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◆ 2019年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時強調，建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學布局生產、生活、生態空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷。要把規劃執行好、落實好，把藍圖變為實景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。

◆ 2021年11月，國務院印發了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，為北京城市副中心高質量發展賦予更大自主權。

◆ 北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區非首都功能疏解，錨定高端產業推動創新協同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。

◆ 隨工作單位遷入通州的4年來，白楊感受最深的是便利——新辦公區與北京市規劃和自然資源委員會僅一路之隔；到市發展改革委、市住建委等單位步行十來分鐘。

◆ 2016年起，北京市用于市級醫療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬平方米，設置床位5800張。

◆ 數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業，是北京城市副中心著力發展的六大產業。

◆ 每年3至4月，白鰱、鳙魚等萬余尾魚苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過構建沉水植被系統、魚螺貝類等水生動物系統和水體微生物菌群，形成完整穩定的生態系統。

天安門向東30余公里處，北京城市副中心核心區，國內在建最大、最長的城市地下公路隧道日夜掘進。東六環9.2公里路段入地后，潞苑二街等地上“斷頭路”及規劃路將陸續打通，為城市發展留出空間、續足后勁兒。

向東望遠，北京城市副中心與河北省廊坊市大廠縣間，一座大橋在京冀兩地同步開工，即將橫跨潮白河兩岸實現“握手”。預計大橋2024年通車后，從大廠到北京城市副中心核心區的車程將縮短半小時。

規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

2019年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時強調，建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學布局生產、生活、生態空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷。要把規劃執行好、落實好，把藍圖變為實景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。

黨的十八大以來，中共中央、國務院先后批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》，為北京城市副中心發展制定總綱領、擘畫總藍圖。2021年11月，國務院印發了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），為北京城市副中心高質量發展賦予更大自主權。

北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區非首都功能疏解，錨定高端產業推動創新協同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。北京市通州區加速崛起為一座按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位建設的“未來之城”。

自2020年起，北京城市副中心連續3年保持千億元投資規模，連續4年建安投資穩居全市第一，城市發展從“打基礎、補短板，有序拉開城市框架”向“立長遠、強功能，全面上臺階”邁進。

北京市通州區的大運河森林公園（2022年6月26日攝）劉宇攝/本刊

深度承接?功能疏解

從通州區潞源街道朗清園職工周轉房出發，北京市財政局預算處干部白楊，乘坐專203路公交車，只需十幾分鐘就能到達行政辦公區。

隨工作單位遷入通州的4年來，白楊感受最深的是便利——新辦公區與北京市規劃和自然資源委員會僅一路之隔；到市發展改革委、市住建委等單位步行十來分鐘。溝通、協作更加方便。

疏解非首都功能，有效治理北京“大城市病”，是擘畫京津冀協同發展戰略的要義，也是規劃建設北京城市副中心的初衷。協同發展9年來，觀察這座“未來之城”的發展成效，有序承接非首都功能是一扇窗。

以副輔主，主副共興。2019年1月，北京市委和市政府、人大、政協，相關的35個市級部門、165家單位，約1.2萬名公務員遷入北京城市副中心。

北京市級機關遷往北京城市副中心，是深入落實首都城市戰略定位的歷史選擇，釋放出北京市堅決疏解非首都功能的鮮明信號。

一組數據展現出人口承接的階段性成效——2020年第七次全國人口普查結果顯示，通州區常住人口約184萬人，比10年前第六次全國人口普查時增長65萬余人。其中2016年城市副中心功能定位確立以來，通州區常住人口增加了45萬余人。65萬的增量中，有37萬人來自中心城區和其他區，其中71.2%是就業人口。

“北京城市副中心行政辦公區二期工程已經實現外檐亮相。北京市將于2023年啟動第二批市級行政機關搬遷。這將吸引帶動更多人口到北京城市副中心就業創業，更好形成‘以副輔主、主副共興’之勢。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍說。

產業疏解，人聚業興。在通州區張家灣設計小鎮，項目機遇一個接一個。落戶這里的北京未來設計院副院長郭少山認為，北京城市副中心新的不只是城市面貌，更在于發展理念和管理機制，“這才是孕育發展新機遇的關鍵。”

2022年12月，郭少山所在的北京建院新總部在通州開建，首批從北京中心城區搬遷到副中心辦公的北投集團、首旅集團等6家北京市屬一級企業新總部全面開工。

當年拿地、當年開工，大企業整體搬遷入駐的背后，離不開政策支持。根據《意見》，符合北京城市副中心發展定位的國有企事業單位，在疏解至北京城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以以劃撥方式供應土地。北京城市副中心黨工委發改局副處長李夏琳說，這一政策賦予北京城市副中心更大發展自主權，對企業落戶很有吸引力。

“如今，從北京中心城區搬到北京城市副中心的企業數量每年都在增長，北京城市副中心產業承載力顯著增強。”胡九龍告訴記者，通州區經濟結構持續轉型，北京城市副中心的三次產業結構比例，已經由2015年的2.8:41.1:56.1優化為2021年的1.1:37.2:61.7。

服務承接，互聯共享。“以前看病，遠點奔協和，近點奔潞河，一次要一整天。”這幾年，家住河北燕郊的王桂英看病不用總往城里跑了。隨著北京三甲醫療資源陸續向北京城市副中心疏解，新醫院大多是新院區，由北京市內專家坐診。“對我們老年人來說，這是最大的獲得感。”王桂英說。

通州區發展改革委主任姚偉龍介紹，2016年起，北京市用于市級醫療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬平方米，設置床位5800張。

據國家發展改革委統計，截至2023年1月底，已有39家北京醫療機構與北三縣開展技術幫扶、遠程診療、專家坐診等合作，北京朝陽醫院、友誼醫院等4家市屬醫院對口支持三河市的燕達醫院成為三甲綜合醫院，北三縣21家二級以上醫療機構實現京津冀異地就醫直接結算。

北京城市副中心圖書館項目施工現場（2022年11月4日攝） 彭子洋攝/ 本刊

錨定高端?創新協同

2022年9月，北京綠色交易所遷入北京城市副中心運河商務區。該交易所董事長王乃祥告訴記者，按照《意見》，在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，北京綠色交易所有了新使命——升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中心。

“在綠色金融體制升級方面，通州區已經走在全國前列。”通州區委常委、副區長蘇國斌告訴記者，北京城市副中心是全國首批氣候投融資試點地區之一，也是林業碳匯試點區，在綠色金融資源布局、發展綠色建筑、京津冀區域協作、氣候投融資試點、綠色產業服務、綠色金融標準和信息披露等六方面率先探路。

數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業，是北京城市副中心著力發展的六大產業。延鏈、補鏈、強鏈，全力推動六大產業集群發展壯大、集聚成勢，催動著北京城市副中心的高質量發展步伐。

2022年，北京城市副中心交出了一份優異答卷：地區生產總值1253.4億元，同比增長2.8%，連續兩年突破千億元；固定資產投資連續三年突破千億元；金融業增加值、稅收、地方級貢獻三項重要指標占比均超過10%，為歷年首次。

聚焦新賽道，拓展新領域。2022年5月，北京市金融局、市“一部兩局”聯合發布“推進北京全球財富管理中心建設”2.0版措施，系統支持北京城市副中心打造全球財富管理新高地。

通州區制定實施方案，對持牌金融機構、優質財富管理機構、重點金融科技企業，一次性給予最高6000萬元區級開辦費資金支持，三年內給予最高3000萬元租、購及自建房資金支持等。

如今，以千年燃燈佛舍利塔為背景，規劃面積20.38平方公里的運河商務區初露崢嶸。聚焦高端商務服務業，運河商務區重點培育發展金融服務和總部經濟，已形成建設全球財富管理中心、北京綠色金融國際中心、金融科技創新中心重要承載區的產業功能定位，產業發展取得顯著成效。

制定“服務包”，引得“鳳凰”來。2021年，作為國內領先的人工智能語言服務企業，傳神聯合（北京）信息技術有限公司落戶運河商務區。“企業在申請進京落戶指標、職工工作居住證申辦、健康服務、出入境服務等方面都獲得了便利。”企業副總裁傅強說。

運河商務區致力于扮演好“企業服務管家”，制定《完善企業“服務包”制度精準服務企業高質量發展行動方案》等文件，高效滿足企業訴求。2022年，運河商務區共走訪“服務包”企業167家次，解決企業政策兌現、人才引進、政企對接、業務合作等186件訴求，解決率達100%。

持續賦權，對促進高質量發展體制機制創新、政策創新發揮著重要作用。2023年，北京城市副中心承接第三批次市級賦權184項，累計承接市級賦權達到308項。

“市級賦權加速了副中心政策吸引力的全面釋放，更好實現‘副中心的事副中心辦’。”胡九龍說，目前，北京城市副中心營商環境考評排名已進入全市第一梯隊，企業滿意度居全市第一。

運河商務區注冊企業已有19672家，注冊資本金達4560億元。其中有48家總部企業、289家金融企業、124家高新技術企業、21家專精特新企業和2家上市企業……數據表明，為企業提供全鏈條的政策扶持，正在放大產業集聚效應。

輻射北三縣，協同更緊密。2022年，福泰新能（北京）汽車公司總經理吳峰決定把第一座純電動車生產基地布局在北三縣。基地投產后，可年產純電動商務車5000輛。

通州與北三縣兩地，一衣帶水，聲息相通。2020年3月，國家發展改革委發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，從國家層面為推動通州和北三縣協同發展進行“頂層設計”。

在國家發展改革委指導下，北京適宜產業加快向北三縣布局，互聯互通的交通一體化格局加速形成，生態共治、公共服務共建共享有序推進，有效帶動了北三縣產業升級和軟實力提升。

據統計，2019年以來，北京市與北三縣連續4年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目160余個。北三縣圍繞重點產業延伸布局，培育引進高新技術企業319家、科技型中小企業2973家。

市民在位于北京市通州區的京杭大運河上進行賽艇比賽（2022年9月18日攝） 彭子洋攝/本刊

藍綠交織?水城共融

每到周末，通州市民王志國常到城市綠心森林公園休閑鍛煉。在健身步道上走一圈，他的手機就會顯示出別致的星形運動軌跡。

城市綠心森林公園，是北京城市副中心“兩帶、一環、一心”綠化空間格局中的“一心”。這里曾坐落著北京東方化工廠、散亂污企業和村莊。如今，經過重新規劃、生態修復，這片工業遺址變身集生態修復、市民休閑、文化傳承于一體的網紅公園、城市森林，面積達11.2平方公里。

近年來，北京城市副中心以“雙碳”目標為引領，全力打好污染防治攻堅戰，大幅改善生態環境，著力提升公園管理水平，“兩帶、一環、一心”的綠化空間格局初見雛形，“藍綠交織、水城共融”的生態畫卷逐漸繪就。

2022年，通州區PM2.5年度濃度為33微克/立方米，首次達到國家二級水平，各項污染物濃度達到觀測以來最優水平。

留白增綠，建設森林城市。城市綠心森林公園，是北京城市副中心厚植生態底色的縮影。通過大尺度建綠、大密度增綠，北京城市副中心有效彌補了首都東南部地區生態短板。

五年來，北京城市副中心啟動新一輪百萬畝造林工程，造林20余萬畝。建成東郊森林公園、臺湖公園等萬畝以上森林8處，千畝以上森林組團32處，建成北運河綠道、運潮減河綠道等375公里。

2022年11月，通州區在北京平原地區中率先成功創建國家森林城市。通州區園林綠化局局長胡克誠介紹，到2035年，北京城市副中心將形成1萬畝以上的森林組團10個、1000畝以上森林組團50余個，繼續鋪展千年之城綠色畫卷。

水城共融，建設生態城市。3月19日，游船在通州區大運河漕運碼頭拉響汽笛，乘船行駛在運河碧波上，旖旎春光令人愉悅。

曾經，北京城區約90%的排水都匯入北運河北京段。北京城市副中心建設以來，治污、補水、植綠，水務部門打出運河治理“組合拳”：清除流域內違建和污染，在排污口處增設攔污索減少污染物入河……上游來水、雨水、再生水、生態補水讓運河流動起來。

北運河北京段也是一條生態走廊。每年3至4月，白鰱、鳙魚等萬余尾魚苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過構建沉水植被系統、魚螺貝類等水生動物系統和水體微生物菌群，形成完整穩定的生態系統。

如今，北京城市副中心正以北運河、潮白河、涼水河為主脈，構建“三網、四帶、多水面、多濕地”的水環境格局，著重打造岸綠景美的濱水岸線。通過岸線清理整治與生態保護相結合，讓水岸線既是防汛抗洪的重要防線，又承載了生活、生態、景觀功能。

協同共護，建設生態綠洲。暮春時節，潮白河碧波蕩漾，幾只白鷺在水面上追逐嬉戲。2021年5月29日，斷流22年的潮白河實現北京境內全年全線通水，通水總河長達173公里，地下水位大幅回升，流域生態環境明顯改善。

潮白河是北三縣與通州區的界河，一河兩岸，人緣相親。如今，通州區與北三縣已簽訂協議加強交界地區生態環境治理，在區域大氣污染防控、流域水環境修復、土壤污染治理、垃圾處置、水資源利用五方面統一管控。

從一抹綠到一片林，一條連通北京城市副中心的生態廊道逐步成型。一邊是通州區在東部建設生態綠帶，與原有平原造林相連接。另一邊是北三縣在與通州交界處大面積增綠，隨著一批公園落成、草木補植工作完成，每年秋天吸引不少通州居民驅車前來賞林觀葉。

運河之美?古今同輝

“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運河號子”再現古代運河漕運景象。

隨著來自通州區、河北省香河縣的船只相向駛過楊洼船閘，大運河于2022年6月實現京冀通航，北運河游船南來北往，千年運河再煥生機。

通州歷史上因運河漕運而盛極一時。近年來，通州區精心保護大運河歷史文化遺產，有效傳承大運河文化，合理利用大運河資源，讓穿城而過的大運河成為北京城市副中心的獨特文化風景線。

古為今用，煥活千年運河文化。2022年9月26日，在北京（通州）大運河文化旅游景區北區，國潮文化集市如期開市。

以燃燈塔和周邊古建筑群為背景，非遺文化市集、漢服打卡、游藝互動精彩紛呈，得到活化利用的運河文化成為時尚潮流，彰顯古今和諧共融的歷史文化魅力。

在保護的基礎上，運河擁有了“活化”的底氣。2018年起，通州區積極打造大運河文化旅游景區，景區整合燃燈塔、大運河森林公園等景點，串聯張家灣古鎮等大運河文化資源，大運河文化旅游品牌更加彰顯。

近年來，大運河文化旅游景區積極創建京東唯一國家5A級旅游景區，開展景區設施全面提升改造。北京市通州區副區長楊磊介紹，景區基礎設施建設基本完成，“一環線、五片區”精彩亮相，千荷瀉露橋正式通行，七孔橋和大光樓周邊向社會開放，“三廟一塔”風貌整體提升，北運河非遺傳習所等一批文旅融合項目建成開放，景區創建進入沖刺決勝階段。

修復古城，疏通歷史文脈肌理。沿著通州張采路一路行至蕭太后河，再向東前行，來到通運橋及張家灣城墻遺址。通運橋石橋橋面上的車痕，是大運河商業繁旺的寫照。

為還原漕運盛景，工作人員煞費苦心。“為了修復好橋南側的老石，我們在全國遍訪舊石市場尋找石材，對橋兩側的石獅清灰保養，以最小干預求最好效果。”修繕項目負責人呂欣說。

通州擁有路縣故城、通州古城、張家灣古鎮，通過整體保護和利用，這些歷史文化資源正在轉化為文旅資源。目前，北京國際設計周、北京城市建筑雙年展、北京時裝周等品牌活動已全部落戶張家灣古鎮，一批利用老舊廠房改造的會展設施將于今年正式投入使用。

北京城市副中心的發展，不僅事關一地的時與勢，更飽含人民的期待、協同的使命、國家的厚望、歷史的重任。北京城市副中心黨工委常務副書記、管委會常務副主任、通州區委書記孟景偉表示，2023年，北京城市副中心將緊抓高質量這條主線，在生態、民生保障、文旅、運河商務區、重點工程項目等方面蓄力再發，推動發展邁上新臺階。

闊步邁上新征程，一茬接著一茬干。北京城市副中心，正由藍圖變為實景。（記者?涂銘?張驍?夏子麟）

刊于《瞭望》2023年第14期