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北京將在“十四五”時期創(chuàng)建國家共同富裕示范區(qū)。對于全國來說，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。于北京，也不例外。

　　北京結(jié)合首都的要素稟賦，堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個優(yōu)先”落到實處，在鄉(xiāng)村振興之路上持續(xù)探索符合北京特點的農(nóng)民增收致富之路。

　　科技人才助力資源在城鄉(xiāng)高效流動

　　今年秋天，位于北京市平谷區(qū)東樊各莊村的旱稻“博士農(nóng)場”迎來首個豐收。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)朱作峰帶著博士生和碩士生在這里試種了十多個旱稻品種，他們收獲了5個適合北京地區(qū)的稻種，將近2800斤優(yōu)質(zhì)種子。

　　“我們希望叫它‘北京旱稻’。”朱作峰說，過去我們有種子卻沒有土地，與企業(yè)合作推廣科技成果時，企業(yè)有時不能對最新科研成果快速做出反應(yīng)。現(xiàn)在政府牽頭流轉(zhuǎn)土地、配套服務(wù)，我們的科研成果能夠就地轉(zhuǎn)化，提高了效率。

　　朱作峰的旱稻農(nóng)場是平谷區(qū)首批落地的40余個“博士農(nóng)場”之一。這里正在打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，期望以先行先試的政策，促使首都的區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢形成創(chuàng)新生態(tài)，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，促進城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。

　　“我們一個村就有40名高科技人才幫扶，都是頂尖農(nóng)業(yè)院校的院士、博士和碩士。”東樊各莊村黨總支書記王玉奇說。

　　旱稻等“博士農(nóng)場”占用的淺山地以前種玉米，一畝收入不到1000元，村民年人均股份分紅300來元。這幾年，東樊各莊村借助政策扶農(nóng)、科技富農(nóng)，打造“東樊貢椿”品牌，推出貢椿文化節(jié)等，2021年，村民在村務(wù)工收入+福利+分紅一年近3000元，村民們嘗到甜頭。

　　東樊各莊村是北京市發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的一個縮影。北京聚集了全國最多的國家級種業(yè)研發(fā)機構(gòu)和高端種業(yè)創(chuàng)新人才，通過充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，為鄉(xiāng)村振興拓展新空間、增添新動能。

　　“2021年，北京市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達75%。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、一級巡視員馬榮才說。北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以育種為重點，加強常規(guī)育種和分子育種結(jié)合，生物育種技術(shù)全國領(lǐng)先，加快種質(zhì)創(chuàng)新和新品種選育。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陶志強介紹，北京市在推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效，依托首都種業(yè)科研和人才資源，北京積極打造“種業(yè)之都”，目前已基本形成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果四大種業(yè)體系，育種發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量、植物新品種授權(quán)數(shù)量和玉米、畜禽等國審品種數(shù)量均居全國首位。

　　用科技做“牽引力”，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，目的是讓農(nóng)民得到實惠。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，2021年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入33303元，同比增長10.5%，快于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點。

　　作為首都，北京有13個涉農(nóng)區(qū)，郊區(qū)土地總面積1.53萬平方公里，占全市總面積的93%。實現(xiàn)共同富裕，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的道路。

　　北京市印發(fā)《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》《北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案》《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》《北京市“十四五”時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等文件，把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，努力把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個優(yōu)先”落到實處。

　　在干部配備方面，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，特別是“消除集體經(jīng)濟薄弱村”任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定。在全市開展鄉(xiāng)村振興大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，將全面推進鄉(xiāng)村振興作為各級黨校（行政學(xué)院）的重要培訓(xùn)內(nèi)容。

　　在要素配置方面，明確了“保糧”——糧食播種面積達到100萬畝，其中大豆播種面積達到4.2萬畝；“保地”——實現(xiàn)166萬畝耕地保有量和150萬畝永久基本農(nóng)田落圖落地；“保種”——打造“種業(yè)之都”；“保優(yōu)”——加快建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村，優(yōu)化提升11個首席專家領(lǐng)銜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，推進智能農(nóng)機裝備示范應(yīng)用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要素的強化支撐。

　　在資金投入方面，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于7.2%。

　　在公共服務(wù)方面，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　這些措施，目標是構(gòu)建北京市全面推進鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，促進要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，構(gòu)成農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制。

　　多渠道促進農(nóng)村勞動力增收

　　距離天安門28公里左右的北京市豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)的佃起村，種植著上百畝水稻。這里地勢低洼，有多條河流經(jīng)過，清朝年間就有種植水稻的歷史，曾被譽為“北方的魚米之鄉(xiāng)”。

　　2020年起，佃起村流轉(zhuǎn)了300多畝閑置土地，打造起一座以水稻為主題的休閑農(nóng)業(yè)園，稻田里的“稻田畫”讓佃起成了網(wǎng)紅村，農(nóng)園的“一分田”以托管形式租給市民種瓜種菜，受到城里人青睞。

　　“剛開始，不少村民擔(dān)心失去土地，牽扯到吃飯、養(yǎng)老等諸多問題，有畏難情緒。”佃起村黨總支副書記王漢生說，村集體研究后決定，為村民提供全年的口糧，愿意在村就業(yè)的安排就業(yè)，不愿意的給予補貼，確權(quán)確利，保證村民待遇。

　　“如今農(nóng)園帶動了50余名村民就地就業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入60余萬元。農(nóng)民的生活條件改善了，生產(chǎn)方式和觀念轉(zhuǎn)變了，對農(nóng)村發(fā)展更有信心了。”佃起村休閑農(nóng)業(yè)園負責(zé)人梁立柱說。

　　在產(chǎn)業(yè)的帶動下，越來越多的“新農(nóng)人”涌現(xiàn)出來，成為北京市多措并舉促進農(nóng)民增收的一個側(cè)面。2021年，北京市制定出臺《關(guān)于促進本市農(nóng)民增收若干措施》，提出多渠道推進農(nóng)民就近就地就業(yè)，持續(xù)做好農(nóng)民培訓(xùn)，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技、人才、金融支持，推動就業(yè)農(nóng)村勞動力參加城鎮(zhèn)職工保險等20條舉措。目標是在“十四五”期間，讓農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民進入中等收入群體比例穩(wěn)步提高。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4:1左右。

　　今年6月，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《穩(wěn)就業(yè)專項行動實施方案》，明確年內(nèi)新增5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動力參加城鎮(zhèn)職工保險，要求用好農(nóng)村公益性崗位托底安置、農(nóng)村地區(qū)勞動力到城市公共服務(wù)類崗位就業(yè)等政策，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)參保。同時，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力開展免費技能培訓(xùn)。

　　去年9月，北京市印發(fā)《關(guān)于促進本市農(nóng)村勞動力就業(yè)參保若干措施》，一方面強化在崗農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，進一步提升就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化；另一方面是強化企業(yè)招用政策引導(dǎo)，對招用符合條件農(nóng)村勞動力的企業(yè)給予3至5年的補貼，鼓勵用人單位招用農(nóng)村勞動力。

　　北京市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出大量新型崗位，提供新的就業(yè)機會。比如，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)，北京市開展了滑雪教練員、雪具維修、澆冰制冰等200余個工種的培訓(xùn)。圍繞大興機場以及臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，開發(fā)了飛機加油員、大型客貨車司機等用工崗位。

　　汪群家住大興區(qū)采育鎮(zhèn)張各莊村，現(xiàn)在是大興機場飛行區(qū)管理部的一名航空器牽引員。“大興機場離家近，村里好多人在這工作。”汪群說，機場對村民們進行了培訓(xùn)，大家收入穩(wěn)定，發(fā)展空間也更大了。

　　“解渴”政策　　推動基本公共服務(wù)均等化

　　11月1日，2023年度“北京普惠健康保”正式發(fā)布。

　　這是由北京市醫(yī)保局、北京市地方金融監(jiān)督管理局共同指導(dǎo)，由北京銀保監(jiān)局監(jiān)督的一款保險產(chǎn)品。這款保險能夠與北京市基本醫(yī)保銜接互補、聯(lián)動保障，旨在解決醫(yī)保報銷后個人負擔(dān)醫(yī)療費用的報銷問題。一年保費只需要195元，最高可撬動300萬元的保障額度，是基本醫(yī)療保險與傳統(tǒng)商業(yè)健康保險間的有益補充。

　　“去年我就想買這個保險，但我沒有北京社保，只有老家的新農(nóng)合，沒辦法買。今年允許‘新市民’參保，我第一時間就買了。”在北京市延慶區(qū)做快遞員的張雪梅說。

　　由于降低了免賠額度，將新市民等人群納入?yún)⒈＃氨本┢栈萁】当！卑l(fā)布三天，參保人數(shù)已經(jīng)突破百萬。

　　越來越多的惠民政策正在健全多層次社會保障體系，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性等人民對美好生活的向往得到更多回應(yīng)。這就是北京市提出的民生保障“七有”“五性”目標。

　　在健全社會保障體系的基礎(chǔ)上，北京市聚焦農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域存在的短板，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

　　根據(jù)《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》，醫(yī)療方面，將推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，中心城區(qū)三甲醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展合作。加快推進空白村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，每村至少配備一個衛(wèi)生室和一名醫(yī)療衛(wèi)生工作者，確保農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

　　教育方面，要求幼兒園空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦園，保障偏遠山區(qū)學(xué)前及低齡學(xué)段學(xué)生基礎(chǔ)教育就近入學(xué)。推動優(yōu)質(zhì)高中招生計劃向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立教育教學(xué)資源共享機制，市級中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機會優(yōu)先向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。充分發(fā)揮教育信息化作用，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源向鄉(xiāng)村學(xué)校覆蓋。

　　養(yǎng)老方面，分類推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要求到2025年，每個區(qū)改造1至2所集中接收特困老人的三星級敬老院。完善村級養(yǎng)老服務(wù)驛站布局建設(shè)，500戶以上的村莊實現(xiàn)全覆蓋，建成不少于1000個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點。

　　北京將扭住農(nóng)民收入這個關(guān)鍵點不放松，帶頭在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，努力探索一條具有首都特點的共同富裕路子，更好滿足人民的美好生活需要。?

（參與采寫：彭翔宇?傅煥然）