十八大以來黨的三農事業發展的標志性成果，也是農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本保證。

建強基層組織，戰斗堡壘作用彰顯

“村看村、戶看戶、農民看支部。”

“辦好中國的事，要靠一個個好的黨組織，而辦好農村的事，同樣要靠一個個好的基層黨組織。”

陳云同志曾在《支部》一文中指出，“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質上真正能起核心的堡壘的作用”。“戰斗堡壘”就是基層黨組織作用最精彩最準確的描述。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，發揮著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的重要作用。

“欲筑室者，先治其基”。這十年，黨中央牢固樹立大抓基層的鮮明導向，不斷夯實基層基礎。2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”

本強則茂，基壯則安。一個好的基層黨組織，必須要有嚴密的組織體系。“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指’。”這既是農村基層黨組織建設的基本要求，也是充分體現其戰斗堡壘作用的鮮明特征。

十年來，一張基層組織大網鋪滿農村。如今我國鄉鎮、社區（居委會）、行政村黨組織覆蓋率超過99.9%。黨的農村基層組織體系愈發嚴密，組織設置模式推陳出新：“跨村聯建”區域化黨組織、“村社共建”產業化黨組織、“黨支部+村集體經濟組織+專業合作社+農戶”，為黨的農村基層組織發展壯大注入了新活力。

十年來，黨的基層組織制度建設更加完備。先后制定（修訂）《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等，為加強農村黨組織建設提供了堅強保障。

支部強不強，關鍵看“頭羊”。黨中央高度重視農村黨支部質量建設，突出強調選優配強黨組織領導班子特別是黨組織書記。“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”。

一個支部一個支部提升，一個陣地一個陣地鞏固。2014年6月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知，要求繼續深入整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓工作擺在突出位置，把選優配強黨組織書記作為首要任務，結合村（社區）“兩委”換屆，常態化整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，促進農村基層黨組織全面進步、全面過硬。

目前，2020年10月開始的全國村“兩委”換屆工作已全部完成，49.1萬個村班子完成新老更替。一大批懂發展善治理、有干勁會干事、群眾認可的優秀人才成為村“兩委”成員，村班子結構特別是帶頭人隊伍實現整體優化。

造就工作隊伍，人才之花競相綻放

功以才成，業由才廣。實踐證明，歷史是由人民創造的，任何豐功偉績都需要成千上萬的人才支撐。“蓋有非常之功，必待非常之人”。

推進鄉村發展，人才是關鍵。2017年6月，習近平總書記在山西考察時強調，要完善農村工作領導體制機制，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍。黨的十九大報告提出，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。

這是破解制約鄉村發展人才瓶頸的關鍵之舉。只有懂農業，才能講農業內行的話，才能講農民聽得懂的話；只有愛農村，才能有高度使命感，對農村有歸屬感，長期扎根農村；只有愛農民，才能有高度的責任感，對農民有感情，愿親近，愿意為農民謀福祉。

十年來，國家在干部配備上優先考慮，把農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，拓寬干部選人渠道，從各級機關選派優秀干部到縣鄉三農工作崗位掛職鍛煉，注重把本地致富帶頭人、種養能手、退伍軍人發展為村級（后備）干部，實施“大學生村官計劃”，促進逐步形成人才向鄉村一線流動的用人導向。

人愿意來，還要留得住，能干成事。“對廣大農村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。”著眼于留住人才，國家想方設法加強改善三農干部待遇保障。2021年，中辦國辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務鄉村激勵機制，讓農村的機會吸引人，讓農村的環境留住人。

現在全國各地普遍建起特色鮮明的招引培育鄉村人才平臺和機制。江蘇如東縣深入實施“頭雁遠航”工程，組織50名素質好、經驗足、實績優、威信高的村書記擔任新書記事業“引路人”，以老帶新、傳授經驗；河南襄城縣從本地農民企業家、農村種植高手、養殖能人和能工巧匠中開展優秀鄉土人才和優秀返鄉創業人才評選，讓鄉土人才“香起來”；青海2021年一舉推出18條政策措施全面推進鄉村振興人才培育行動……

廣闊天地，大有作為。新時代十年，鄉村已成為干事創業的廣闊舞臺，一大批返鄉青年、科技人員、黨員干部下鄉駐村進田，用知識、用汗水，甚至是用生命書寫鄉村振興的動人樂章。他們在一線崗位上經受考驗、修煉本領、磨練黨性，也在服務群眾、造福群眾中，成為老百姓信任的“貼心人”。

2、強農惠農固本強基

“農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

糧食安全是“國之大者”，解決14億人吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

農業綜合生產能力邁上新臺階

保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。2014年5月，習近平總書記在河南尉氏縣張市鎮高標準糧田綜合開發示范區考察時指出，要立足打造全國糧食生產核心區這一目標和任務，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢。

“民非谷不食，谷非地不生”。耕地是糧食生產的命根子。十年來，我們落實“長牙齒”的硬措施，守住了18億畝耕地紅線。在保數量基礎上，我們注重提質量，累計建成9億畝高標準農田。

“耕地就那么多，穩產增產根本出路在科技。”十年來，我們堅持走內涵式發展道路，在有效應對日益加劇的資源環境承載壓力的同時，拓展了農業生產新空間。2013-2021年，農業科技進步貢獻率從55.2%提高到61%。培育推廣了一批高產優質、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實現了全覆蓋，農作物自主選育品種面積占比超過了95%，做到了中國糧主要用中國種。

“穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。”抓好“兩個積極性”，才能匯聚搞好糧食生產的強大合力。

這十年，我們強化農民種糧收益保障，穩步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策，推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險實現主產省產糧大縣全覆蓋。2022年針對農資價格上漲導致的種糧成本增加，中央向實際種糧農民累計發放了400億元一次性補貼。

服務社會化和農業機械化是提升糧食經營效率、降低糧食生產成本的重要途徑。十年來，我們大規模推進“機器換人”，讓農民不再是“單打獨斗”，讓農業生產不再靠“人扛牛拉”。2021年，我國農作物耕種收綜合機械化率超過72%，比2012年提高了15個百分點。小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%。

這十年，在黨中央堅強領導下，有了廣大農民辛勤耕耘，有了“兩藏”戰略支撐，我國糧食生產蹄疾步穩，三農壓艙石作用愈加凸顯。2013年，我國糧食產量達12038.7億斤，2015年起連續7年產量穩定1.3萬億斤以上，2021年達到13657億斤。現在，我國人均占有糧食逾480公斤，遠超國際平均水平。

著眼于實現人民對更加美好生活的需求，國家在守穩“糧袋子”的同時，注重發展其他農業生產，切實守好老百姓的“菜籃子”“肉盤子”“油瓶子”。這十年，我國人均蔬菜占有量是世界平均水平的三倍，人均肉類占有量超過世界平均水平，漁業總產量連續十年位居世界第一。

我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，今天14億多人由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，有力回答了“誰來養活中國”的問題。

供給側結構性改革取得新進展

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展進入新常態，由高速增長階段轉向高質量發展階段。推進供給側結構性改革，成為高質量發展必須堅持的主線。2015年12月，中央農村工作會議對推進農業供給側結構性改革作出部署，要求提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

進入新發展階段，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為結構性供過于求和供給不足并存。必須下決心對農業生產結構和生產力布局進行大的調整，盡快實現農業由總量擴張到質量提升的轉變。這是農業供給側結構性改革最為緊迫的任務。

黨的十八大以來，在中央推進農業供給側結構性改革決策部署指引下，一場深層次改革在三農領域漸次展開。這場改革，是在我國農業發展到較高水平上的主動作為，是在城鄉一體化深入推進背景下的統籌調整，是在國內國際市場深度融合趨勢下的應對之舉。

“要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構。”“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”

十年來，我們發力供給側，著眼結構性，圍繞調優產品結構、調順產業體系，打了一場漂亮仗。

多的減下去，少的補上來。田野里的“加減法”成為農業生產的主旋律。面對糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”局面，2015年起，我們積極布局北方農牧交錯區“糧改飼”試點工作。2017年起，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。

挖潛擴面積，讓緊缺品種多起來。為讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油，我們啟動實施大豆和油料產能提升工程，創新推進大豆玉米帶狀復合種植模式，持續推廣油菜、花生、芝麻等多種油料品種。2022年，西北、黃淮海、西南和長江中下游地區應用大豆玉米帶狀復合種植新增面積1500萬畝以上。

“發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。”習近平總書記為深化糧食供給側結構性改革指明方向。

十年來，我們圍繞三產融合持續發力，不斷調順產業體系。我們跨界配置農業和現代產業要素，累計創建140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園、1300多個農業產業強鎮、3600多個“一村一品”示范村鎮，打造了一批鄉土特色鮮明、主導產業突出、質量效益較高的鄉村產業發展高地。

農業綠色發展轉型實現新突破

12%、17.2%、7.5%和12%，是我國種植業2015年至2020年期間化肥、農藥、薄膜、農用柴油使用量下降比例數值。2020年第二次全國污染源普查顯示，與十年前相比，農業領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%，實現了“增產又減污”。數字背后是農業綠色發展的堅定踐行。“欲流之遠者，必浚其泉源。”處理好人與自然的關系，是實現農業可持續發展的必由之路。

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。農業綠色發展既是中央洞察社會深刻變化、尊重自然規律、順應人民殷切期盼作出的重大決策，也是農業自身發展的內在需要。

資源節約、環境友好，是農業綠色發展的基本特征和內在屬性。推進農業綠色發展，就是要高效利用耕地、淡水等自然資源，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業節本增效、節約增收；就是要大力推廣綠色生產技術，加快農業環境突出問題治理，積極發展環境友好型農業，重現農業綠色的本色。

我們通過節約資源提效率、源頭減量控污染、系統治理優生態、全鏈提質增效益，不斷推進農業生產方式轉型升級，杜絕欠新賬，逐步還舊賬，破解資源環境“緊箍咒”。2017年4月，我國啟動實施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收、以長江為重點的水生生物保護等農業綠色發展五大行動。同年，中辦國辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，指明了目標和方向。2021年，農業農村部等6部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，作出系統部署和具體安排。從粗放生產到節約高效，綠色日益成為農業生產的新風尚，有力推動農業高質量發展。

這十年，化肥農藥減量增效持續推進，化肥農藥利用率均超過40%，使用量連續多年負增長。畜禽糞污資源化利用能力不斷增強，全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，比2015年提高了16個百分點。秸稈農膜利用水平穩步提升，綜合利用率達到87%以上。

2016年我國啟動耕地輪作休耕制度，當年試點616萬畝。2021年試點面積擴大到4000多萬畝。現在，耕地輪作休耕取得階段性成效，“喘口氣”后的耕地不再疲累，恢復了活力。2021年，全國耕地平均等級達到4.76，比2014年提高了0.35個等級。

我們發揮制度、政策、科技的支點和杠桿作用，推動農業用水方式進一步向節約集約轉變。現在我國農田灌溉水有效利用系數達到0.568，十年提高了0.052。

十年來，我們以綠色優質為導向，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式的關鍵環節，加強法治、監管、問責，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。截至目前，食用農產品生產標準體系基本建立，合格證制度全面推行，農產品質量安全監測合格率達97.5%以上。綠色優質農產品供給明顯增加，認定綠色、有機和地理標志農產品超過5.8萬個，強筋、弱筋優質專用小麥占比提高到35.8%，優質稻谷面積進一步擴大。

《中國農業綠色發展報告2021》顯示，2012至2020年全國農業綠色發展指數從73.46提升至76.91，綠色正在成為美麗中國的鮮亮底色。

3、鄉村振興全面推進

“實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。”

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。五年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，鄉村振興戰略全面實施，鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理重點任務扎實推進，取得了階段性重大成就。

鄉村興則國家興

把鄉村振興提升到國家戰略層面，是中國的一大特色，也是一個重大理論創新。

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是中國三農發展進程中具有里程碑意義的一件大事。一年后的9月21日，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時強調：“40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”

沒有農業農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。實現農業農村現代化，是國家現代化的重要組成部分，也是國家現代化的重要標志。現代化進程中城的比重上升、鄉的比重下降，這是客觀規律。但不管工業化、城鎮化發展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。鄉村振興是中華民族偉大復興的必然要求和必須完成好的一項重大戰略任務。

鄉村振興戰略直指新時代我國社會的主要矛盾，關系全局。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是我們制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據。新階段，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。習近平總書記強調，“即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村’，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現代化是不可能取得成功的!”

中國要美，農村必須美。建設生態宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重大任務。農業是生態產品的主要供給者，鄉村是生態涵養的主體區、生態系統保護修復的主戰場。把鄉村的生態環境保護好、建設好，這是建設美麗中國的底色所在。

沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。鄉村是中華文明的基本載體，農耕文化是中華文明的源頭。“農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”實施鄉村振興戰略，繁榮興盛農耕文化，傳承發展優秀傳統文化，就能延續好中華文明的根脈，讓鄉村不會成為記憶中的故園。

基礎不牢，地動山搖。社會治理的基礎在基層。推進國家治理體系和能力現代化，必須抓好農村基層基礎。“農村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。”當前，我國農村正處于轉型關鍵期，人口大量外流，“老齡化”“空心化”態勢加劇，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機。需要通過實施鄉村振興戰略，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，走鄉村善治之路，讓鄉村煥發活力。

推進農民農村共同富裕，是以人民為中心理念的充分彰顯。實現共同富裕，縮小城鄉收入差距是關鍵。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

黨中央堅持以鄉村振興推進農民農村共同富裕，確保億萬農民在共建共享發展中有更多的獲得感，充分彰顯了黨的三農情懷、歷史自覺和以人民為中心的價值旨歸。

“五大振興”環環相扣

鄉村振興戰略立足長遠，對表實現“兩個一百年”奮斗目標，總體分成三個階段，在決勝全面建成小康社會階段，重中之重是打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，重點是補齊農業農村發展短板，縮小城鄉差距；到2050年，實現鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富。實施鄉村振興戰略，不是年度性的工作任務，也不是五年、十年的規劃，而是貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，最終目標是徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

黨的十九大提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為新時代農業農村改革發展描繪了光明前景，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在三農工作的體現，指明了全面推進鄉村振興的奮斗方向。

頂層設計破題。2018年中央一號文件對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署；同年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》印發，作出階段性謀劃，細化實化工作重點和政策措施，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動，成為第一個五年統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略的行動綱領。

賦予深刻內涵。2018年全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時強調，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。“五個振興”在邏輯上環環相扣、層層遞進，內容上高度關聯、相輔相成，與“二十字”總要求互為表里，共同構成了一個邏輯嚴密、系統完整、科學完備的有機統一整體。

“倉廩實而知禮節”，產業振興是基礎。產業不興難以留住人才，人們還在為基本生活需求發愁時，大談文化和生態也只會應者寥寥。

“為政之要，惟在得人”，人才振興是支撐。產業要人來干，文化因人而興，生態由人變美，組織靠人建強。

“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，文化振興是靈魂。文化能夠凝人心聚人氣，是干事創業的氛圍，是鄉村德治的土壤，是精神生活的富裕。

“不夭其生，不絕其長”，生態振興是底色。意味著產業的綠色可持續發展，意味著實現更高品質的生活富裕，意味著復興取之有度、用之有節、勤儉樸素的文化倫理。

“上下同欲者勝”，組織振興是保障。強調各方力量的有效協同，各類資源的有效整合，各種矛盾的有效平衡，為鄉村全面振興提供強力支持。

鄉村振興是一項長期任務，但也有階段性目標，中央明確在3個五年規劃期內基本實現農業農村現代化，6個五年規劃期內全面實現農業農村現代化。

2019年8月，中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》，首次專門出臺關于農村工作的黨內法規。

2020年11月，黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃《建議》單列專章，明確提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，提高農業質量效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家全局，針對我國農業發展的主要矛盾和突出問題作出的戰略部署。

2021年2月，中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，國家鄉村振興局正式掛牌；3月，中共中央國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》；6月，《鄉村振興促進法》正式施行。第一部直接以“鄉村振興”命名的法律，與黨的十九大以來的中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、《中國共產黨農村工作條例》等共同構成了實施鄉村振興的“四梁八柱”制度框架，標志著三農事業發展步入全面推進鄉村振興的新階段。

走中國特色鄉村振興之路

2021年，脫貧攻堅目標任務如期完成后，黨的三農工作重心發生歷史性轉移，我們從此踏上加快推進農業農村現代化的新征程。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。鄉村振興是全域、全員、全方位的振興，從農村貧困地區到全部農村地區，從建檔立卡貧困人口到全體農民，從“兩不愁三保障”到“五個振興”，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰。

鄉村振興進入全面推開的階段，必須堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路。在2017年中央農村工作會議上，習近平總書記系統闡釋了走中國特色社會主義鄉村振興道路，提出了堅持走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路的明確要求。從此，在“七個之路”指引下，廣袤的農村大地，正在徐徐鋪展一幅產業興、鄉村美、農民富的振興畫卷。

浙江安吉縣，發揮“兩山”理念誕生地優勢，大力發展休閑農業與鄉村旅游，建好綠水青山，做大金山銀山，打造宜居、宜業、宜游新鄉村，年接待游客1000多萬人次、營收20多億元。

貴州凱里市，做大苗繡傳統產業，投入400余萬元對接時尚、對接電商，幫助17個村寨數千名繡娘走出大山，每年增收數千元。傳統的也是時尚的，一針一線繡出來，何其精彩！

“發展富民產業，推進農村創業，引導投資興業，促進農民就業”。十年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，全力推進鄉村產業發展，夯實鄉村振興的物質基礎，極大鞏固拓展了脫貧攻堅成果。

農產品加工流通業加快發展。累計建成15.6萬座初加工設施、5萬多個產地冷藏保鮮設施，農產品加工轉化率達到了70.6%，農產品加工企業營業收入近25萬億元。

鄉村休閑旅游業穩步拓展。建設了一批休閑農業精品景點，推介了1000多條精品線路，全國休閑農莊、觀光農園、農家樂等達到30多萬家，年營業收入超過7000億元。

鄉村新產業新業態蓬勃發展。全國各類涉農電商超過3萬家，農村網絡零售額2萬多億元，農產品網絡零售額4200多億元。依托鄉村特色資源，因地制宜發展特色鮮明的鄉土產業，創響了一批“鄉字號”“土字號”品牌。

實施鄉村振興戰略，必須按規律辦事。如何掌握規律？首要的就是堅持一切從客觀實際出發，找出事物之間的內在聯系。“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”

2018年以來，黨中央、國務院連續部署實施《農村人居環境整治三年行動方案》和《農村人居環境整治提升五年行動方案》，各地區各部門認真落實、真抓實干，農村人居環境明顯改善，農民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

目前，農村人居環境整治三年行動任務已如期完成，累計改造農村戶廁4000多萬戶，農村衛生廁所普及率超過70%，全國范圍內農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，農村生活污水治理率達28%左右。

山東省臨沂市代村，在黨委書記王傳喜帶領下，抓黨建促振興，從“落后村”變成遠近聞名的鄉村振興“排頭兵”。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，為王傳喜這樣的“帶頭人”點贊。把農村基層黨組織建設成為推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘，是中國特色鄉村振興道路的一條重要經驗。

“周雖舊邦，其命維新。”一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。這個前進的邏輯、發展的潮流，從根本上講，就是馬克思主義所揭示的人類社會發展的規律和趨勢。中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，與世情國情農情民情相結合，不斷推進理論創新和制度創新，必將走出一條具有中國特色的鄉村振興之路。

2018 年 4 月，在內蒙古自治區首批農村土地承包經營權頒證現場會上，農民拿到承包地“身份證”。

4、改革激發磅礴動能

“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”

改革是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”十年來，以習近平同志為核心的黨中央抓住處理好農民與土地關系的主線，深入推進農業農村改革，“擴面、提速、集成”，夯基壘臺、攻堅克難、積厚成勢，基本構建起促進農業農村健康發展的“四梁八柱”，有效激活了農村資源要素，有力激發出億萬農民更大的積極性和創造性。

改革“擴面”，立柱架梁激活力

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，農業農村領域面臨著新的發展形勢、發展環境和發展要求。加速推動農業農村發展，必須以更高視野、更遠眼光起筆謀劃，在更多領域、更深層次沖破藩籬，大力拓展農村改革的深度和廣度，豐富改革的內涵和范疇。

習近平總書記指出：“‘三農’內部改革也要‘擴面’，深入推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、農墾改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等各項改革。”

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等作出一系列部署，為全面深化農村改革擘畫了新藍圖。

在習近平總書記親自指引推動下，三農領域以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，一幅幅波瀾壯闊的改革畫卷在鄉村大地躍然呈現。

2016年10月，安徽鳳陽縣小崗村頒發了土地流轉經營權證，并舉行農村土地承包經營權抵押貸款發放儀式，村民嚴金昌、關友江共獲得鳳陽縣農商銀行的20萬元土地承包經營權抵押貸款，“紅證書”變成了“活資產”。

“三權分置”改革，是繼家庭聯產承包責任制后我國農村改革的又一重大制度創新。2013年7月，習近平總書記提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。2016年4月，習近平總書記在小崗村農村改革座談會上強調，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。2016年10月，中辦國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”作出系統全面的制度安排。

新時期農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。以盤活土地資源、激活農村潛力為落腳點，農村承包地“三權分置”改革，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等一系列土地制度創新接續推進，催生出農村發展的巨大內生動力。

從農村土地制度改革到農村集體產權制度改革，從深化農業支持保護制度改革到不斷健全城鄉融合發展體制機制，從農墾體制改革、供銷合作社綜合改革到集體林權改革、水利設施產權改革……各項改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，為農業農村高質量發展攢勁助力。

位于大別山深處的河南新縣大塆村大力盤活利用閑置宅基地和農房，創辦全省首個創客小鎮，“創客店”、農家樂雨后春筍般涌現；貴州遵義市播州區花茂村借助農村集體產權制度改革東風，成立旅游公司，帶動村民發展鄉村旅游與特色文化產業，原來的“荒茅田”變得花繁葉茂……

改革“提速”，蹄疾步穩結碩果

改革不停步，永遠在路上。

“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’。”

十年來，圍繞激發農村資源要素活力，中央陸續出臺了完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法、加快構建政策體系培育新型農業經營主體、穩步推進農村集體產權制度改革、農村“三塊地”改革試點、促進小農戶和現代農業發展有機銜接、保持土地承包關系穩定并長久不變等一系列指導文件。政策出臺之密集、含金量之高前所未有，充分彰顯了黨中央深化農村改革的魄力與決心，釋放了加力提速農村改革的強烈信號。

一分部署，九分落實。為強化改革落實、充分釋放紅利，中央明確劃出時間表和路線圖，務實戒虛護航重點改革任務落地見效。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是深化農村改革的基礎工作。2014年，中辦國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確提出“用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”。截至目前，農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，覆蓋全國2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村，累計精準測量11億個地塊、15億多畝承包地，清理2億多農戶檔案資料，真正讓農民吃上了“定心丸”。

農村集體產權制度改革是保障農民財產權益、推動實現共同富裕的重要舉措。2016年，中共中央國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，提出力爭用3年左右時間基本完成集體資產清產核資、用5年左右時間基本完成經營性資產股份合作制改革。經過五輪試點，目前，農村集體產權制度改革階段性任務已基本完成，全國共清查核實集體土地等資源65.5億畝，農村集體資產7.7萬億元，確認集體經濟組織成員約9億人，建立農村集體經濟組織約96萬個。集體產權制度改革讓“一鍋粥”變成“一本賬”，讓農民既看得見集體資產，又拿得到改革紅利。

認準的方向就要咬定青山不放松，持續深化改革創新，激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，在邁向高質量發展的道路上拓路前行。

“宅改后環境變美了，大家收入高了，鄉風民風和諧文明了。”江西鷹潭市余江區宋家村老黨員宋平興感慨地說。通過宅基地改革，宋家村共退出一戶多宅19戶2660平方米、附屬房256間7680平方米，村里建起了鷹潭紅旗干部學院，興起了旅游產業，村民在自家房子辦起了農家樂和民宿，每家每年可增收5萬~8萬元。

從2015年中央在全國33個縣（市、區）啟動征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”試點，到2020年6月中央深改委審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》，隨后全國104個縣（市、區）和3個地級市成為新一輪農村宅基地制度改革試點區域，農村宅基地試點范圍、內容逐步擴大，“實驗田”里迎來累累碩果。今年9月6日，中央深改委又審議通過《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》，“農地入市”改革有望進一步擴面提速。

改革關乎發展全局和根本，涉及多重利益調整，既要“疾”字當頭，乘風破浪，突破急難險阻，也要“穩”字壓陣，堅守底線，確保行穩致遠。習近平總書記多次強調，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”“四條底線”劃定了禁區，確保農業農村改革在正確方向上前進。

改革“集成”，握指成拳強動能

改革越深入，越要注意協同，越要注重整體。

隨著農村經濟社會深刻變革，農村改革步入深水區，改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和系統集成，使各項改革上下聯動、左右貫通、形成合力，在更多領域、更多地域發生“化學反應”、釋放更大效應。

正是從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，2015年11月中辦國辦印發《深化農村改革綜合性實施方案》，提出了農村改革系統性的總體設計，明確了深化農村改革總目標、大原則，提出了五大領域的改革任務，梳理出26項重大改革措施。

在中央頂層設計的指引下，各項農村改革既目標明確、縱深推進，又同頻共振、協同配合，共同撬動農村發展的無窮潛力和動能。承包地“三權分置”的重大實踐創新，給新型農業經營主體帶來了巨大發展機遇；新型農業經營主體發展壯大，也給承包地“三權分置”提供了實踐載體。土地承包經營權確權登記頒證為推進集體產權制度改革打下了良好的工作基礎，集體產權改革又助力土地權能激活。

在吉林省梨樹縣康平街道八里廟村，200多戶農民將土地集中起來，加入盧偉農機農民專業合作社，土地變股權、種地“零”成本、收益靠分紅正在成為現實。

黨的十九大提出“實現小農戶與現代農業有機銜接”。2019年，中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，明確了扶持小農戶、提升小農戶的政策措施。實踐中，各地按照中央要求，通過土地制度改革和集體產權改革激活小農戶財產權能、通過壯大經營服務主體帶動小農戶、通過加強基礎設施建設改善小農戶生產條件等系列措施，發揮政策集成作用，匯聚改革發展合力，越來越多的小農戶逐漸步入現代農業發展軌道，享受到農業現代化的發展成果。

改革實踐中，這些共識愈發強烈：改革不是某個領域改革的單向突進，而是各領域、各層次的整體推進，要避免“碎片化”，打出“組合拳”；不僅僅是體制機制創新，而是要著眼于制度有機聚合，形成系統性制度成果，激發制度活力，發揮制度效能。

貴州、安徽、陜西等地大力推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東農村“三變”改革，有效激活農村資產資源，促進了農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值；廣西田東縣通過深化農村土地制度改革、加強農村產權制度改革、打造農村金融改革升級版，推進生產要素配置集成改革，推動了產業發展。

2018 年 6 月 2 日 12 時 13 分，我國首顆實現精準農業觀測的高分六號衛星成功發射。

5、城鄉融合發展提速

“健全城鄉發展一體化體制機制，是一項關系全局、關系長遠的重大任務。”

城鄉關系是一個國家經濟社會發展的基本關系。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著一個國家現代化的成敗。十年來，黨中央下大力氣破除體制機制障礙，加強投入保障，著力補齊短板，以推進人的城鎮化為核心帶動構建新型工農城鄉關系，為我國經濟實現持續快速增長和城鄉居民生活持續改善作出了極為重要的貢獻。

強化制度供給，注重“人的城鎮化”

同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。

破解城鄉二元結構，制度建設是關鍵。2018年10月，習近平總書記到廣東清遠市考察調研時指出，要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。

強化制度性供給，我們瞄準的是“人的城鎮化”。習近平總書記強調，“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。”農業轉移人口市民化，關鍵要有支撐從鄉村到城市工作生活場景轉換的體制機制，這樣他們才能進得來、留得住，還能過得好。

黨中央圍繞“人的城鎮化”，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，將義務教育、住房保障、就業服務等逐步覆蓋常住人口。2012年到2021年底，我國實現了1.93億人的城鎮化。僅“十三五”期間，我國就有1億多農業轉移人口自愿有序實現了市民化。如此大規模的快速城鎮化，有力地促進了經濟增長，改變了經濟結構、社會結構和空間結構。

加大資金投入，補齊鄉村領域短板

破解城鄉二元結構，補齊鄉村公共服務短板是重點。長期以來，城鄉經濟社會發展差距比較大，其突出表現就是鄉村的公共服務水平明顯落后于城鎮。十年來，我國聚焦農民群眾急難愁盼問題，健全財政投入保障，大力提高城鄉公共服務均等化水平。

習近平總書記指出，“要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。”“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”

2019年，中共中央國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確在教育、醫療衛生、文化服務、社會救助、社會保險等領域，“推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌”。在投入保障方面，國家鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設，發揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入；調整土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例；支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券，用于城鄉融合公益性項目。

2019年中央一號文件強調“在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排”，把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資向農業農村傾斜。2012年至2021年，中央對地方的轉移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅為7%。全國一般公共預算農林水支出從1.2萬億元增加到2.5萬億元，年均增長8.5%。

在國家投入保障支撐下，城鄉基本公共服務“從有到優”再提升。從有的“上不起學、無學可上”到“義務教育有保障”“上學不用再發愁”；從“看不了病、看不起病”到基本“小病不出村，大病不出縣”；從“無人養老”“養老困難”到“老有所養、老有所依”；從“缺精神之鈣”到“文化惠民、文化育民、文化為民”，農村居民精神生活越來越富足。

在國家投入保障的支撐下，農村基礎設施“改頭換面”再升級。從“羊腸小道、泥濘小路”到具備條件的建制村全部實現通硬化路，道路“村村通”通到了百姓心坎上；從“吃水難、吃水貴”到《全國“十四五”農村供水保障規劃》出臺，全面落實農村供水工程維修養護資金28億元，“安全水”“放心水”滋潤了百姓的心田；從“手機沒信號、電腦無網絡”到啟動實施農村電網鞏固提升工程，部署1萬個4G基站，城鄉“同網同速”不再是夢。目前，全國已實現“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。水電路氣網等基礎設施向農村延伸，進一步提升了億萬農民群眾的獲得感、幸福感。

發展縣域經濟，推進城鄉融合進程

黨的十八大以來，我國立足新發展階段，提出形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，并強調新型城鎮化是以人為核心的城鎮化；十九大后，著眼于鄉村全面振興與共同富裕，提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，不斷促進城鄉資源要素平等交換、基礎設施互聯互通，基本公共服務均等化發展。這些與時俱進的發展戰略，順應了我國經濟社會發展對城鄉關系的新要求，體現了黨以人民為中心的發展思想。

習近平總書記強調，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力”。“縣域”這個詞，在沉寂多年后，再次熱了起來。

郡縣治，天下安。縣域經濟是鄉村繁榮穩定、農業富強壯大、農村美麗現代化的蓄水池。以縣域作為基本單元，能夠統籌資源開發、產業布局、基礎設施、公共服務、城鎮發展、村落分布等各方面，加強縣城和鄉鎮對農村的綜合服務能力，可以實現縣鄉村功能銜接互補。同時，以縣域為重點推進城鄉融合發展，能體現當前我國城鎮化所處的發展階段特征，是未來城鎮化發展的大勢所趨。

2021年中央一號文件提出：“把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”2022年中央一號文件繼續聚焦縣域發展，明確提出要大力發展縣域富民產業，加強縣域商業體系建設。“支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局。”“實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。”在促進農民就地就近就業創業方面，提出“實施縣域農民工市民化質量提升行動”。

2021年8月，習近平總書記在河北承德市雙灤區大貴口村考察調研時指出：“即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人在農村就業生活。我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這只有在中國共產黨領導和我國社會主義制度下才能實現。”

民心所向，憂之念之；民康物阜，盼之行之。習近平總書記的話語，彰顯了中國特色社會主義的制度優勢，彰顯了我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，也彰顯了我們黨對處理好城鄉關系的信心與決心。

2018 年 2 月，山西省永和縣奇奇里村貧困戶馮文忠脫貧之后喜脫單。

6、全面小康奔向共富

“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”

民富，國強。解放生產力，發展生產力，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質要求和根本原則，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。十年來，以習近平同志為核心的黨中央錨定全面建成小康社會目標，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，為扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎。

消除絕對貧困

“扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多”“脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事”“我最牽掛的還是困難群眾”……習近平總書記的話語飽含深情。從太行山深處的顧家臺村到秦巴腹地的金米村，從湘西苗寨十八洞村到雪域高原嘎拉村，濃縮在習近平總書記的足跡里，是日新月異的小康圖景，也是億萬農民越過越紅火的光景。

“雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現有的七千多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。”全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。進入新時代，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。

黨的十八大召開后不久，中央就突出強調“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。

從“看真貧、扶真貧、真扶貧”中深刻把握減貧規律，黨中央制定出臺一系列超常規政策舉措，構建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，脫貧攻堅步穩蹄疾。

2013年，黨中央提出精準扶貧理念，創新扶貧工作機制。

2015年，黨中央召開扶貧開發工作會議，提出實現脫貧攻堅目標的總體要求，實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實行發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”，發出打贏脫貧攻堅戰的總攻令。

2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰之一進行全面部署，錨定全面建成小康社會目標，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰決勝脫貧攻堅。隨后，中共中央國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，進入聚力攻堅階段。

2020年，為有力應對新冠肺炎疫情和特大洪澇災情帶來的影響，黨中央要求全黨全國以更大的決心、更強的力度，做好“加試題”、打好收官戰，信心百倍向著脫貧攻堅的最后勝利進軍。

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，脫貧地區發展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2~3個特色鮮明、帶動面廣的主導產業，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。

農民全面小康

農民小康不小康，關鍵看收入。

中國要富，農民必須富。農業農村工作效果如何，關鍵要看農民的腰包鼓不鼓。

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”農民的腰包鼓不鼓，臉上的笑容多不多，永遠是三農工作的出發點和落腳點。

圍繞增加農民收入的中心任務，黨中央持續出臺強農惠農富農政策。持續對種糧農民發放補貼，讓種糧農民在經濟上不吃虧；設立農業生產發展資金支持合作社等新型經營主體的發展……2019年中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，明確要求扶持小農戶，提升小農戶生產經營水平，拓寬小農戶增收渠道，讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶。

產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。“要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”各地根據農村的實際情況，發展適合于當地的特色產業，逐步形成特色規模和專業化生產經營，特色經營已逐步成為廣大農民致富的一把“金鑰匙”。

2018年中央一號文件明確提出，“加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。”十年來，通過促進農民外出務工和就近就地轉移就業，農民工資性收入持續增加。

“促進農民收入持續較快增長，要綜合發力，廣辟途徑，建立促進農民增收的長效機制。”2016年以來，我國大力推動“雙創”向農村拓展，著力強政策、育主體、建平臺，送上金融、保險、用地等政策“大禮包”，支持建成2000多個農村“雙創”示范園。如今，廣袤的鄉村成為“雙創”熱土，直播帶貨、休閑農業、農事體驗等新業態蓬勃興起，更多的老鄉實現就地就近就業增收。

十年來，隨著農村集體產權制度改革不斷深化，農民財產性收入持續增加。黨的十八屆三中全會明確提出，賦予農民更多財產權利。2016年4月，習近平總書記在小崗村農村改革座談會上強調，“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革”。同年，《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》印發，系統全面部署深化集體產權改革，以增進農民財產性收益。“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，現被全面推廣。事實充分證明，通過集體產權制度改革賦權農民，不僅優化了農村資源配置，更是給農民帶來了實惠。

多政策扶持，廣渠道增收，農民收入站上了新臺階。2021年，我國農村居民人均可支配收入達18931元，相比于2012的8389.3元，已經翻了一番多。城鄉居民人均可支配收入之比由2012年的2.88縮小至2021年的2.50。

打贏脫貧戰，全面消除絕對貧困；采取有力措施，增加農民收入，提前一年實現農民收入翻一番的目標。這標志著農民與全國人民同步邁入全面小康社會。

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會。

促進共同富裕

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。

適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，我們把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”；“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”列入經濟社會發展主要目標。

促進農民農村共同富裕，是當前最艱巨最繁重的任務。當前重要是鞏固和拓展脫貧攻堅成果。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上告誡說：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。”

“不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規模返貧。”2021年中央一號文件明確提出“脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小”的任務，中共中央國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，要求保持幫扶政策總體穩定，對脫貧地區繼續扶上馬送一程，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，確保工作不留空檔，政策不留空白，堅決守住不發生規模性返貧的底線。截至目前，國家33項過渡期銜接政策出臺，防止返貧動態監測幫扶機制全面建立。

2021年6月，中共中央國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，支持浙江省先行先試，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，在高質量發展中扎實推動共同富裕，為全國其他地方探索路徑、積累經驗、提供示范。

一面鞏固，一面拓展。2021年，黨中央將三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，聚焦農民急難愁盼問題，加大教育文化、醫療救助、社會保障等方面投入，促進城鄉基本公共服務均等化，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得了新進展，廣大農民共同富裕的獲得感顯著增強。

富起來的新時代農民愈發自信自強，正以更加昂揚的姿態奮進在民族復興的新征程上，投身加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興的偉大事業。

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糧豐農穩鄉安，則天下平，事業興。三農向好，全局主動。新時代十年，農業農村發展取得的偉大成就、發生的深刻變革，為我們國家經濟社會發展提供了堅實的物質基礎，為我們國家積極有效應對復雜外部風險挑戰筑起了一道堅固的“防火墻”，為我們國家更加專注做好自己的事提供了強大的信心支撐。

這些偉大成就、偉大變革，是習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心掌舵領航的結果，離不開黨領導下億萬農民群眾的努力奮斗，也得益于農業農村系統廣大黨員干部、科技工作者的辛勤付出和忘我工作。

歷史要銘記，未來更可期。黨的二十大召開在即，在繼往開來中我們將奔赴全面建設社會主義現代化國家又一段新征程。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩、鉚足一股勁，踔厲奮發、賡續前行，奮力譜寫民族偉大復興鄉村全面振興嶄新篇章。

作者：宋洪遠 雷劉功 李永生 魏登峰 徐剛 楊勇 姜玉桂 許雪亞 周嶸 楊宗輝 丁釔清 李夢迪