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日前

贛州市舉行了

貫徹實施《贛州市農村住房建設管理條例》

新聞發布會

條例將于2023年3月1日起施行

小編已為你劃好了重點

快來看看吧

條例制定的背景

一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措。習近平總書記強調，要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。2019年以來，國家新修訂了《土地管理法》，相關部委出臺了一系列關于農村宅基地管理的政策文件，省出臺了土地管理法實施辦法。為認真貫徹習近平總書記的重要指示精神，落實中央、省、市相關決策部署，有必要制定出臺農村住房建設管理方面的地方性法規。

二是適應形勢發展變化的現實需要。隨著城鎮化快速推進和土地資源日趨緊張，農村宅基地供需矛盾日益明顯，通過地方立法進行規范有助于盤活利用宅基地，更好地緩和農村宅基地供需緊張的矛盾。當前，我市正在深入實施鄉村全面振興行動，推進農村人居環境整治提升，此時通過立法來規范農村村民建房管理工作，能夠及時回應群眾關切，順應民眾期待。

三是提高我市農村住房建設管理法治化水平的必然要求。2017年市政府出臺了《贛州市農村村民住房建設管理辦法》，經過多年實踐，取得了一定的成效。但是，對于農村建房中的一些突出問題存在政策約束力不強、無法可依等情形。通過農村住房建設管理立法，有助于明確職責定位、完善監管體系、加強宅基地管理、強化建筑風貌管控、提升農村住房安全質量，進一步提高農村住房建設管理的法治化水平。

條例的基本框架及內容

條例共分為七章四十條，主要包括以下內容：

第一章總則，主要對立法目的和依據、適用范圍、基本原則和要求、政府和部門職責等進行了規范。

第二章規劃與宅基地管理，主要對規劃的編制和實施、用地保障、建房選址、宅基地占地面積和盤活利用等進行了規范。

第三章申請與審批，主要對建房許可、申請建房的流程、便民服務措施等進行了規范。

第四章建設與管理，主要對政府引導，質量監督，竣工驗收以及建新拆舊等進行了規范。

第五章監督檢查，主要對目標考核、舉報制度、工匠管理、宅基地信息化和農房檔案管理等進行了規范。

第六章法律責任，主要對部門責任、違反規劃和非法占地的處理、違規建設的責任等進行了規范。

第七章附則，主要對條例施行的時間進行了規定。

總體來看，條例重點規范了建房標準，努力遏制超高超大問題；突出了風貌管控，著力整治“赤膊房”問題；規定了建新拆舊，著力杜絕一戶多宅問題；強化了質量監管，著力防治質量安全問題；明確了職責定位，著力解決有人管事的問題。

在發布會上

相關負責人還對記者的提問

進行了回答

問

加強農房建筑風貌營造對提升鄉村建設品質有著重要的促進作用，針對過去我市農村住房建設中存在“有新房，沒新貌”問題，《條例》提出“農村住房建筑要體現地域文化、傳承贛南風貌特色”，請問我市今后在編制村莊規劃時如何體現地方風貌特色？農房建筑如何加強風貌管控？

答

在村莊規劃工作中，主要通過以下幾個方面來體現地方風貌特色。

一是堅持務實推進。按照“分級、分類、分版、分步、分層”的工作路徑，務實有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，在前期試點經驗的基礎上，先行完成鄉村振興重點村、傳統村落和歷史文化名村等重點村莊的規劃編制，再有序推動有條件有需求的村莊實現應編盡編。通過科學編制能用、管用、好用的村莊規劃，充分發揮好規劃的引領和指導作用。

二是劃定歷史文化保護控制線。《條例》明確指出，編制村莊規劃應當保護歷史文化資源。對于歷史文化名村、傳統村落以及具有一定重要歷史文化價值、特色景觀保護價值或具有其他保護價值的村莊，我們在村莊規劃編制中會根據歷史文化保護管控要求，劃定歷史文化保護控制線。

三是明確村莊建筑管控和風貌指引。在村莊規劃中因地制宜提出村莊建筑管控和風貌指引要求，明確村莊建筑面積、高度、建房風貌等空間形態控制要求以及農房特色戶型指引，在村莊整體風貌上注重延續原有的地域文化特色和鄉村空間格局，保持鄉土景觀風貌。

在農房建筑風貌管控方面，結合《條例》的實施，將從以下幾個方面加強風貌管控工作。

一是推廣“通用圖集”。《條例》第二十一條明確：“縣（市、區）人民政府應當編制農村住房設計通用圖集，供農村村民免費使用，引導農村村民住房建筑風格與所處環境相協調，傳承傳統文化。”在接下來的農房管理工作中，各縣（市、區）也將會加快農村住房設計通用圖集的編制，并加強推廣使用，積極做好正面引導。

二是做好“帶圖審批”。所有新批新建的農村住房是農房建筑風貌管控的重點，也是較好的切入點。鄉鎮要落實好主體責任，加強新建農房的審批和建筑風貌管理。在農房建設申請與審批階段，要引導農戶選用通用圖集或其他符合建筑風貌管控要求的農村住房設計圖，重點對建筑高度、體量、色彩、外立面形式等要素做好把控。

三是落實“按圖建設”。鄉鎮依據農戶選定的符合要求的住房設計圖紙進行放線，并設立農村住房建設公示牌，對相關基本信息以及建筑色彩和風格進行公示，接受社會監督。同時，農村住房是否符合鄉村規劃許可和建筑風貌管控要求，也將作為竣工驗收核實的重要依據，以此來促進農村住房“按圖建設”。

總的來說，通過村莊規劃的整體把控以及審批和建設階段的特色圖集引導指引，將有效避免農村住房風貌雜亂無序的現象，推動各地逐步塑造地域特色風貌。

問

目前，我市農村還不同程度存在“超高超大”建房的現象，那么請問《條例》對農村建房“超高超大”問題有沒有進行相應的規范，具體是如何規定的？

答

《條例》明確規定：農村村民一戶只能擁有一處農村宅基地，面積不得超過本省的規定。農村住房建設每戶建筑面積不得超過三百五十平方米，住房層數不得超過三層，住房檐口高度不得超過十一米。為防范農村“超高超大”建房的發生，我們對農村建房的建前、建中、建后都作了規定。一是建房農戶建前作出承諾。二是鄉鎮人民政府建中加強監管。三是村民住房建成后強化核驗。

問

市政府將采取哪些措施，推動《條例》有效貫徹實施？

答

市政府將始終堅持以人民為中心的發展理念，從以下三個方面下功夫，確保《條例》得到有效貫徹實施。

一是加大宣傳力度，營造良好氛圍。組織多形式、多渠道的宣傳教育，通過開展鄉村干部集中培訓、印制宣傳手冊和短視頻、深入農村建房一線現場普法等各種方式，把《條例》的立法精神和具體要求等講明白、講透徹、講到位，切實讓廣大農村群眾樂意聽、聽得懂，業務經辦人員會適用、能落實，為《條例》實施打下扎實基礎。

二是主動靠前服務，贏得群眾滿意。為了讓群眾盡快適應《條例》帶來的新變化，我們將主動靠前，為群眾提供“店小二”式服務：一是加強審批管理機制優化提升。多渠道宣傳和發布好辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便群眾申辦。二是加強農村住房設計通用圖紙編制。設計一批經濟實用、功能現代、美觀度好的農村住房設計圖紙，同時也鼓勵各縣（市、區）結合本地特點進行設計編制，屆時這些設計圖紙都將免費供全市群眾參考使用。三是加強農村建房施工隊伍建設。打造一支群眾信得過、雇得起、用得上的專業隊伍，確保農村住房建設質量和安全。

三是強化督導考核，壓實各方責任。督促各地、各有關部門加強落實，嚴格農村住房安全監督檢查，加強對亂占耕地、違章搭建等違法違規行為的處置。同時，加強農村住房建設管理工作的人員配備和經費保障，指導村委會和村民小組充分發揮在建房審查管理、村莊風貌、糾紛化解方面的作用，協助共同做好農村住房建設管理工作。此外，我們還將加大《條例》實施情況的考核力度，確保《條例》落實落地落到位。

來源：贛州市人民政府新聞辦公室