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黨的二十大報告提出，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。困難群體的就業問題是一項需要長期關注和解決的重要任務。

困難群體，主要涵蓋大齡或長期失業者、城鎮“零就業家庭”成員、農村貧困戶勞動者、殘疾人員、低學歷和低技能勞動者等。這些人群在背景、學歷、技能等方面相對薄弱，往往從事勞動密集型工作或臨時性工作，在就業市場處于弱勢地位。受產業結構轉型升級影響，在企業加速騰籠換鳥過程中，一些高學歷高技能型就業人群向下轉移。因此，在未來一個時間段內，更要采取有力措施，釋放困難群體就業壓力。

解決困難群體的就業問題，需要政府牽頭、全社會參與，建立健全社會保障制度，依靠政策端、市場端、服務端協同發力，讓困難群體端穩就業飯碗。

近年來，政府不斷出臺面向困難群體的就業幫扶政策，通過一系列有力舉措，及時為企業和個人紓困解難，比如實施普惠性失業保險穩崗返還、給予企業職業培訓補貼、困難人員培訓生活費補貼、失業保險保障擴圍等。為此，要在政策端進一步發力，夯實就業基礎。堅持精準施策、靶向發力，統籌考慮企業發展與困難群體的就業需求，對吸納困難群體就業的企業所擔負的保險費、房租、稅費等給予更大退費退稅優惠。

在市場端，穩崗擴崗、拓寬就業渠道很關鍵。發展好實體經濟始終是解決就業問題的根本途徑。目前，傳統制造業仍是穩就業的主力，第三產業也在釋放吸納就業的巨量潛能。數字經濟蓬勃發展，靈活就業崗位不斷涌現。對此，要強化科技引領，堅持創新創業，做大做強市場主體，數質并進，以市場繁榮和經濟增長，帶動解決困難群體的就業問題。從區域經濟的角度看，要推進東西部、省內外勞務輸送，穩定務工群體留在企業、穩在當地；要加強項目牽引，建設一批適合當地特色發展的產業，加大以工代賑，實現“造血”式幫扶。

在服務端也要健全體系，提升幫扶實效。要建立健全數字化就業服務平臺，實現就業服務部門間的數據互通共享，提高服務精準度。要增強就業信息宣傳輻射力度，通過線上線下等方式，讓困難群體及時掌握就業信息。要提升困難群體職業培訓質量，有針對性地采取短期教育和長期教育相結合、理論培訓和技能培訓相結合的方式，加大政府投入，吸引相關單位承接承辦有關培訓。

作者：鄭孟狀

■ 浙江師范大學黨委書記、教授、博士生導師