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山西省夏縣展鵬農業員工在削柿皮、晾曬柿餅（2021 年 11 月 9 日攝） 姚中吉攝

◇積極探索三治融合基層治理模式，努力繪就立治有體、施治有序的基層治理藍圖

◇堅持用足用好改革關鍵一招，以“民生事業”為切入點，大力破除體制機制障礙，切實提升基層治理的實效性

　　近年來，山西省夏縣堅持“爭先進位、爭創一流、站在前列”工作總要求，圍繞黨建引領、三治融合、改革創新持續發力，通過不斷優化基層治理，致力于打造山清水秀、宜居宜業宜游的“鹽臨夏一體化運城后花園”，助力全方位推動高質量發展。

黨建引領?疏通治理脈絡

　　黨建引領是基層治理的引擎和保證。夏縣以村（社區）“兩委”換屆為契機，強化基層治理骨干培育，優化基層治理體制機制，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

　　一是促進作風轉變，培育基層治理“領頭雁”。選優配強村級“兩委”班子，選舉產生村“兩委”干部1062名。同時，聚焦鄉村振興，圍繞發展短板，聚力安全穩定，為群眾辦實事、干實事，調糾紛、解難題，展現村“兩委”的戰斗力、凝聚力，為全方位推動高質量發展提供堅強的組織和紀律保障。

　　二是強化工作創新，優化基層治理體系。在全縣推行以“估旗、薦旗、搶旗、調旗、驗旗、展旗”為主要內容的“六步奪旗”工作法。第一，以上率下抓推動。210余名縣鄉干部定期入村，與村干部面對面交流、手把手指導，一線推進、精準落實。第二，建章立制抓推進。制定縣領導包聯制度、專項拉練賽制度、督導指導制度、動態調旗制度，評審驗旗辦法等“四制度一辦法”，建立失分、責任、補分和時限4個清單，舉辦創建“五面紅旗”書記論壇，每季度開展專項拉練賽和觀摩交流會，一月一評比，一季一觀摩，營造濃厚氛圍。第三，拉高標桿抓成效。成立6個督導組，定期開展調研督導，推動任務落實。組建驗收專班，嚴格標準程序，逐村評審驗收。全縣涌現出市級“五面紅旗”村11個。

　　三是建強四支隊伍，凝聚基層治理合力。第一，落實基層“一支力量管執法”。整合派駐在鄉鎮的市場監管所、自然資源所等具有執法資格的人員，組建鄉鎮綜合執法隊，有效提升基層行政管理效能。第二，推進“全科網格員”隊伍建設。全縣劃分網格455個，選拔全科網格員455名，整合納入黨建、綜治、人社、應急等15類事項，實現定網格、定人員、定職責，構建起網格化管理體系。第三，扎實推進專職巡邏隊伍建設。堅持群防群治，將全縣劃分為6個片區，招錄工作人員，由派出所帶隊對轄區的街道、村莊、重要部位、重點區域等進行常態化巡邏，加強基層社會安全防范。第四，充實基層調解力量。招聘縣鄉調解中心專職調解員25人，配備村級調解中心兼職調解員175人。今年以來，全縣排查突出矛盾糾紛638起，化解626起，調解成功率98.1%。

三治融合?破解治理難題

　　筑牢基層之治，需要以黨建為引領、自治為重點、法治為保障、德治為基礎。夏縣積極探索三治融合基層治理模式，努力繪就立治有體、施治有序的基層治理藍圖。

　　一抓自治強基，引導群眾參與。建立村民自治機制，充分發揮“一約五會”作用，大力推行“村民小組自治”等“微自治”。著力推進村級事務公開，固定每月6日為“村級事務民主公開日”，對黨務、村務、財務全面公開，重大事項隨時公開，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。全面清理規范了村（社區）公共服務和代辦政務服務事項，確定了一批可由村（社區）便民服務機構初審或幫辦代辦的政務服務事項。新建農村日間照料中心10個、社區養老服務中心2個。在全國移民社區治理培訓會上，夏縣進行了經驗交流。

　　二抓法治保障，創建良好秩序。發揮村（社區）矛調中心基礎堡壘作用、鄉（鎮）矛調中心中堅樞紐作用、縣平安建設領導小組成員單位行業指導作用、縣級矛調中心后盾保障作用“四個作用”，圍繞接訪、約訪、下訪、陪訪、回訪“五訪聯動機制”落實，形成防范排查、化解報告、分流督辦、下訪會診、反饋回訪、督查問責“六步閉環”的全鏈條矛盾糾紛排查調處化解機制。夏縣信訪事項及時受理率、按期答復率均為100%，全縣信訪形勢和秩序進一步好轉。

　　全力推進“短劇+普法”“書法+普法”“微電影+普法”等多種方式的法治宣傳，夯實法治思想陣地取得實效。2021年，夏縣被評為全省推行行政執法“三項制度”示范縣。

　　三抓德治教化，筑牢社會根基。深入挖掘歷史文化資源，如嫘祖養蠶根祖文化、衛夫人書法文化、嘉康杰紅色文化等，多層次、多角度、多層面講好夏縣故事。深入開展群眾性文明創建活動，化育文明新風。成立夏縣新時代文明實踐志愿服務總隊，志愿者總人數達到4.3萬余人，構建了橫向到邊、縱向到底的志愿服務網絡。

改革創新?提升治理效能

　　提升基層治理效能，關鍵在創新。夏縣堅持用足用好改革關鍵一招，以民生事業為切入點，大力破除體制機制障礙，切實提升基層治理的實效性。

　　一是突出重點，提升基層治理轉化水平。聚焦標志性牽引性工程建設，嚴格落實“一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的五個一工作機制，11個工作專班倒排工期、掛圖作戰、公開承諾，全力推動落實。聚焦非煤礦山、?；?、建筑施工、景區景點等重點行業領域，在全縣范圍內開展拉網式安全隱患排查治理行動，對查出的安全隱患，立行立改、限期整改，逐一掛賬銷號。

　　二是深化改革，提升基層治理服務水平。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持通過改革創新強化末梢服務。比如，深化教育改革，持續深化縣校合作聯盟辦學，完成縣實驗中學和第二初中與康杰教育集團聯盟掛牌運行、夏縣中學和夏縣二中優質資源整合。再如，深化醫療改革，持續推進縣人民醫院遷建項目，積極對接引進合作院校專家團隊，建設?？坡撁耍嵘h域醫療水平。同時，還持續深化景區景點、能源革命、金融體系、國資國企等領域改革，優化全方位推動高質量發展的體制機制，推動基層治理服務水平持續提升。

　　三是創新賦能，提升基層治理科技水平。堅持以科技創新深化基層治理，成立夏縣數字政府建設服務中心，加快推進數字政府建設。第一，抓整合。開展全縣政務信息數據資源目錄摸底調研，梳理25個單位172個業務系統。開展地方數據共享需求調查梳理，編制完成全縣政務數據資源目錄。第二，抓服務。深入推進政務服務一網通辦，以“辦好一件事”為導向、以“全程網辦”為目標，全面梳理完善辦事指南、優化審批流程，推行“一網綜合受理”“套餐式服務”，形成上聯市級、覆蓋全縣的整體聯動、部門協同、縣級統籌的“互聯網+政務服務”體系，實現跨層級、跨部門、跨區域一網通辦。第三，抓拓展。建立健全職責清晰、分工有序、協調有力的政務數據共享工作機制，打造縣、鄉、村政務服務一體化新模式，實現更多的便民事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，全縣“好差評”政務服務滿意率達100%。