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農業是立國之本，強國之基。中國要強，農業必須強。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。展示了打造與我國大國地位相稱的農業強國的信心與決心，為中國式農業農村現代化指明了方向。

建設農業強國有基本要求

建設有中國特色的農業強國，不僅要體現全球農業強國發展的一般規律，更需要從我國的國情農情出發，明確建設農業強國的目標任務。

體現我國經濟體量和發展要求。我國是人口大國，也是經濟大國，2021年我國國內生產總值為1143670億元，人均國內生產總值達80976元，穩居上中等收入國家行列。與此同時，我國已經成為世界最大的制造業大國，經濟增長速度保持在全球前列。特別是我國已開啟全面建成社會主義現代化強國的偉大征程。在實現第二個百年奮斗目標的實踐中，我國的農業無論從現代化進程來看，抑或是從農產品生產總量、產業產品類型豐富程度、重要農產品儲備供給能力，包括在全球農產品貿易格局中的份額和地位，都決定了我國建設農業強國的必然性。

滿足大國人民重要農產品的基礎需求。作為人口大國和農產品消費大國，我國由農業大國向農業強國轉型最核心的要求，是依靠自己的資源解決自己的問題，依靠自己的供給解決自己的需求問題。令人欣慰的是，經過幾十年不懈的努力，我國的糧食、肉類和水產品等重要農產品供給有了堅實的生產基礎，不僅糧食、肉類和水產品等重要農產品總量多年位居世界第一，人均也超過世界平均水平，滿足了城鄉居民對重要農產品的總量需求，在復雜多變的外部環境下，不受制于人。特別是隨著城鄉居民食物結構不斷優化，對農產品總量和多元化供給都呈現不斷增長的需求，實現重要農產品供需平衡，過去是，現在是，將來一個長時期內仍然是農業農村現代化進程中的最重要任務。對此，認識必須清醒。

體現“四化同步”發展的內在要求。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，實現高質量發展，全面推進鄉村振興，要求在工業化、信息化、城鎮化不斷推進的過程中，同步推進農業現代化。促進分工分業，堅持農村土地“三權分置”的改革方向，推進土地經營權有序流轉，培育壯大家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，讓越來越少的人種越來越多的地。加快農村人口和農村富余勞動力向城鎮轉移，最大化釋放農村人口和勞動力居住地和職業轉換帶來的改革紅利，不斷提高農業勞動生產率、土地產出率和資源配置率，提升農業現代化水平，加快建設農業強國，提升農業從業者收入，縮小城鄉居民收入差距，夯實農民農村共同富裕基礎。

資源要素得到保護并永續利用。我國農業資源稟賦多元豐富，但人均資源短缺，必須倍加珍惜。農耕文明傳承給我們最大的啟迪是農業作為永續產業，要維護良好的生態環境，在保護中加以利用，不能“吃祖宗飯，砸兒孫碗”，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌鄉村基礎設施建設和公共服務，實施綠色發展，處理好農產品生產和生態環境保護的關系，推動生產、生活、生態協調發展，促進人與自然和諧共生，建設宜居宜業和美鄉村。

提升我國在全球農業中的地位。縱觀全球農業強國，不僅表現出現代經營觀念，現代生產方式也貫穿于在農業生產的全過程，不僅意味著有很高的勞動生產率、土地產出率和資源配置效率，更表現出其生產的農產品在全球具有充分的競爭力。例如，美國作為全球最大的農產品出口國，其谷物、豆類、棉花等資源性農產品出口有很強的競爭力，在全球農產品貿易格局中有話語權。荷蘭農業以高端農產品在全球農產品出口額排名上多年位居第二，丹麥肉類出口在全球有很強競爭力。我國作為農業大國，同時也是全球最大的農產品進口大國，要立足比較優勢，在園藝性農產品、養殖性水產品生產和進出口貿易方面保持已有的競爭力，要培育勞動密集、技術密集甚至資本密集等具有出口競爭潛力的產品產業成長意義重大。與此同時，作為全球最重要的農產品貿易大國，保障農產品全球供應鏈安全，強化和提升我國農業在全球農業格局中的地位和話語權，是由農業大國向農業強國轉變的標志性任務。對此，要提前謀劃，超前布局，使中國的農業像工業一樣強大，為全面建設社會主義現代化強國目標增添成色。

建設與我國大國地位相稱的強勢農業，保障十幾億人口大國的糧食安全，促使農業從業者的收入增長，實現農業可持續發展，確保重要農產品生產供給不受制于人，以及逐步提升我國農業在全球競爭力的目標任務，不僅體現了建設農業強國的內在要求，也是中國式現代化的必然選擇。

農業強國要體現鮮明中國特色

基于農業的資源稟賦、產業特征、經營方式、政策導向和目標任務，我國建設農業強國的路徑選擇區別于全球農業強國的農業現代化發展軌跡，需要基于我國國情和農情，發揮農業比較優勢，體現鮮明的中國特色。

保障國家糧食安全。保障糧食等重要農產品充分供給是我國建設農業強國最基本也是最重要的任務。為此，要堅持以我為主的農業產業安全觀，堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線要求。糧食安全的核心是總量安全，需要最大程度提升自給率。沒有總量，就沒有質量，就沒有結構優化；沒有充分自給率，會危及生存，危及社會，危及政權安全。在保障糧食安全總量安全的前提下，要統籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農產品生產供給優先序，樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設施農業要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。構建多元化食物保障體系，最大程度提升我國重要農產品的生產供應保障程度。

突出農業資源稟賦多元優勢。與美國的資源農業、日本的精細農業、以色列的灌溉農業與荷蘭的設施農業特征相比，我國農業最大的優勢就是多元化，這種多元化特征不僅表現在農業資源稟賦多元，也表現在農業產業、產品類型多元。東北地區土地連片適宜大規模糧食生產；西北地區地多水缺適宜旱作農業生產；東部沿海和大都市地區勞動力、技術、資本相對豐富適宜發展都市農業和“菜籃子”產品生產；西南山區適宜特色產業發展。要通過糧食等重要農產品生產，保障農業產業安全主動權；通過特色產業和富民產業發展，提高農業效益，增加從業者就業機會和提升農業競爭力。

釋放鄉村產業多重功能。大國農業要充分體現農業多元特征和鄉村多重功能。首先是保障糧食等重要農產品產出，滿足國民對重要農產品基本需求，這是全球各國農業發展共同的目標任務，更是我國農業發展的重中之重，任何時候都不可以放松。其次，農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文明的重要組成，其精髓幾千年來生生不息，需要傳承發展提升；第三，實現人與自然和諧共生，鄉村是主戰場，保障重要農產品充分供給，傳承發展農耕文化，維護生態環境賦予了我國農業強國建設的深刻內涵。

充分體現大國小農國情。順應大國小農基本國情農情，從歷史觀和發展觀看小農問題，在建設農業強國進程中，幫助、提高、發展、富裕小農，促使小農分化和發展，創新農業經營方式，堅持不懈地推進土地規模經營和服務規模經營，提高農業生產經營從業者的生產積極性，努力促使小農戶和現代農業有效銜接。在戶籍農戶家庭繼續擁有承包地權益的基礎上，通過培育發展家庭農場、合作社、農業企業和多元化的農業社會化服務組織，服務小農，促使形成土地承包農戶兼業與新型農業經營主體專業相結合的現代農業經營模式，以有中國特色的農業生產方式為全球提供農業經營模式的選擇。

構建中國特色農業支持保護體系。現代農業發展離不開政府對農業的支持保護，這也是世界各國農業現代化發展的共同選擇。經過幾十年的努力，順應經濟社會發展水平不斷提升的階段性要求，在符合世界貿易組織規則前提下，我國已構建瞄準扶持重要農產品生產，聚焦農業從業者收入保障，平衡區域協調發展的種糧農民利益保障機制和主產區利益補償機制，面向農業農村農民的基礎設施、公共財政、金融保險等政府支持保護政策框架體系已初步形成，體現了政府行為擔當。要順應經濟社會階段性要求，堅持農業農村優先發展，以政府行為為導向，堅持市場配置資源原則，引導社會資本投向農業農村農民，強化有中國特色的農業支持保護體系建設，為加快建設農業強國提供堅實保障。

加快建設農業強國的保障舉措

建成與社會主義現代化強國相適應的農業強國，有明確的階段要求，任務艱巨。在復雜多變的國際環境下，要堅持穩中求進的基本方略，以保障糧食等重要農產品充分供給為問題導向，積極作為。

深化對建設農業強國的思想認識。與實現第二個百年奮斗目標一致，著手建設農業強國的頂層設計。首先，面向“十五五”、2035年和2050年三個重要時點，要制定建設農業強國戰略規劃。統籌布局國內重要農產品生產、儲備、供應的目標要求和重點任務，圍繞重要農產品生產供應的耕地水資源配置，農業科技研發的創新點突破口，建設完善相關產業體系、生產體系、經營體系和政策體系。立足實現重要農產品國內產需平衡，最大程度保障糧食和重要農產品生產供給安全。其次，要創新適應建設農業強國的土地制度和經營制度體系。在堅持農村基本制度不動搖的基礎上，進一步釋放土地“三權分置”制度效應，推進土地經營權流轉形成的土地規模經營，發展社會化土地托管、半托管形成的服務規模經營。加大發展家庭農場，農民合作社，特別是區域性、專業性農民合作聯社，農業社會化服務組織，農業企業等新型農業經營主體的工作力度，形成專業人做專業事的生產經營格局，大幅度提升農業勞動生產效率，土地產出效率和資源配置效率，努力實現工農兩大產業效率均衡、利益均衡、競爭力均衡。再者，要充分發揮政府的引導作用，加強和改善政府對農業的宏觀調控。轉變調控理念，由重管理向重服務轉變，著力提高公共服務能力，加大對農業的投入力度，為農業生產經營創造良好外部環境。創新調控手段。由重行政管理向依靠市場化、法治化手段轉變，在世界貿易組織框架下，財政政策與金融保險政策并舉，政府投入和社會投入并重，形成多元化的農業支持保護政策組合。立足國內，放眼全球，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，提高應對復雜多變外部環境的調控能力和應變能力，不僅要具備常態化服務能力，而且要不斷增強危機管理意識和非常態管理應變能力。

全方位夯實糧食安全根基。糧食安全是“國之大者”，為此，要把農業綜合生產能力提升置于重中之重。18億畝耕地紅線必須嚴防死守，突出高標準農田建設的極端重要性，花大力氣提升現有耕地的增產潛能。提高高標準農田建設標準，分區域實施不同政策，中西部地區中央政府要加大投入比重，發達地區地方政府要承擔更多責任，這方面政府需要舍得花大錢。同時，要不斷挖掘農業科技潛力。生物技術、裝備技術、數字技術、綠色技術構成了現階段農業科技革命的主攻方向。當前要突出抓生物技術，針對我國最緊缺的糧食品種和資源性農產品，通過技術創新挖掘增產潛力，聚焦大豆和玉米，在單產提升方面下苦功夫大力氣。再有，要大幅提高農機裝備水平。花大力氣克服農機短板，特別是在大型農機具的智能化、數字化研發應用方面要有所作為，這不僅是提升農業勞動生產效率的需要，也是徹底解決誰來種地問題的需要。還要強化農村市場體系建設。高度重視國際國內市場建設，要從生產端開始，從前期農資生產儲備和投入開始，維護農業生產秩序安全運行。強化糧食和重要農產品的儲備能力，包括國家、地方的戰略儲藏和農戶的家庭儲藏能力都要提升。重視從農村的物流設施到城市的商流體系建設，實現從產地批發市場到銷地批發市場無縫銜接，維護農業生產和農產品流通秩序正常運轉，確保物流商流產品流暢通，確保產得出、供給及時，銷售不斷檔。要強化政策支持，通過價格補貼、金融信貸、農業保險等各項政策支持，讓種糧農民收益不低于從事經濟作物生產收入，不低于從事畜禽水產養殖收入，不低于從事非農產業經營收入。最后，是黨政同責保糧食安全。強化各級黨委政府保糧食安全的主體責任，保耕地、保面積、保產量、保自給率，層層壓實責任，抓早抓好抓落實。

加快推進新型城鎮化進程。持續推進工業化城鎮化，繼續減少農業從業人員，提升農業勞動生產效率，增加農業從業者收入是建設農業強國的前提和目標。為此，首先要分工分業，力爭農業從業勞動力在2035年占比降至10%-15%，在2050年降至5%左右。其次在鞏固農村富余勞動力在城鎮和非農領域，實現多元就業的同時，要推進以縣域為重要載體的新型城鎮化，促進城鄉要素、基礎設施、公共服務在縣域范圍內的優化配置。千方百計增加農民非農就業機會，強化縣城對農村人口遷移的吸引力和農村勞動力轉移進城就業的穩定性，增加農民工資性收入。第三，在農業內部通過機械替代勞動力的同時，發展糧食等資源性農產品，增加從業者規模性收入，發展特色產業，提高農業效益，增加從業者集約型收入；發展勞動密集、技術密集、資本密集比較優勢產業，提升我國農產品的全球競爭力，增加從業者增值性收入；發展綠色產業，實現農業可持續發展，增加從業者附加性收入。總之，通過多渠道全方位增加農民收入，在建設農業強國過程中，實現城鄉居民收入均衡增長。

堅持對外開放的國策不動搖。堅持對外開放是確保我國農產品充分供給的重要方略。在守住底線的前提下，首先要積極主動參與全球農業分工，優化農業資源配置，拓展農業國際合作空間和合作對象，調整優化農產品交易方式和貿易格局，防風險、可替代、有備手，實施農產品進口多元化戰略。其次是推進農業走出去，培育發展具有國際影響力的大糧商和農產品貿易商，提高關鍵物流結點調控能力，增強我國農產品全球供應鏈韌性。拓展“一帶一路”農業合作領域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家、欠發達國家種糧和提高農業科技水平，緩解全球糧食供給壓力。再有，面對不穩定性、不確定性明顯增強的外部環境，國內發展不平衡不充分的格局，以及未來一個時期經濟發展預期轉弱的形勢，強化政府危機管理意識。不僅要求關注自然災害和動物疫病等傳統農業風險，更需要關注市場、貿易、社會風險的傳導影響，包括全球農產品生產和農產品貿易風險對我國農產品生產和供給的波及影響。綜合運用金融、保險、期貨、基金、擔保、信托等多種政策工具，預防農業風險發生，阻止各類常態風險和非常態風險由局部向整體蔓延，及時止損、減損，避免風險傳導擴大，以確定性的穩產保供化解不確定性的風險發生，減少國際國內各種風險帶來的損失，確保我國農業農村經濟健康運行，確保建設農業強國目標如期實現。

作者：張紅宇

■ 清華大學中國農村研究院副院長