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城市治理與農村治理不同，居民的利益和價值訴求多樣，力量相對分散，動員成本高，凝聚共識難，給基層社會治理帶來難題和障礙。這種情勢下，吉林省吉林市龍潭區從突破社區治理難題入手，創新建立“鄰里支部小區管家”載體，把黨支部建在鄰里間，通過植入組織力量，讓黨組織在基層社會治理中發揮核心作用，成為鄰里居民的“主心骨”，把聯系群眾、服務群眾、組織群眾、宣傳群眾工作落腳到居民的生活空間，有效地將各類資源整合并協調運作，充分調動居民參與小區建設的積極性，發掘社區治理合力，激活社區治理“神經末梢”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

堅持黨建引領規范組織架構

“火車跑得快，全靠車頭帶”。實踐證明，只有建強黨組織這個引領帶動黨員群眾的“主心骨”，充分發揮黨組織政治引領作用，才能戰無不勝、攻堅克難。龍潭區從加強組織體系建設入手，打造“鄰里支部+領頭雁+小區管家”小區治理領導體系。

建立黨組織。印發《龍潭區關于開展“鄰里支部小區管家”活動的實施方案》，把握黨建引領這條主線，在區內各小區結合樓宇相鄰情況，按照“不求所有、但求所用”的原則，以小區、樓宇為單位，建立鄰里功能型黨支部42個，創建“五有”支部建設標準，即有一處鄰里議棧、有一本議事備忘錄、有一塊民聲回音壁、有一個微信聯絡群、有一份居民公約。設立黨支部政策宣傳、收集民情、議事協調、志愿服務四大功能。通過建立鄰里支部將黨的組織領導延伸到居民生活的“神經末梢”，消除組織領導的盲點，打通服務群眾的堵點。

選配“領頭雁”。嚴抓鄰里支部書記的隊伍建設，挖掘利用社區“老熟人”的資源優勢，廣泛吸納社區離退休老干部、老黨員、退伍軍人、在職黨員干部等力量，通過社區推薦、業委會舉薦、居民自薦等形式挑選黨性覺悟高、群眾威信足、服務能力強的先鋒黨員作為鄰里支部書記。制定鄰里支部書記管理辦法，明確書記工作職責，確保支部各項工作的主體責任壓緊壓實，帶領支部成員制定鄰里公約和議事制度，組織召開議事會議，帶頭提供志愿服務等。

培育“紅管家”。推行“1+X”小區管家培育模式，即每個鄰里支部書記要培育發動多個小區管家，共同開展居民自治。在鄰里支部書記的帶動下，整合多方資源，吸納小區內各行各業表現突出的鄰里骨干、在職黨員、熱心居民和志愿者等265人共同參與鄰里議事，成立小區管家隊伍。在具體工作中，小區管家能夠迅速與群眾打成一片，成為服務群眾的貼心人，與傳統社區工作形成優勢互補，把服務延伸到每一個單元樓棟，宣傳政策法規、調解鄰里糾紛、聯絡鄰里感情、開展鄰里活動，傾聽民聲、尊重民意、發揮民主，在鄰里支部的領導下，在小區管家的努力下，社區與群眾實現良性互動，密切了干群關系，讓小區治理工作更容易開展。

堅持示范引領搭建自治平臺

人民群眾的力量是無窮的，做好基層治理必須充分發揮基層群眾的力量。龍潭區秉持解決基層的事還要靠基層的思路，堅持為了基層、依靠基層、大抓基層，給予基層人民群眾參與權、話語權，從完善制度機制入手，為其施展能力搭建平臺，構建“特色品牌+鄰里聚合+自治平臺”小區治理運行模式，拉近鄰里情、激發原動力。

打造鄰里品牌。發掘打造議事調解、互助共建、志愿服務、紅色教育等不同類型鄰里支部品牌，激發小區治理內生動力，推動基層治理精細化。秀山社區設立鄰里值班室，小區管家坐班服務，與居民面對面接觸、心貼心交流；象園社區創建“搭把手之家”，充分發揮黨員和居民志愿者作用，構建“小區共同體”；新山社區依托共享家園，建立“6+N”服務模式，成立“七彩”黨員服務隊，開展互惠餐桌、互助驛站、互聯中心等系列共享服務；南寧社區建立“鄰里聊吧”暢聊鄰里故事，營造和諧鄰里氛圍；龍江社區小區管家變身備份鑰匙保管員，即使老人將鑰匙遺忘在家，也能順利拿到備份鑰匙進入家門。

增強鄰里聚合。建立鄰里活動日制度，鄰里支部利用文化廣場、涼亭長廊、社區功能室、黨員活動室、樓宇門前石桌石凳等陣地場所設置鄰里議棧35處，懸掛統一標識，定期開展鄰里黨群議事會。結合重大節日節點，搭建鄰里互通互助平臺，開展百家宴、居民才藝大賽、鄰里趣味運動會、“微心愿”認領、文藝匯演等特色活動，以共享為理念，通過鄰里活動讓相見不相識的老鄰居變成新朋友，推動社區黨建和小區治理深度融合。

開展鄰里自治。以小區是我家、治理靠大家為理念，以小事不出鄰里、大事不出社區為方向，發揮小區管家在鄰里關系中的特殊身份，了解鄰里矛盾產生的原因，準確溝通及時協調，積極推進社區治理，樓道凈化維護、規范停車、小廣告清理等貼近居民生活的小事、雜事得到妥善解決。

在新冠肺炎疫情防控時期，小區管家、居民志愿者們承擔了居民小區的嚴防嚴控工作，積極組成志愿護衛隊實行小區全封閉管控，共發動網格員548人、黨員2382人、群眾志愿者4830人、單元長樓長1811名共同加入戰“疫”，開展重點消殺、防疫宣傳、自治穩控等工作，落實多項綜合性防控措施，有效筑起群防群控的安全屏障。

堅持末梢融合整合資源力量

基層社會治理不是“獨角戲”，而是多方力量共同參與的“大合唱”。龍潭區從整合利用各方資源入手，形成“鄰里支部+黨建聯盟”“鄰里支部+紅色陣地”“鄰里支部+執法力量”融合共建模式，突出三個“用好”，有力推動實現城市社區治理體系向下延伸，并把治理力量落到居民生活小區。

用好聯盟“助推器”。龍潭區老舊城區比例大，其中還有部分無物業管理小區，群眾對于服務的需求較多。針對此類問題，鄰里支部和小區管家充分發揮黨建聯盟作用，常態化收集社情民意，聚焦小區內的規劃設計事項及鄰里間出現的問題糾紛，及時將群眾的聲音反饋到街道社區及黨建聯盟單位，協調相關部門和群眾代表商討研判，共同解決鄰里支部反饋的群眾需求熱點和小區治理難點問題。各職能部門和轄區單位作為黨建聯盟成員全面參與基層治理，通過群眾點單、聯盟派單、成員接單的形式完成需求立項、服務定制，目前已累計完成群眾點單235個，有效解決鹿廠街亂停車、龍潭山花園小區無公交運行、鵬程花園小區天然氣入戶等各類群眾急難愁盼問題。

用好陣地“大本營”。充分利用各級黨群服務中心和現有9個“紅色驛站”的陣地資源，開展學習培訓、共治共建等活動。聚焦能力素質提升，設立管家學習日制度，定期舉辦集中學習交流，通過集中學習和經驗探討進一步增強治理服務本領。聚焦平臺建設，依托陣地資源，開展各類議事活動，兵工社區在社區黨群服務中心開設“家長匯”，每月組織各位“家長”開展集中議事解事；密哈社區將鄰里支部活動與“紅色驛站”和黨建口袋公園“一站一園”建設深入融合，開展實景體驗參觀，強化黨性教育。

用好執法“硬手段”。探索“鄰里支部吹哨、部門街道報到”的治理硬招，利用鄰里支部的資源優勢，通過鄰里議事、回音壁、管家上報等渠道，收集小區執法方面存在的問題，鄰里支部書記帶頭吹哨，街道綜合執法隊和相關執法專員按程序下沉開展執法。累計吹哨35次，解決各類執法問題42個。松江社區南寧西路違規占道經營20多年，給周邊小區環境和居民生活帶來影響，治理管控難度較大，鄰里支部為解決這一問題，由支部書記帶頭，從鄰里關系切入，一方面發揮“老熟人”情感紐帶作用，開展走訪調解工作，另一方面及時吹哨，區城管執法大隊、轄區派出所、市場監督管理局等密切配合開展聯合執法，最終54戶中有53戶主動進行了拆除，1戶進行了保護性拆除，困擾居民多年的環境污染、噪聲等問題得以解決，群眾幸福感、滿意度進一步提升。