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郭珍:為種植業(yè)提供更好政策土壤

經濟日報 2022-10-12 04版 2022-11-05 01:37

近日,農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)了《種植業(yè)“三品一標”提升行動實施方案(2022—2025年)》,提出要打造一批種植業(yè)“三品一標”基地。聚焦品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產,培育優(yōu)勢特色突出、示范帶動能力強的種植基地,為種植業(yè)提供更好的“政策土壤”,這對推動種植業(yè)高質量發(fā)展有重要意義。

在實踐過程中,如何有效化解種植業(yè)“三品一標”基地建設的制約因素,將對基地建設速度與質量,起到重要的積極作用。

一方面,對細碎耕地加以整合,將有助于加快基地建設速度。耕地是種植業(yè)高質量發(fā)展的空間載體,將生態(tài)良好、集中連片的耕地與良種結合,以高標準引領,能夠產出品質優(yōu)良穩(wěn)定的農產品,便于品牌打造,提升種植業(yè)效益和競爭力。目前,一些地方的耕地呈現(xiàn)零碎、分散的空間特征,耕地地塊規(guī)模、集中連片規(guī)模、經營規(guī)模均較小,會使農資供應、肥水管理、病蟲害防治、機械作業(yè)、技術服務無法統(tǒng)一,影響良種選用、作業(yè)效率及質量提升。在細碎化耕地上生產出的農產品品質差別大、不穩(wěn)定,使品牌打造缺乏產品基礎。

另一方面,優(yōu)化資金、人才、技術等要素配置,有助于提升種植業(yè)基地建設質量和效益。種植業(yè)“三品一標”基地建設是一個系統(tǒng)工程,需要多方合力,圍繞良種繁育、綠色技術、標準制定、品牌打造等,聚集資金、人才、技術等要素協(xié)同推進。從現(xiàn)實情況來看,在資金、技術、人才等要素的吸納上,城市明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村,僅靠鄉(xiāng)村自身難以解決種植業(yè)基地建設的要素短缺問題。

對此,應聚焦種植業(yè)“三品一標”基地建設的資源要素,綜合施策。

應發(fā)揮自治組織、合作組織、農業(yè)社會化服務組織等各種組織的作用,推動耕地規(guī)?;⒓谢?,為種植業(yè)“三品一標”基地建設奠定基礎??梢愿鶕鞯貙嶋H情況,創(chuàng)新農業(yè)規(guī)?;洜I方式,擴大耕地地塊規(guī)模、經營規(guī)模及集中連片規(guī)模。具體而言,可以在村兩委的組織下,將細碎化的耕地集中起來連片種植,再引入農業(yè)社會化服務組織提供專業(yè)服務,實現(xiàn)“一戶一塊田”、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等;也可以成立土地合作社,并引入農業(yè)職業(yè)經理人和農業(yè)社會化服務組織實行農業(yè)共營制;或引入農業(yè)生產全程托管服務模式,為耕地提供規(guī)?;?、專業(yè)化服務。

應通過有效市場與有為政府的結合,為種植業(yè)“三品一標”基地建設提供要素支撐。在基地建設過程中,政府需發(fā)揮好引導作用,加大對“三品一標”基地的政策扶持力度,以及對基礎設施、綠色技術研發(fā)、標準制定等方面的投入力度。通過政府的政策引導、示范引導、投入引導,強化農民在“三品一標”基地建設中的主體地位,激發(fā)企業(yè)和工商資本投資種植業(yè)的動力,調動高校、科研院所等社會力量在繁育良種、制定生產標準、提供綠色技術上的積極性。另外,應讓龍頭企業(yè)成為產業(yè)鏈“鏈主”,推進產業(yè)融合與品牌打造,以提升種植業(yè)“三品一標”基地的市場競爭力。通過多主體、多力量、多機制的介入與協(xié)同,使種植業(yè)“三品一標”基地建設形成“農民主體、政府主導、企業(yè)引領、社會參與”的良好局面,持續(xù)提升種植業(yè)“三品一標”基地建設質量。

作者:郭珍

■ 東北農業(yè)大學教授、博士生導師

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