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中國晨報(bào)安徽訊（喻敬群 融媒記者 宋海明）安徽省太湖縣按照“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、水價(jià)核定到位、工程管護(hù)到位、用水管理到位、資金落實(shí)到位、績效考核到位”六個(gè)到位的要求開展水價(jià)改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，至2022年底前已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全覆蓋。

注重高位統(tǒng)攬，強(qiáng)化組織保障：自2017年以來，太湖縣就明確了改革面積、水價(jià)核定、精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)任務(wù)。太湖縣水利局及縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等成員單位按照部門職責(zé)及要求，負(fù)責(zé)改革組織實(shí)施、資金籌集、水價(jià)核定、檢查監(jiān)督等工作。縣里成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，縣政府副縣長為常務(wù)副組長的水價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開工作部署會、現(xiàn)場觀摩會、工作推進(jìn)會和總結(jié)會“四個(gè)會”，建立了水價(jià)改革責(zé)任清單。通過相互配合，部門聯(lián)動，形成合力，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高了用水效率、優(yōu)化了資源配置，有力推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

注重培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍：太湖縣圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革針對各部門舉辦了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請河海大學(xué)教授進(jìn)行授課，切實(shí)提高參訓(xùn)人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。通過村務(wù)公開欄、掛橫幅、寫標(biāo)語、發(fā)放《致農(nóng)民用水戶的一封公開信》等形式廣泛開展宣傳活動，較好地解決了“為什么改、改什么、怎樣改、改到何種程度、農(nóng)民能得到哪些實(shí)惠”等問題，努力營造全社會理解支持改革的良好氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參與度，確保農(nóng)民群眾的滿意度。同時(shí)將農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)水權(quán)、灌溉定額、資金使用和農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收臺賬等資料，在村務(wù)公開欄和農(nóng)民用水合作組織內(nèi)進(jìn)行公開公示，努力擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知曉率和支持率。

注重因地制宜，科學(xué)編制計(jì)劃：該縣為此制定了《太湖縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在此基礎(chǔ)上相繼編制了各年度《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)灌溉工程管護(hù)制度》以及《太湖縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、超定額累進(jìn)加價(jià)制度》，進(jìn)一步理清改革思路、細(xì)化改革范圍、明確保障措施，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了依據(jù)和規(guī)范。

注重多措并舉，科學(xué)計(jì)量用水：一是規(guī)范農(nóng)業(yè)水權(quán)分配。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)太湖縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各用水戶農(nóng)業(yè)水權(quán)的通知》文件精神，下達(dá)了太湖縣農(nóng)業(yè)灌溉用水定額及各年度農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照耕地面積、作物組成、灌溉定額等，科學(xué)核定了農(nóng)業(yè)水權(quán)，將農(nóng)業(yè)水權(quán)細(xì)化分解到行政村、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，并與農(nóng)業(yè)用水戶簽訂用水合同。二是完善用水計(jì)量體系。太湖縣因地制宜，積極探索農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方式多元化，實(shí)現(xiàn)了改革范圍內(nèi)計(jì)量措施全覆蓋。我縣累計(jì)完成計(jì)量措施安裝984處，其中雷達(dá)測流計(jì)31處，多普勒/遙測流量計(jì)31處，多普勒水位計(jì)17處，“以時(shí)折水”方式計(jì)量905處，滿足計(jì)量供水和計(jì)量收費(fèi)的需求。

注重結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)水價(jià)核定：水價(jià)核定是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的中心環(huán)節(jié)，是保證改革成功的關(guān)鍵。我縣結(jié)合實(shí)際，合理測算了農(nóng)業(yè)用水成本，采取政府定價(jià)或協(xié)商定價(jià)的方式確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。會同發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依規(guī)合理核定了水價(jià)。核定運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)包括：維修費(fèi)、燃料及動力費(fèi)、職工薪酬、管理費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)5個(gè)部分。核算了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)的水價(jià)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

注重精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，完善管理組織：根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，我縣整合各級補(bǔ)助及財(cái)政資金用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。通過對農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高用水效率。太湖縣籌集落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)助資金，用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)民用水合作組織、水價(jià)改革宣傳發(fā)動以及用水計(jì)量設(shè)施安裝等相關(guān)工作。2016-2021年，共落實(shí)項(xiàng)目資金36597萬元，縣級配套5996萬元，其中水價(jià)改革專項(xiàng)資金1679萬元（省級以上補(bǔ)助資金1529萬元、縣級150萬元），嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范使用程序，接受縣財(cái)政局監(jiān)督，資金使用較為合理，支付憑證等相關(guān)材料齊全。用水合作組織是最基層的管水力量，承擔(dān)著灌溉設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、用水量統(tǒng)計(jì)、水費(fèi)收取、成本核算、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)核算等工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)性工作，太湖縣按照改革要求因地制宜，依托各村股份經(jīng)濟(jì)合作社，組建了167個(gè)農(nóng)民用水管理組織，改革推進(jìn)到哪里，合作組織組建到哪里，目前我縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積全覆蓋。

注重搞好管理，保障平穩(wěn)運(yùn)行：在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作中，依托農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)項(xiàng)目，通過深入全面調(diào)查、合理確權(quán)、核發(fā)證書按法定程序移交產(chǎn)權(quán)等辦法，至2021年底農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程及設(shè)施產(chǎn)權(quán)得到了全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰。出臺了《太湖縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)灌溉工程管護(hù)制度》，加強(qiáng)了對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的考核，明確了管護(hù)要求和責(zé)任，落實(shí)了農(nóng)田水利工程管護(hù)資金。

注重節(jié)水優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)效益明顯：在水費(fèi)計(jì)收過程中，直接向用水戶發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，實(shí)際上未增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，節(jié)省了二次提水費(fèi)用。項(xiàng)目區(qū)部分溝渠路道、橋涵閘站得到更新改造，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，減少了供水環(huán)節(jié)，提高了灌溉保證率，徹底杜絕以往“家家戶戶搶水、爭水、二次提水”現(xiàn)象，省工省勞，農(nóng)戶得以有更多的時(shí)間從事其它產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收減負(fù)的目標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，農(nóng)民節(jié)水意識也明顯增強(qiáng)。通過安裝流量計(jì)計(jì)量、以時(shí)折水計(jì)量相結(jié)合的方式，結(jié)合水資源量年度變化情況，實(shí)施年度動態(tài)水權(quán)。2018年度改革面積內(nèi)用水總量為501.98萬m3，總節(jié)水量15.53萬m3；2019年度改革面積內(nèi)用水總量為1022.44萬m3，總節(jié)水量65.26萬m3；2020年度改革面積內(nèi)用水總量為16288.23萬m3，總節(jié)水量1226.00萬m3；2021年至2022年改革面積內(nèi)用水總量為20792.69萬m3，總節(jié)水量2310.30萬m3，隨著改革面積的增加，節(jié)約用水逐見成效。

注重調(diào)研督導(dǎo)，壓實(shí)改革責(zé)任：印發(fā)了《太湖縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查辦法》，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評價(jià)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為具體考核對象，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，我縣積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查，建立了通報(bào)制度，按時(shí)通報(bào)改革進(jìn)展情況，督促各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正視差距，抓緊落實(shí)改革工作改革臺賬整理規(guī)范，同時(shí)按照驗(yàn)收清單一項(xiàng)一檔，形成了六個(gè)“一”——一個(gè)改革驗(yàn)收工作方案、一份農(nóng)業(yè)水價(jià)改革驗(yàn)收報(bào)告、一套改革驗(yàn)收規(guī)范化表格、一份計(jì)量設(shè)施覆蓋范圍表、一套改革驗(yàn)收規(guī)范化展板、一套農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資料盒。