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河北省人民政府辦公廳關于印發加快建設京畿福地、老有頤養的樂享河北行動方案（2023-2027年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

《加快建設京畿福地、老有頤養的樂享河北行動方案（2023-2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2023年3月14日

加快建設京畿福地、老有頤養的樂享河北行動方案（2023-2027年）

為適應人口老齡化發展態勢，更好滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，按照省委十屆三次全會部署，就加快建設京畿福地、老有頤養的樂享河北，制定本行動方案。

一、行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于積極應對人口老齡化、加強養老服務工作的重要論述精神，準確把握人口發展趨勢，以基本養老服務和普惠養老服務為發展重點，努力提升環京14縣（市、區）協同養老示范效應，兼顧多樣化養老服務需求，堅持政府主導與社會參與并行、設施建設與能力提升并重、事業進步與產業發展融合的原則，保基本守底線、穩剛需補短板、優供給促均衡，加快全省養老服務高質量發展步伐，努力將河北打造成老有所養、老有所樂的京畿福地。

2023年，養老服務資源日益豐富，服務供給穩步增強，老年助餐、居家照護服務力爭覆蓋60%以上城鎮社區，縣鄉村“三級”養老服務網絡拓展到50%以上的涉農縣（市、區），在環京14個縣（市、區）啟動一批協同養老示范項目。

2025年，養老服務能力明顯提升，服務業態更加豐富，老年助餐、居家照護服務力爭覆蓋80%以上城鎮社區，縣鄉村“三級”養老服務網絡拓展到70%以上的涉農縣（市、區），養老項目建設增量提質，“醫、藥、健、養、游”五位一體融合發展格局初步形成。

2027年，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建立。城鎮社區日間照料服務進入提質擴面新階段，老年助餐、居家照護等日間照料服務力爭覆蓋90%以上城鎮社區。縣鄉村“三級”養老服務網絡拓展到80%以上的涉農縣（市、區），專業化服務水平明顯提高。環京協同養老示范帶形成規模效應，有效承接北京養老需求，康養產業實現集聚化、規模化、品牌化發展，打造一批百億級的產業集群。

二、主要任務

（一）聚焦特殊困難老年群體，健全基本養老服務體系。把保障特殊困難老年群體基礎性的養老服務需求作為重點，堅持保基本、廣覆蓋、可持續，加快健全基本養老服務體系，保障老年人的基本生活和照料需要。

1.制定基本養老服務清單。2023年上半年，各縣（市、區）對照省、市基本養老服務清單，結合實際，制定并發布本地基本養老服務清單，明確對象、項目、內容、標準等，并根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素動態調整。到2025年，基本養老服務清單不斷完善，基本養老服務制度體系基本健全。

2.推進老年人家庭適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，到2025年符合條件的12萬戶全部改造完成。

3.強化公辦養老機構兜底保障。加強公辦養老機構規劃建設、改造提升和運轉維護，每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主，具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構（敬老院），確保有集中供養意愿的特困老年人都能實現集中供養。支持公辦養老機構增加護理型床位，到2027年占比達到65%以上，提升失能老年人照護能力。

（二）著眼大眾養老服務需求，優化普惠養老服務供給。著眼滿足廣大老年人養老服務需求，穩步增強家庭養老照護能力，持續豐富普惠養老服務資源，逐步完善覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質高效的養老服務供給體系。

1.探索建設家庭養老床位。支持各地申報國家居家和社區基本養老服務提升行動項目，開展家庭養老床位試點，對老年人居家環境關鍵區域或部位進行適老化、智能化改造，并視情配備助行、助餐、助浴、如廁、感知類老年用品。引導養老服務機構建設運營家庭養老床位，為有需求的老年人提供上門服務。到2027年家庭養老床位力爭達到2萬張。

2.建設完善社區養老服務設施。設區的市主城區建設完善具備綜合功能的養老機構，街道建設完善以照護為主業、輻射社區周邊的區域養老服務中心，社區建設完善日間照料設施。支持養老機構嵌入社區提供專業服務，支持社區養老服務機構連鎖化運營，推動老年助餐、居家照護等日間照料服務能力穩步提升。開展城鎮配套養老服務設施專項治理行動，新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務設施；老城區和已建成居住區要通過改造、補建、租賃等方式完善養老服務設施。到2025年城市居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%。

3.建設縣鄉村“三級”養老服務網絡。拓展縣級特困人員供養服務機構（敬老院）服務功能，發揮行業管理、技術指導、應急支援、培訓示范等作用；支持具備條件的鄉鎮養老機構轉型提升為區域養老服務中心，增加日間照料、上門服務等綜合服務功能，將專業服務延伸至農村；依托農村幸福院、鄰里互助點等，發展農村互助式養老，鼓勵專業服務機構托管運營農村互助養老設施。

4.提升養老機構照護服務能力。支持養老機構和地方政府簽訂城企聯動普惠養老合作協議，新建或改造護理型養老服務設施，提升照護服務能力。鼓勵養老機構內設醫療衛生機構或與周邊醫療衛生機構及接續性醫療機構開展簽約合作。鼓勵養老機構引進優質醫療資源配建二級或三級醫院，支持二級及以上公立綜合性醫院設置老年醫學科，支持醫療衛生機構依法依規開展養老服務。到2027年具備醫療機構執業許可或在衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門）備案的醫養結合機構達到500家。

（三）順應需求多元化趨勢，創建協同養老示范帶。以滿足中高端養老服務需求為目標，堅持市場主導，強化京冀合作，構建“一區（環京4市14縣養老核心區）、一圈（秦唐石高鐵1小時養老服務圈）、三帶（燕山、太行山、沿海康養休閑產業帶）”康養產業發展格局，打造京冀養老福地。

1.推進旅居項目建設。以企業為主體，重點在“一圈三帶”溫泉、生態等特色資源突出地，建設一批集溫泉療養、康養健身、休閑娛樂于一體的康養綜合體，為老年人提供舒適愜意的生活環境。到2027年“一圈三帶”旅居項目建設初具規模，聚集效益明顯，對老年人旅居休養的吸引力顯著增強。

2.推進文旅康養特色小鎮項目建設。以特色小鎮為單元，謀劃建設溫泉療養、森林頤養、田園樂養等項目，培育形成一批集休閑旅游、運動健身、養生理療、醫療保健等功能于一體的文旅康養特色小鎮，為廣大老年人提供養老生活新空間。到2027年全省建成一批發展特色鮮明、富有生機活力、示范效應明顯的文旅康養特色小鎮。

3.推進醫養項目建設。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑等業態深度融合，鼓勵養老機構與省內外三甲醫院合作，在“一區一圈”建設一批醫養綜合體。同步深化京冀務實合作，加強醫療資源調配和醫保政策銜接。到2027年基本形成醫保政策融通、醫療服務強、居住品質優的為老服務環境。

4.推進培訓療養機構轉型項目建設。用好北戴河生命健康產業創新示范區“先行先試”“一事一議”等國家支持政策，依托國家區域醫療中心，加快培訓療養機構改革轉型，打造一批健康養老服務基地，提供符合市場需求的旅居養老、機構養老、社區養老等各類康養服務。到2027年培訓療養機構改革轉型項目建設取得明顯成效，更好滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求，吸引更多老年群體休閑康養。

（四）完善上下游產業鏈條，創新發展養老產業。創新發展“行業＋養老服務”業態，壯大產業龍頭，豐富老年用品，增強為老服務科技創新能力，讓智能化產品和服務惠及更多老年人。

1.培育養老產業龍頭企業。鼓勵市、縣規劃建設特色養老產業園區，加大對養老服務、智慧養老、輔具制造、生物醫藥等企業的扶持力度，吸引央企以及國內知名民營養老和關聯企業來我省投資興業，培育壯大本土產業龍頭。到2027年，引進5家以上央企和知名民營養老企業，培育5家以上本土養老產業龍頭企業。

2.增加高品質老年用品供給。鼓勵企業加強康復治療器械、智能養老監護、家庭服務機器人、殘疾人輔助器具和適合老年人的日用品、功能食品、保健品、服裝服飾等產品的研發應用。辦好中國康復輔助器具產業創新大會。實施康復輔助器具社區租賃服務行動，促進康復輔助器具產業做大做強。到2027年康復輔助器具產業技術創新能力和國際競爭力明顯增強。

3.推進互聯網與養老服務融合。在養老服務及老年人疾病預防、醫療康復等領域普及應用信息智能技術，到2027年市、縣初步建成智慧健康養老服務綜合信息平臺，為老年人提供“菜單式”便捷服務。開展智慧健康養老試點示范，培育一批示范企業、示范產業園區、示范街道（鄉鎮）和示范基地。

（五）助力高質量老有頤養，構建老年宜居環境。全面推進老年友好型城市和社區建設，完善老年人環境支持體系，濃厚敬老愛老助老的社會氛圍，有效提高老年人社會參與程度。

1.持續發展老年教育。加快老年教育機構和社區教育基礎設施建設，鼓勵各類院校舉辦老年大學或參與老年教育，引導社會力量舉辦老年大學或設置老年學習點。到2025年全省縣級以上城市至少各建有1所老年大學，到2027年全省50%以上的鄉鎮（街道）至少各建有1所老年大學分校（老年學校）。

2.豐富老年人日常生活。拓展老年人力資源開發渠道，依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。發展老年志愿服務，探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務綜合保險等激勵保障機制。增加公共文化場館老年群體服務功能，豐富老年文化服務供給。支持老年人參與體育健身，推廣健身氣功、太極拳等傳統體育項目。

3.推進社會環境適老化改造。加快社區道路、休憩、信息化等設施無障礙化改造，支持老舊小區加裝電梯，加強社區衛生服務中心、社區綜合服務設施的適老化改造，不斷提高老年友好型社區創建質量。醫療、社保、民政、金融等高頻政務服務事項要設置必要線下辦事渠道，公共服務場所保留人工窗口和電話專線等老年人熟悉的傳統方式，解決老年人運用智能技術困難。

三、保障措施

（一）強化組織領導。加強黨對養老服務工作的領導，壓實各級政府主體責任，把樂享河北場景建設納入全省經濟社會發展統籌考慮。省級成立由分管副省長任組長，省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委等部門為成員的工作專班。省民政廳牽頭加強政策研究，省發展改革委負責推動承接北京養老需求向我省疏解項目建設，工作專班各部門要立足本職、各負其責，制定行動計劃，明確時間表、路線圖，確保各項工作落地落實。

（二）強化規劃用地保障。各地要編制養老服務設施專項規劃，明確養老服務設施的總體布局、用地規模，并將其主要內容納入詳細規劃，確保養老服務設施用地達標、布局合理。各市、縣要根據本地養老服務需求，分階段供應國土空間總體規劃和詳細規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。

（三）強化資金金融支持。各地要將養老服務體系建設經費列入財政預算。各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。落實支持養老服務發展的稅費優惠政策，養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。運用普惠養老專項再貸款等貨幣政策工具，鼓勵引導金融機構發放優惠利率貸款，鼓勵政策性銀行量身定制低息貸款產品，探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，支持養老機構建設發展運營。引導省內保險等金融機構開發有針對性的金融產品，向養老機構提供增信支持。支持保險機構開發養老服務相關責任保險及運營保險。

（四）強化人才培養培訓。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。健全養老護理員培訓機制，推進養老護理員職業技能等級認定，2023年新增持證養老護理員3000人。引導普通高等學校、職業院校、開放大學、成人高校等設置養老服務類專業或增設相關課程內容，增加院校護理、康復等專業招生計劃，加快康養實訓基地建設。

（五）強化跟蹤評估監測。將樂享河北場景建設納入對省管領導班子和領導干部考核指標范圍，根據考核需要，建立行動方案實施進度動態監測機制，定期梳理指標完成情況，跟蹤重點任務進展程度。充分發揮工作專班作用，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。省民政廳會同其他成員單位開展常態化督導檢查，指導督促各地做好任務分解，推動任務落實，遇有重要事項及時向省委、省政府報告。

來源：河北省人民政府

發布：河北三農發布新媒體中心

整理：陳玉婷

編審：倪少新

監審：趙憲軍