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近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》），在全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》基礎上，結合湖南省實際，對推進鄉(xiāng)村建設行動實施作出具體部署。

“方案提出了12項重點任務，全力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”11月25日，省鄉(xiāng)村振興局負責人對《方案》進行了解讀。

問：《方案》出臺的主要背景是什么？

答：近年來，省委、省政府扎實推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但同時，我省農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，我們必須把推進鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，確保到2025年，鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設明顯加強，打造鄉(xiāng)村建設湖南樣板。

問：提出了哪些重點任務？

答：鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。《方案》圍繞加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務。

一是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。到2023年底全面完成村莊規(guī)劃編制，嚴格農(nóng)村居民建房規(guī)劃審批管理，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二是實施農(nóng)村道路暢通工程。全面開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，到2025年實現(xiàn)50%以上的縣市區(qū)達到省級城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣水平。

三是實施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程。優(yōu)先支持以灌區(qū)“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點的小水源建設。堅持農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)動態(tài)清零，到2025年全省農(nóng)村自來水普及率達到88%。

四是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，力爭到2025年全省農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.9%，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到2500萬千瓦以上。

五是實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上，具備條件的建制村物流快遞實現(xiàn)全覆蓋。

六是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點擴面，到2025年，建制村千兆光纖通達率和5G網(wǎng)絡覆蓋率均達80%以上。

七是實施村級綜合服務設施提升工程。規(guī)范村級綜合服務平臺和配套服務設施管理，建設農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”，有序推進村莊“亮化工程”，實施“門前十小”工程，實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動。

八是實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。

九是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。推進農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到35%。

十是實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。改善農(nóng)村學校辦學條件，加快補齊公共衛(wèi)生服務短板，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施和服務協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局。

十一是加強農(nóng)村基層組織建設。實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，推行網(wǎng)格化管理和服務，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作。

十二是深入推進農(nóng)村精神文明建設。加強思想政治引領，大力發(fā)展新時代文明實踐志愿服務，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡文化陣地，加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展移風易俗重點領域突出問題專項治理。

問：在推進機制上有什么舉措？

答：一是建立專項任務責任制。由省直牽頭部門根據(jù)國家有關部委重點任務專項推進方案，制定相應專項推進方案、年度工作方案、列出任務清單，定期調(diào)度推進。

二是完善項目庫管理制度。在縣級建立鄉(xiāng)村建設項目庫，加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。結合實際制定“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

三是優(yōu)化項目實施流程。對按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

四是完善農(nóng)民參與機制。堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會、懇談會等方式組織農(nóng)民議事，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。

五是健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度。鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護。

問：有哪些保障措施，如何落實落細？

答：加強投入保障，積極爭取中央財政和中央預算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)村建設；省財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道重點支持鄉(xiāng)村建設；依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入。創(chuàng)新金融服務，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。引導社會力量參與，將鄉(xiāng)村建設納入省內(nèi)對口幫扶重點支持領域和駐村幫扶工作重點內(nèi)容，發(fā)揮民營企業(yè)、社會組織、群團組織、鄉(xiāng)賢作用，鼓勵引導其投入鄉(xiāng)村建設。完善集約節(jié)約用地政策，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。強化人才技術標準支撐，加快培育各類技術技能和服務管理人員，建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。

通過強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行清單管理、加強評估考核、強化宣傳引導，確保《方案》落實落細。

按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責任，推進鄉(xiāng)村建設行動落地實施。按照近細遠粗、分步建設的原則，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，確保鄉(xiāng)村建設項目質(zhì)量和實際效果。統(tǒng)籌各級各類媒體加強正面宣傳引導，總結推廣各地各部門扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。