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湖北省黃石市發改委 ?高嘉渝

陽新縣王英鎮東山村是鄂東南一個集山區、庫區、老區于一體的脫貧村，曾是全國貧困村定點觀測村，于2018年實現了戶脫貧、村出列，現為省級新型村集體經濟扶持村，也是黃石市發改委、市農商行駐點幫扶村。自2021年駐村以來，我以東山村為樣本，采取走訪農戶、采訪村干、座談交流、查閱資料、取樣分析等方法，進行“解剖麻雀”式調研，努力從微觀層面觀察、記錄和思考。通過調研，我深刻認識到，作為曾經的深度貧困村之一，東山村的系列變化，記錄的是新時代以來鄂東南農村的深刻變遷，是鄉村振興大背景下中國農村發展的縮影，值得我們總結和解剖，對國家“三農”政策在鄂東南地區的實行，全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村，具有一定借鑒意義。

一、東山村基本情況

東山村是一個行政村，屬于湖北省黃石市陽新縣王英鎮管轄，村內共有東坑垅、朱家畈、華屋基、下首劉、古樓、梓槽吳、田鋪等8個自然灣，上世紀七八十年代曾名為青山大隊、東坑大隊；1987年改建后稱東坑村，最終，2001年更名為東山村。

（一）地理人文。東山村位于長江中游南岸、幕阜山脈北麓，坐落在陽新縣王英水庫灣洼中白馬山下。王英水庫也叫仙島湖，與杭州千島湖、加拿大千島湖并稱“世界三大千島湖”，位于陽新、咸安、通山三縣市交界處，系一級飲用水源地保護區。王英鎮屬湘鄂贛革命根據地，誕生了王平、賀俊偵等共和國將軍和一批英雄兒女，東山村登記在冊紅軍革命烈士有27人。村版圖面積10平方公里，距鎮政府所在地34公里，離陽新縣城87公里。

（二）人口情況。東山村是典型的“老人村”、“空心村”。東山村轄8個自然灣，11個村民小組，418戶1810人。其中，年齡80歲以上28人，60—80歲之間204人，18—60歲之間1102人，18歲以下476人。適齡勞動力主要在廣東、浙江、湖南、新疆、武漢、陽新縣城等地務工。目前村常住人口為318人，主要為60歲以上老人。全村監測戶、脫貧戶68戶238人，低保戶23戶51人，五保戶5戶5人，殘疾人39人。

（三）自然資源。全村山多地少，林地占比大。耕地面積2516畝，其中水田289畝。山場面積6000畝，其中生態林3639畝、天保林1108畝、油茶970畝、雜柑190畝。水域面積1500畝。村里耕地主要依靠雨水種植作物，主要種植水稻、玉米、紅薯、油菜等。村里主要溪流叫牛尾巴溝，承接全村的雨水，具有防洪泄洪、水利灌溉等功能，流至王英水庫。

（四）支部構成。2021年村“兩委”進行了換屆，班子成員4名，其中，男性3名、女性1名。平均年齡40.2歲，85后干部2名。東山村黨支部黨員43人（含駐村工作隊3名黨員），年齡結構上，村黨支部黨員30歲以下2名，30—60歲30人，60歲以上11名，平均年齡50.4歲。其中女黨員2人、在村黨員20名。

（五）教育衛生。目前，鄉村代課教師1人，在村小學生5人，為復式班教學（一、二年級同班授課），3年級以上學生均外出就學。設有村級標準化衛生室1個，鄉村醫生1名。本村參加城鄉醫療保險比例為80.2%。低保人員51人，五保人員5人，均享受國家大病救助等有關政策。80歲以上28人，都享受高齡補貼。19名殘疾人享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（六）村風民俗。村里有1座土祖廟、9所祠堂，經過多年移風易俗，祠堂全部改建為文化禮堂，用于灣組居民文化活動。村內紅白喜事、婚喪嫁娶同鄂東南大多數地方風俗一樣。駐村中，我充分感受到，東山村民風淳樸，人民群眾對以習近平同志為核心的黨中央，發自內心地擁護，絕大多數村民對生活現狀感到滿意。當然，他們也表達了對美好生活的向往與追求，希望優質醫療資源、教育資源、金融資源等進一步下沉到農村。

二、東山村發展狀況

（一）組織建設明顯加強。2021年換屆后，村“兩委”平均年齡40.2歲，85后干部2人，大專以上學歷2人，儲備了干部7人。東山村始終把黨的政治建設擺在首位，貫穿于黨員干部隊伍建設中，以“兩抓兩提升”的黨建思路，著力在抓村“兩委”班子建設提升戰斗力、抓黨員隊伍建設提升向心力上下功夫。同時，在市發改委、市農商行駐村工作隊幫扶指導下，扎實開展“三會一課”、主題黨日活動等，規范入黨程序，清退不合格黨員，每年“七一”開展建黨紀念活動，堅定了黨員信仰，規范了黨員管理，支部戰斗力持續增強。

（二）產業發展初具規模。東山村毗鄰王英水庫，屬一級飲用水源地保護區，生態環境保護要求高，村里產業發展受到掣肘。但東山村克服困難、因地制宜發展產業。目前，村集體投資270萬元入股仙島湖旅游產業項目。新建了200畝生態茶葉種植項目。建有120千瓦“集中式”光伏發電項目，17個脫貧戶建有3.3千瓦“分散式”家庭光伏發電項目。據村會計介紹，受疫情等因素影響，2021年村集體收入為18.8萬元。近3年來，村里化解債務41.6萬元，目前仍負債76萬元，多為2015年來，村里在溝渠改造、道路拓寬、災害點整治、黨群活動中心建設等“九有”項目上的欠款。

（三）脫貧成果有效鞏固。東山村強化監測幫扶機制，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，常態化對監測戶、脫貧戶開展大排查，嚴防返貧現象發生。金融扶持、教育幫扶、醫療保障等國家政策性措施全部落實。結合村里實際，設置了公路養護員、河床清理員、水庫巡查員、光伏管理員、衛生保潔員、自來水管護員等公益性崗位10個，有效補充了脫貧戶家庭收入來源。全村監測戶、脫貧戶68戶238人收入穩定，低保51人、五保5人及符合條件的殘疾人均落實兜底保障政策，脫貧群眾生產生活水平不斷改善，生活質量穩定。

（四）基礎設施顯著改善。近年來，在上級黨委政府和駐村工作隊幫扶下，東山村籌措資金，對村級基礎設施進行了提檔升級。建設了3層600平方米村級黨員群眾服務中心（群眾稱為“村部”），辦公配套設施齊全；建成了700平方米的群眾健身活動廣場；硬化道路5公里，實現了組組通公路；整治溝渠3530米，農田水利設施得到改善；新建了飲水工程，解決村民安全飲水問題；完成了4口山塘整治，在滑坡隱患點建立了擋土墻，降低了山體滑坡風險；安裝路燈120盞，村內初步實現“亮化”；建立了標準化村衛生室，方便村民就近求醫；安裝變壓器6個，電力、有線電視、4G網絡實現了全覆蓋。

（五）村莊治理持續向好。近年來，東山村按照市縣“掃干凈、碼整齊、清暢通、保常態”要求，持續推進衛生整治，協助縣鎮清除水庫“四亂”，組織干部群眾開展“家園大掃除”活動，建立了人居環境整治考評制度，定期開展“最美家園”、“最美灣組”評比活動，引導村民養成良好衛生習慣。將平安建設、移風易俗融入鄉風文明建設中，建成了戶外活動廣場、農家書屋等。組建了東山村新時代文明實踐站志愿服務隊，吸納73位村民參加，開展孝親敬老、巾幗志愿、環境整治等活動。近些年來，東山村沒有發生群體性事件、沒有發生重大矛盾糾紛，基本上達到了“小矛盾不出組、大矛盾不出村、矛盾不上交”。

（六）生活水平得到提升。因村民實際收入支出難以統計，為了統計相對準確，我采取個別訪談、鄰里了解、村干介紹等方式，分析統計村民收入支出情況。東山村民收入主要以在外務工、打零工為主，還有少量種植養殖收入、田地流轉租金收入，以及政府補貼和補助收入。調查中，多數村民家庭年收入在6-10萬元之間。支出方面，子女教育、飲食消費、醫療費用、人情支出等是村民目前占比最大的開支。許多有孩子讀書的家庭，花在教育上的費用占家庭開支的一半以上；醫療費用上，沒有突發大病的情況下，新農合報銷后多數家庭可以承受；人情往來上，受村里習俗影響，普通農戶家庭年開支6000元左右（其中大部分為親戚之間的結婚、生子，喬遷送禮相互支持，村民互相隨禮每次約100—200元）；住房方面，全村都住進了磚混結構房子，其中5戶建有別墅式庭院。

三、需要重視的問題

（一）“村干部誰來當？”——優質后備干部儲備不足。“上面千條線，下面一根針”。國家涉農政策需要村干部具體落實，村干部隊伍重要性顯而易見。近年來，東山村黨員干部隊伍建設得到了加強，總體上也得到了群眾認可，但還有待進一步加強。一是村干部待遇偏低。2014年前，村干部年工資0.6萬元，2019年才漲至3萬元。二是村干部工作壓力大。4名村干部服務400多戶1800多人，防返貧、產業振興、民政、交通、統戰、森林防火、糾紛調解等工作事無巨細，“5+2”“白+黑”的工作模式，讓他們疲于應付，工作壓力大。三是能人不愿回村任職。村里的能人、致富帶頭人，有的不愿意入黨，有的愿意入黨的同志，更多的是把入黨作為一項榮譽，自己仍在外面創業發展，不愿意回村當村干部。

（二）“支柱產業怎么做強？”——庫區村產業發展難要重視。產業振興是鄉村振興的重要保障。東山村地處“水庫尾子”，受到水源地保護區政策影響，產業發展限制條件多，不能發展工業、規模化養殖業等，村級產業基礎薄弱。一是村集體收入來源較為單一。東山村收入主要依靠光伏發電和旅游分紅，以2021年為例，投資天空之城的旅游分紅3.6萬元、光伏發電收入11萬元、茶葉收入3萬元、山場出租1.2萬元。二是集體收入抗風險能力差。投資的旅游業因疫情影響收入銳減，投資的種植業受氣候、市場影響，收入波動較大。三是難以形成支柱產業。如在茶葉、雜柑種植上，因規模小，產品無特色，競爭力不強，難以進行深加工，也難以形成產業鏈的延伸。

（三）“村里田地誰來種？”——糧食安全問題要解決。和大多數欠發達地區農村一樣，東山村青壯年大多外出求學、務工，且東山村屬低山丘陵區，土地難以大面積流轉，加上種植收益低、沒有勞動力等因素，村里存在“隱形撂荒”“未來撂荒”等問題。在“隱形撂荒”上，東山村在村農民每人經營耕地面積大多超過8畝，多的甚至有20畝，基本上依靠人力種植，非常辛苦，而且種植收益不高，不少村民把種植雙季稻改為種植單季稻，耕地未能得到有效利用。在“未來撂荒”上，村里種田農民呈現“高齡化”現象，勞動力大都是60歲以上，10—20年后，老人無法下地耕作，加上流轉土地集中耕作較難，有可能出現大面積撂荒。另外，農村土地非糧化現象也要引起重視。

（四）“農村養老怎么辦？”-——老齡化衍生的問題要面對。2020年底，我國農村老齡化率達到22.3%，高于城市人口老齡化率。一是兒孫輩的無奈。東山村在村人口平均年齡61.9歲，大多數家庭平時只有老兩口在家，兒孫輩大多在外求學、打工、生活。在與村民交流時，大多數村民都很無奈：“留在農村照顧父母，沒有經濟來源；外出打工，不放心留守的父母；帶在身邊生活，老人不情愿，自己也不方便”。二是老人的兩難選擇。大多數老人故土難離，即便子女有條件接他們去城市養老，他們怕給兒孫們添麻煩、更愿意留在村里生活。三是養老機制的不健全。多數村沒有建立養老院或日間照料中心，基本上都是家庭養老。在當前青壯勞力外出務工的情況下，由于老人年紀大了、身上病痛多，碰上生病或摔傷等情況，就不能自己照顧自己，正常生活就難以保障。

（五）“群眾不方便咋解決？”——農村公共服務待加強。從教育上看，家長們都希望孩子接受最好的教育，有條件的家庭都把孩子送到陽新縣城、黃石市區等地方上學，村里的教學點目前僅1名代課教師，僅有5名學生，實行的是復式班教學，進入三年級后再到附近完小就讀，教學質量難以保障。從就醫來看，東山村建有標準化村衛生室，有1名鄉村醫生，西醫53歲（具有行醫資質），村中原另有一名老中醫75歲，已退休。因服務人口少，醫生收入偏低。且在村村民年齡偏大，外出就醫不方便，他們迫切需要好的醫療資源下沉。在金融服務上，在家村民年紀大，大多不會使用手機支付功能，碰上需要大額資金支付時，就要到幾十里外的黃沙鋪鎮辦理，極為不方便。日常生活上，村里常住人不多，難以養活一個理發店、小肉攤、快遞點等，村民理個發、買幾斤肉都要跑幾十里路。

（六）“村民農閑時咋引導”——農村文化建設待改進。文化振興是鄉村振興戰略的靈魂和內生動力。近年來，鄉村文化建設雖然取得了一些成績，但也還有諸多不足。一是群眾文化生活單一。農村目前最活躍的文體活動就是留守婦女跳廣場舞，其他村民的娛樂方式大多是打牌、追劇、刷抖音等，不少留守孩子沉溺于手機游戲，既耽誤學習又傷害身體。農家書屋因圖書不多、更新不及時、管理不到位等原因，借閱率偏低。二是農村文化隊伍建設不夠。受待遇差、發展前景受限等影響，有文化專長、素質高的人才不愿意到農村，偏遠農村文化專業人才奇缺。由于經費缺乏、重視不夠，鎮、村很少開展文藝活動。三是紅色文化傳承有待加強。王英鎮屬湘鄂贛革命根據地，誕生了王平、賀俊偵等一批開國將軍，僅東山村登記在冊的革命烈士就有27人。雖然鎮村建立了紀念館、開辟了紅色旅游路線宣傳紅色資源，也起到了一定效果，但大多是平面靜態展覽，內涵挖掘不夠，難以引起參觀者共鳴。

四、思考與建議

（一）加強村級干部隊伍建設。村級干部隊伍建設要在定責立規范、干事有待遇、干好有前途、退崗有保障上下功夫，激發村級干部活力。一是干好有甜頭。要對村干部進行考核，建立完善的實績考評機制，對村干部履職盡責、為民服務、承諾踐諾等情況進行量化評分，對優秀村干部增加績效報酬。二是政治能進步。在招錄鄉鎮事業編、行政編中，市縣要拿出一定比例面向村干部定向招考。對政治素質好、參政議政能力強的村干部，納入黨代表、人大代表、政協委員人選。三是離任有保障。對在崗期間表現突出、群眾認可或生活困難的離任村干部，建立“雙向幫扶”制度，探索養老保險與離職補貼相結合的方式進行關懷，解決村干部后顧之憂。四是選才有源頭。村干部尤其村支書的素質決定農村工作的質量。要注重村級后備干部隊伍建設，注重在大學生村官、致富帶頭人、復員退伍軍人中建立人才庫，定期考核、動態管理，擇優培養村干部。

（二）必須發展壯大村級產業。發展和壯大村級產業是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要舉措。一要因地制宜、突出特色。因村情千差萬別，發展產業必須因地制宜，不能跟風選產業，否則就會出現“種谷麥貴、種麥谷貴”現象。要多聽聽專家和行家是怎么說的，既要認清自己，又要看清趨勢，兩相結合選準產業，并先小范圍試驗，降低試錯成本。二要嚴守底線、綠色發展。村級發展必須節約集約利用土地，嚴守生態保護、永久基本農田、飲用水源地保護等紅線。嚴防高耗能、高污染、高排放企業進村。三要強化監管，防范風險。產業發展要量力而行，不符合村情的舉債發展要堅決制止，嚴防村級債務風險。村“兩委”與市場主體簽訂承包合同時，不能簽訂20年、30年的資源承包合同，只能簽訂村“兩委”任期內的承包時間，否則會帶來諸多后遺癥。四要多方參與，政府支持。多數脫貧村產業發展能力有限，靠村級財力、技術難以推進產業發展，至少在縣鎮級層面予以政策扶持，駐村幫扶單位也要擔負起指導和幫扶責任。同時，把以農業農村資源為依托的二三產業，盡量留在農村，就業崗位盡量留給農民。

（三）必須重視農村養老問題。隨著農村人口持續向城鎮轉移，農村留守老人越來越多。據第七次全國人口普查，我國農村65歲及以上老人占比達17.72%，農村養老問題必須高度重視。一要切實解決鰥寡孤獨、失能失智人員養老問題。政府在承擔兜底責任的同時，鼓勵有條件、有愛心、有責任心的社會力量，利用自身資源，開展家庭托養服務。建立家庭托養補貼機制，完善家庭托養模式和運行機制，讓失智、失能的老年人老有所養、老有所依。二要重視農村養老福利事業。探索農村互助性養老、家庭養老、社會養老相結合之路，推進養老向社會化、市場化方向發展，政府既要承擔托底責任，又要避免大包大攬，探索共同締造模式，建立村級養老院、日間照料中心等。三要營造尊老敬老社會氛圍。廣泛宣傳尊老、敬老、養老是憲法賦予每個公民應盡的義務，對侮辱虐待、拒絕贍養老人的行為，要依法追究責任。同時，也要讓老人運用法律的武器維護合法權益。

（四）提升農村公共服務水平。提升人民群眾的幸福感、獲得感，必須有高水平的農村公共服務作保障。一要重視留守兒童的教育。要因村制宜辦好小規模教學點，在師資力量、資金保障、辦學政策上予以傾斜，提升偏遠山區農村基礎教育水平，推進教育均衡發展，維護教育公平性。二要健全農村醫療保障服務。繼續完善農村醫療保障制度、大病醫療保險制度，加快鄉村醫生隊伍建設，積極培育鄉村全科醫生，從政策上、待遇上、保障上讓鄉村醫生留在農村，讓農村百姓病有所醫。三要加強基礎設施的后續管理。如飲水工程、村組公路、健身器材、照明路燈、村衛生室、村教學點、灌溉設施等，村級管護維護能力、財力有限，需要縣級層面建立長效機制，并投入資金予以保障。四要加強低收入人口監測。結合防止返貧動態監測和幫扶工作，以現有社會保障體系為基礎，完善農村低保戶、五保戶及“三類對象”等認定指標體系，開展動態監測，分層分類實施救助。

（五）激發農民內生動力。駐村實踐中，我深刻體會到，農村要發展必須堅持農民主體地位，激發農民的內生動力。一要尊重農民意愿。農民是鄉村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，把農民最關心、最直接、最現實的亟待解決的問題找出來，切實幫他們解決好。二要調動農民積極性。通過就地培養、吸引返鄉、招才引智等方式，培養愛農業、懂農村、有技術、善經營的新型農民隊伍，鼓勵他們通過努力，合理利用本村資源，發展家鄉農業產業。三要讓農民得實惠。農民愿不愿意種田，關鍵看種田能不能帶來收益、能不能增加收入，只要真心實意為民服務、實實在在促進農民增收，村干部不用上門動員，村民也會主動找上門來問怎么干。

（六）加強農村基層治理。基層治理是國家治理的基石，鄉村要振興必須夯實鄉村治理根基。一要引導村民積極參與治理。培育新鄉賢文化，發揮好鄉賢理事會、紅白理事會等組織作用，推進移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦，對天價彩禮、大操大辦等陳規陋習堅決抵制。二要完善農村基層治理機制。建立“小微權力”監督機制、矛盾調處機制、“三資”監管機制，防范村里產生新的債務，確保村里“三資”安全，切實提高村級事務決策的民主性和科學性。三要推進平安法治鄉村建設。加大農村法治宣傳教育力度，常態化推進掃黑除惡斗爭，打擊侵害婦女兒童權益、農村養老詐騙等犯罪行為，對農村交通、消防、食品安全等領域的專項治理也要常態化開展。四要大力弘揚紅色文化。繼續加大保護革命遺址保護力度，挖掘總結好紅色文化內涵，講好革命故事，打造紅色文化品牌，讓更多人接受紅色文化熏陶，使紅色基因代代傳承。