夏縣融媒體中心 2022-11-29 13:08
山西省夏縣展鵬農業員工在削柿皮、晾曬柿餅(2021 年 11 月 9 日攝) 姚中吉攝
◇積極探索三治融合基層治理模式,努力繪就立治有體、施治有序的基層治理藍圖
◇堅持用足用好改革關鍵一招,以“民生事業”為切入點,大力破除體制機制障礙,切實提升基層治理的實效性
近年來,山西省夏縣堅持“爭先進位、爭創一流、站在前列”工作總要求,圍繞黨建引領、三治融合、改革創新持續發力,通過不斷優化基層治理,致力于打造山清水秀、宜居宜業宜游的“鹽臨夏一體化運城后花園”,助力全方位推動高質量發展。
黨建引領?疏通治理脈絡
黨建引領是基層治理的引擎和保證。夏縣以村(社區)“兩委”換屆為契機,強化基層治理骨干培育,優化基層治理體制機制,以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。
一是促進作風轉變,培育基層治理“領頭雁”。選優配強村級“兩委”班子,選舉產生村“兩委”干部1062名。同時,聚焦鄉村振興,圍繞發展短板,聚力安全穩定,為群眾辦實事、干實事,調糾紛、解難題,展現村“兩委”的戰斗力、凝聚力,為全方位推動高質量發展提供堅強的組織和紀律保障。
二是強化工作創新,優化基層治理體系。在全縣推行以“估旗、薦旗、搶旗、調旗、驗旗、展旗”為主要內容的“六步奪旗”工作法。第一,以上率下抓推動。210余名縣鄉干部定期入村,與村干部面對面交流、手把手指導,一線推進、精準落實。第二,建章立制抓推進。制定縣領導包聯制度、專項拉練賽制度、督導指導制度、動態調旗制度,評審驗旗辦法等“四制度一辦法”,建立失分、責任、補分和時限4個清單,舉辦創建“五面紅旗”書記論壇,每季度開展專項拉練賽和觀摩交流會,一月一評比,一季一觀摩,營造濃厚氛圍。第三,拉高標桿抓成效。成立6個督導組,定期開展調研督導,推動任務落實。組建驗收專班,嚴格標準程序,逐村評審驗收。全縣涌現出市級“五面紅旗”村11個。
三是建強四支隊伍,凝聚基層治理合力。第一,落實基層“一支力量管執法”。整合派駐在鄉鎮的市場監管所、自然資源所等具有執法資格的人員,組建鄉鎮綜合執法隊,有效提升基層行政管理效能。第二,推進“全科網格員”隊伍建設。全縣劃分網格455個,選拔全科網格員455名,整合納入黨建、綜治、人社、應急等15類事項,實現定網格、定人員、定職責,構建起網格化管理體系。第三,扎實推進專職巡邏隊伍建設。堅持群防群治,將全縣劃分為6個片區,招錄工作人員,由派出所帶隊對轄區的街道、村莊、重要部位、重點區域等進行常態化巡邏,加強基層社會安全防范。第四,充實基層調解力量。招聘縣鄉調解中心專職調解員25人,配備村級調解中心兼職調解員175人。今年以來,全縣排查突出矛盾糾紛638起,化解626起,調解成功率98.1%。
三治融合?破解治理難題
筑牢基層之治,需要以黨建為引領、自治為重點、法治為保障、德治為基礎。夏縣積極探索三治融合基層治理模式,努力繪就立治有體、施治有序的基層治理藍圖。
一抓自治強基,引導群眾參與。建立村民自治機制,充分發揮“一約五會”作用,大力推行“村民小組自治”等“微自治”。著力推進村級事務公開,固定每月6日為“村級事務民主公開日”,對黨務、村務、財務全面公開,重大事項隨時公開,保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。全面清理規范了村(社區)公共服務和代辦政務服務事項,確定了一批可由村(社區)便民服務機構初審或幫辦代辦的政務服務事項。新建農村日間照料中心10個、社區養老服務中心2個。在全國移民社區治理培訓會上,夏縣進行了經驗交流。
二抓法治保障,創建良好秩序。發揮村(社區)矛調中心基礎堡壘作用、鄉(鎮)矛調中心中堅樞紐作用、縣平安建設領導小組成員單位行業指導作用、縣級矛調中心后盾保障作用“四個作用”,圍繞接訪、約訪、下訪、陪訪、回訪“五訪聯動機制”落實,形成防范排查、化解報告、分流督辦、下訪會診、反饋回訪、督查問責“六步閉環”的全鏈條矛盾糾紛排查調處化解機制。夏縣信訪事項及時受理率、按期答復率均為100%,全縣信訪形勢和秩序進一步好轉。
全力推進“短劇+普法”“書法+普法”“微電影+普法”等多種方式的法治宣傳,夯實法治思想陣地取得實效。2021年,夏縣被評為全省推行行政執法“三項制度”示范縣。
三抓德治教化,筑牢社會根基。深入挖掘歷史文化資源,如嫘祖養蠶根祖文化、衛夫人書法文化、嘉康杰紅色文化等,多層次、多角度、多層面講好夏縣故事。深入開展群眾性文明創建活動,化育文明新風。成立夏縣新時代文明實踐志愿服務總隊,志愿者總人數達到4.3萬余人,構建了橫向到邊、縱向到底的志愿服務網絡。
改革創新?提升治理效能
提升基層治理效能,關鍵在創新。夏縣堅持用足用好改革關鍵一招,以民生事業為切入點,大力破除體制機制障礙,切實提升基層治理的實效性。
一是突出重點,提升基層治理轉化水平。聚焦標志性牽引性工程建設,嚴格落實“一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的五個一工作機制,11個工作專班倒排工期、掛圖作戰、公開承諾,全力推動落實。聚焦非煤礦山、?;?、建筑施工、景區景點等重點行業領域,在全縣范圍內開展拉網式安全隱患排查治理行動,對查出的安全隱患,立行立改、限期整改,逐一掛賬銷號。
二是深化改革,提升基層治理服務水平。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持通過改革創新強化末梢服務。比如,深化教育改革,持續深化縣校合作聯盟辦學,完成縣實驗中學和第二初中與康杰教育集團聯盟掛牌運行、夏縣中學和夏縣二中優質資源整合。再如,深化醫療改革,持續推進縣人民醫院遷建項目,積極對接引進合作院校專家團隊,建設??坡撁耍嵘h域醫療水平。同時,還持續深化景區景點、能源革命、金融體系、國資國企等領域改革,優化全方位推動高質量發展的體制機制,推動基層治理服務水平持續提升。
三是創新賦能,提升基層治理科技水平。堅持以科技創新深化基層治理,成立夏縣數字政府建設服務中心,加快推進數字政府建設。第一,抓整合。開展全縣政務信息數據資源目錄摸底調研,梳理25個單位172個業務系統。開展地方數據共享需求調查梳理,編制完成全縣政務數據資源目錄。第二,抓服務。深入推進政務服務一網通辦,以“辦好一件事”為導向、以“全程網辦”為目標,全面梳理完善辦事指南、優化審批流程,推行“一網綜合受理”“套餐式服務”,形成上聯市級、覆蓋全縣的整體聯動、部門協同、縣級統籌的“互聯網+政務服務”體系,實現跨層級、跨部門、跨區域一網通辦。第三,抓拓展。建立健全職責清晰、分工有序、協調有力的政務數據共享工作機制,打造縣、鄉、村政務服務一體化新模式,實現更多的便民事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”,全縣“好差評”政務服務滿意率達100%。
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