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民以食為天。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們正在從“吃得飽”向“吃得健康”“吃得安全”“吃得放心”轉(zhuǎn)變，這就對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出更高的要求。

“安全”二字凸顯了老百姓對食物的樸素期待。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，沒有質(zhì)量安全這個(gè)“1”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再高最終都可能會歸于“0”。隨著社會進(jìn)入新發(fā)展階段，社會公眾對食品安全問題的期待度更高、容忍度更低。

求木之長者，必固其根本。黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”等重要指示精神，始終堅(jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率連續(xù)7年保持在97％以上，越來越多綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)卓有成效，消費(fèi)者“舌尖上的安全”得以穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)。

十年是一個(gè)刻度，標(biāo)注著發(fā)展的高度；十年也是一次跨越，丈量著發(fā)展的幅度。從“吃飽”“吃好”再到“吃得安全健康”，這既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的大創(chuàng)新，更是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的大變革。

守底線

——打造最嚴(yán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，筑牢“舌尖安全”新屏障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)”出來的，更是“管”出來的。“嚴(yán)”字當(dāng)頭，才能“安”字兜底。

“您好，我們正在進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，麻煩把這一批次的蔬菜取一些樣品給我們。”在山東日照，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合開展的蔬菜水果質(zhì)量安全監(jiān)督抽查正在有條不紊地進(jìn)行。執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社開展抽取樣品、快速檢測、巡查檢查等例行工作。同時(shí)，工作人員還會發(fā)放禁限用農(nóng)藥名錄、通告，與生產(chǎn)主體面對面地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策、法律法規(guī)的宣傳解讀。

制度的生命力在于執(zhí)行，常態(tài)化監(jiān)測建立在完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系之上。

黨的十八大以來，我國構(gòu)建起以部級檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、省級檢測機(jī)構(gòu)為骨干、市縣級檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。截至2020年底，部、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)達(dá)2297家，檢測人員2.41萬人。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費(fèi)品種。

合格率連續(xù)7年達(dá)到97％以上！這份成績單得來，正是得益于近些年我國對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系制度持續(xù)的投入、推進(jìn)和完善。

“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場要第一時(shí)間進(jìn)行檢測，進(jìn)入超市前還要復(fù)檢，也就是說，進(jìn)入每個(gè)流通環(huán)節(jié)都會進(jìn)行檢測。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家王靜介紹，目前農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)前實(shí)行“逢進(jìn)必檢”，極大程度保障了“舌尖上的安全”。

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為綱，監(jiān)測體系建設(shè)是最重要的技術(shù)保障，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測范圍真正實(shí)現(xiàn)了“無死角”覆蓋。

“現(xiàn)在在農(nóng)藥市場上，高毒農(nóng)藥你想買都買不到。”在上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)一家農(nóng)資店的柜臺上，“購買農(nóng)藥需實(shí)名登記”幾個(gè)大字格外引人注目。農(nóng)資店內(nèi)，數(shù)名執(zhí)法人員正對進(jìn)出貨電子臺賬以及購買人登記記錄進(jìn)行著仔細(xì)查驗(yàn)。

黨的十八大以來，我國持續(xù)嚴(yán)厲打擊禁限用藥物違法使用行為，有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)對高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的管理。近年來，我國對46種農(nóng)藥采取了禁用措施。農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)型升級。

2021年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)管總局、公安部等七部門部署啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁　控藥殘　促提升”三年行動(dòng)。行動(dòng)目標(biāo)很明確，瞄準(zhǔn)豇豆、韭菜、芹菜、雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊、大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚等11個(gè)重點(diǎn)品種，采取“一個(gè)問題品種、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案、一批管控措施”，實(shí)行精準(zhǔn)治理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三年行動(dòng)”就是要聚焦重點(diǎn)品種，采取精準(zhǔn)治理模式，控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強(qiáng)執(zhí)法、建制度，加快解決禁用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。

無論是“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，抑或是食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁　控藥殘　促提升”三年行動(dòng)，針對薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，監(jiān)管部門始終堅(jiān)持重拳出擊、嚴(yán)懲重處。十年來，全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員3126.3萬人（次），檢查生產(chǎn)主體（基地）1883.4萬家（次），專項(xiàng)整治行動(dòng)在全國范圍深入開展，食品安全違法犯罪行為得到有效震懾。

勝非其難也，持之者其難也。黨的十八大以來，我們始終牢牢守住“確保不發(fā)生重大食品安全事故”這條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，聚焦突出問題，為“舌尖安全”筑牢堅(jiān)強(qiáng)屏障。

相較于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣，依靠傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”監(jiān)管檢測，不僅成本高，效果也不理想，很難行得通。面對部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在、持續(xù)多年2％-3％的不合格率等諸多難啃的“硬骨頭”，變革勢在必行。

民有所呼，必有所應(yīng)。認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變既有工作思路，將“傳統(tǒng)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代治理”，成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新的破局點(diǎn)。

“我承諾對生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品：一是不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物；二是常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)；三是對承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”家住河南鄭州的孫女士拿起手機(jī)掃了掃雞蛋包裝盒印有的電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，生產(chǎn)主體承諾的內(nèi)容立刻顯現(xiàn)出來。“還別說，有了這樣的承諾我肯定吃得放心多了。”孫女士樂呵呵地說。

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，自此，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且有了制度保證。

“‘承諾、達(dá)標(biāo)’兩個(gè)詞，時(shí)刻提醒生產(chǎn)者增強(qiáng)自律意識，壓實(shí)了生產(chǎn)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合格證既是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，也是生產(chǎn)者的“承諾書”，一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費(fèi)者，生產(chǎn)者“撰寫”責(zé)任書，消費(fèi)者吃下定心丸。

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行以來，全國各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場和超市隨處可見合格證的身影。截至2021年底，全國2806個(gè)涉農(nóng)縣均開展試行工作，試行范圍內(nèi)65％的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常態(tài)化開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。

數(shù)據(jù)是成績最好的體現(xiàn)，也凸顯了合格證的“含金量”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，部、省兩級均組織開展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達(dá)到99％。

如果說承諾達(dá)標(biāo)合格證給消費(fèi)者吃下定心丸，可追溯體系則給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者戴上了緊箍咒，不斷提醒其時(shí)刻提高自律精神。

一大早，南京市江寧區(qū)豐碩農(nóng)場負(fù)責(zé)人高鳳元正仔細(xì)查看番茄長勢，他還有一個(gè)重要任務(wù)，便是將番茄從育苗至施肥的每個(gè)步驟上傳至追溯管理平臺。“通過入網(wǎng)追溯，不僅消費(fèi)者可以明明白白消費(fèi)，也可以倒逼我們生產(chǎn)者務(wù)必守法經(jīng)營。”高鳳元邊給番茄拍照邊說道。

番茄“觸電上網(wǎng)”，聯(lián)通了無數(shù)消費(fèi)者，種植戶們面對市場關(guān)注，減藥增效的動(dòng)力十足。仍以南京市江寧區(qū)為例，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品化肥使用量在2020年較5年前減少15％以上，農(nóng)藥使用量下降17.5％。

在河北、海南、廣西……當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)對“三菜一蛋”等重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品開展全程追溯試點(diǎn)；在廣東深圳、江蘇宿遷，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、校園食堂；在天津、安徽、湖北、四川……當(dāng)?shù)匾劳凶匪萜脚_，廣泛開展網(wǎng)上巡查檢查，例行監(jiān)測次數(shù)持續(xù)增長。

目前，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已經(jīng)全面推廣運(yùn)行，部省追溯平臺初步實(shí)現(xiàn)有效對接，全國實(shí)現(xiàn)信息化追溯管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體突破100萬，其中規(guī)模主體占全國新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體10％左右。

“用信息化手段記載農(nóng)業(yè)投入品使用，出入庫管理等生產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭可追、去向可查、過程可控、責(zé)任可究的目標(biāo)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，從田間到餐桌全過程覆蓋的全新監(jiān)管體系基本建成。

創(chuàng)優(yōu)質(zhì)

——綠色農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不斷滿足

陽澄湖大閘蟹、贛南臍橙、柴達(dá)木枸杞、庫爾勒香梨……

這些耳熟能詳?shù)母咂焚|(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，承載著人民群眾“舌尖上的向往”。應(yīng)當(dāng)看到，人民群眾對綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求正在持續(xù)增加。要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”，這是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大趨勢。

黨的十八大以來，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工程持續(xù)推進(jìn)，以綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)持續(xù)增長，“看得見、吃得著”的新變化正不斷出現(xiàn)在餐桌上。

走進(jìn)位于山東省蘭陵縣的綠沃川智慧農(nóng)業(yè)示范園，只見一排排翠綠欲滴的生菜整齊劃一地排列著。這個(gè)2.55萬多平方米的智能蔬菜工廠，鮮有工作人員的身影，種植全過程都由物聯(lián)網(wǎng)操控。這些產(chǎn)品直供長三角和珠三角等高端市場，每斤價(jià)格近20元。

山東綠沃川智慧農(nóng)業(yè)有限公司副總經(jīng)理解資說：“通過我們的環(huán)控系統(tǒng)，可以對溫度、濕度、肥料等進(jìn)行一個(gè)精密調(diào)節(jié)，蔬菜隨時(shí)處在一個(gè)最佳的生長環(huán)境，產(chǎn)量更高，品質(zhì)更有保證。”

按照中央實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。截至目前，全國共建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場近1.8萬個(gè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。

生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高，意味著消費(fèi)者可以接收到持續(xù)穩(wěn)定的舌尖美味，也為綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)與發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

清晨，山東省陽信縣的退休職工王士賢沖上了一杯宜賓早茶，早餐還配有一盤寧夏菜心，時(shí)令蔬菜新鮮可口。千里之外的寧夏賀蘭山下，菜農(nóng)們正忙著采收菜心，一筐筐鮮嫩的菜心，即將發(fā)往全國市場。

從東北黑土地到中原大地，從西北草場再到江南魚米之鄉(xiāng)，十年來，伴隨著政策東風(fēng)，寧夏菜心、舒蘭大米、正陽花生等數(shù)百個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)得到支持，百億年產(chǎn)值的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

截至2021年底，全國綠色、有機(jī)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位超過2.8萬家，產(chǎn)品總數(shù)近6萬個(gè)，每年向社會提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量超過2億噸。

“綠色、有機(jī)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是健康安全的代名詞，守護(hù)并支撐著消費(fèi)者對美好生活的向往。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司標(biāo)準(zhǔn)處處長朱澤聞表示，消費(fèi)升級呼喚高品質(zhì)食材，綠色、有機(jī)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展恰恰呼應(yīng)著社會對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，并推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級。

社會對綠色、有機(jī)和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度也在不斷升溫。2018-2022年，“春風(fēng)萬里綠食有你”綠色食品宣傳月活動(dòng)連續(xù)5年在全國各地陸續(xù)開展；2021年，“地標(biāo)農(nóng)品中國行”活動(dòng)在寧夏等地相繼啟動(dòng)。主管部門、地方政府、主流媒體、電商平臺……社會各界的踴躍參與凸顯了綠色食品、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)下三農(nóng)工作中的重要作用，活動(dòng)直播間十幾萬觀眾更是引爆社交平臺對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注和熱情，“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展”理念不斷深入人心。

一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關(guān)乎大局。從“產(chǎn)”到“管”，從“舌尖安全”到“舌尖幸福”，黨的十八大以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系更加完善、框架更加完備、制度更加成熟，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、人民多元化食物需求鋪上了安心、安全的底色，穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)“舌尖上的幸福”。

作者： 王小川 丁樂坤