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區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已于2022年1月1日正式生效。在RCEP成員國(guó)中，中國(guó)與老撾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中老”）山水相連、往來(lái)密切，雙方均致力于推動(dòng)RCEP協(xié)定簽署并率先完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。近年來(lái)，中老經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中重要內(nèi)容。在RCEP協(xié)定生效與中老鐵路通車(chē)雙重機(jī)遇下，中老雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前景如何？我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)又將面臨哪些機(jī)遇？

中老農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況

老撾是東盟成員國(guó)中唯一的內(nèi)陸國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)，農(nóng)業(yè)GDP約占總GDP的16%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，2020年貿(mào)易額24.2億美元，主要出口活牛、飲料、木薯、咖啡、香蕉、大米、食糖等，進(jìn)口飲料、精制動(dòng)物飼料、精制糖等。

2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成后，中國(guó)—老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。2010年至2021年，中老農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從4522.9萬(wàn)美元增至2.5億美元，增加4.6倍。其中，中國(guó)自老撾進(jìn)口額從3025.6萬(wàn)美元增至2億美元；對(duì)老撾出口額從1497.3萬(wàn)美元增至5254.6萬(wàn)美元。目前，中國(guó)已成為老撾第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，次于泰國(guó)和越南。中國(guó)自老撾進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要有甘蔗、香蕉、木薯淀粉、大米、玉米等，2021年甘蔗、香蕉進(jìn)口額占中國(guó)自老農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的35%和20%。中國(guó)出口老撾的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)則較為分散，以蘑菇、煙草及煙草制品、大蒜、飲料等為主。

RCEP項(xiàng)下中老農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放情況

老撾是東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放水平與其他東盟成員有較大差距。RCEP其他成員方給予老撾一定照顧，允許其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取相對(duì)較低的開(kāi)放水平，多數(shù)產(chǎn)品采用13年以上的較長(zhǎng)過(guò)渡期，以便其國(guó)內(nèi)逐步適應(yīng)貿(mào)易自由化。

貨物貿(mào)易方面，老撾對(duì)所有RCEP成員國(guó)采用統(tǒng)一的降稅方式，其農(nóng)產(chǎn)品自由化水平為61.3%。其中，對(duì)1675個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目中的164個(gè)稅目在協(xié)定生效時(shí)立即降稅到零，占農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的9.8%，主要包括種用山羊、牛的精液、種用小麥、未梳羊毛等；863個(gè)稅目經(jīng)13年至20年關(guān)稅降為零，占比51.5%，主要包括乳醬、蘑菇菌絲、淀粉、綿羊、鱒魚(yú)、馬、驢、騾、牛等；648個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目例外處理的，占比38.7%，主要包括家禽、鮮冷牛肉、鱸魚(yú)、洋蔥等。中國(guó)在RCEP中對(duì)東盟仍然保持了雙邊自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的較高市場(chǎng)開(kāi)放度，農(nóng)產(chǎn)品自由化水平為92.8%，此外對(duì)東盟新開(kāi)放了未磨胡椒、椰子汁等個(gè)別產(chǎn)品。對(duì)老撾的降稅方式與其他東盟成員保持一致，對(duì)960個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品維持零關(guān)稅或立即降零，占農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的65.3%，主要包括魚(yú)類(lèi)、水果及堅(jiān)果、飲料、調(diào)味品、糕餅點(diǎn)心等；對(duì)404個(gè)稅目經(jīng)10年至20年降至零，占比27.4%，主要包括杏仁、精油、茶、果汁等；出于糧食安全、農(nóng)民生計(jì)等考慮對(duì)106個(gè)稅目實(shí)行例外處理或部分降稅，主要包括香蕉、木薯淀粉、咖啡、茶葉等，占比7.3%。

服務(wù)貿(mào)易方面，老撾對(duì)服務(wù)開(kāi)放采取正面清單方式做出承諾，其中包括開(kāi)放對(duì)外商租賃土地，租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)75年；開(kāi)放了船舶打撈和脫淺服務(wù)等。投資方面，老撾與其他成員一樣采取負(fù)面清單方式，除了危險(xiǎn)化學(xué)品、貨幣發(fā)行、木材制造、紡織業(yè)、瓷器、珠寶等行業(yè)外，未列入負(fù)面清單的行業(yè)均對(duì)外商投資開(kāi)放。

借力RCEP深化中老農(nóng)業(yè)合作的主要方向

2021年12月3日中老鐵路全線(xiàn)建成通車(chē)，疊加RCEP項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免、更寬松的原產(chǎn)地規(guī)則和高水平的貿(mào)易便利化安排，將更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，為中老農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造新機(jī)遇。中國(guó)目前是老撾農(nóng)業(yè)投資第一大來(lái)源地，未來(lái)可從三方面深化中老農(nóng)業(yè)合作。一是推動(dòng)中老鐵路沿線(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展。借助中老鐵路打通中國(guó)與中南半島內(nèi)陸農(nóng)產(chǎn)品物流新通道，推動(dòng)老撾境內(nèi)沿線(xiàn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對(duì)泰國(guó)、越南等湄公河國(guó)家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成輻射效應(yīng)。二是了解相關(guān)規(guī)則，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模。充分利用RCEP項(xiàng)下優(yōu)惠措施，適當(dāng)擴(kuò)大老撾及過(guò)境優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸華，滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；通過(guò)我國(guó)對(duì)老撾肥料出口等渠道，發(fā)展對(duì)老農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。三是加大對(duì)老農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展加工貿(mào)易。重點(diǎn)關(guān)注糧食、天然橡膠、肉牛、水果等產(chǎn)業(yè)，利用老撾勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)。