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荔紅時節，走進高州市根子鎮柏橋村，一條條柏油路穿梭在荔枝林中，整潔的農家小樓點綴其間，呈現出如詩如畫般的鄉村圖景。

4月11日，習近平總書記親臨茂名視察。新華社播發的《“在推進中國式現代化建設中走在前列”——習近平總書記考察廣東紀實》中記錄了一個細節——習近平總書記留意車窗外的風景：“一路過來，看到咱們茂名這一帶蓋的房子都很好，說明這里的群眾特別是農民的家庭還是殷實的。”

鄉村農房怎么蓋、怎么蓋得好？茂名有一套切實管用的工作方法——“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現場辦公、管好工匠、管住材料”，共計24個字，簡稱“二十四字”工作機制。

“二十四字”工作機制堅持問題導向、目標導向，通過規范審批、嚴格監管、從嚴執法，加強對農村建房規范化引導和全鏈條管控，實現農房建設先批后建、土地節約、有序建設。

目前，隨著“二十四字”工作機制在全市推行，新房管得住、建得好，一個個升級版的美麗鄉村躍然而出，蓋新房塑新貌有新村，成為茂名鄉村建設的新常態。

完善頂層設計

部門聯動全鏈條管理

抓好農房管控，頂層設計是關鍵。

2021年11月，一份由茂名市農業農村局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局聯合制定的《茂名市農村宅基地和農房建設管控實施意見（試行）》（下稱“實施意見”）正式印發實施。實施意見提出“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現場辦公、管好工匠、管住材料”的農村建房“二十四字”工作機制。

這是“二十四字”工作機制首次出現在官方文件中，文件同時建立健全規范審批、嚴格監管、從嚴執法的工作制度，強化了農村建房前中后監管。

此后2022年、2023年“二十四字”工作機制更是連續兩年被寫入政府工作報告，成為茂名抓好鄉村建設的重要舉措。

實踐是最好的檢驗員，今年前三個月，茂名無新增亂占耕地建房現象，機制效果明顯。

成績的背后，體現了茂名對農房管控的高度重視和科學安排——

茂名市委常委會每周聽取一個鎮街工作匯報，農房管控是必考項目；把農房管控作為鎮街黨委書記“一把手”工程，深化落實第一責任人責任。

建立以政府分管領導為總召集人的鄉村農房管控、風貌提升及宅基地管理工作聯席會議制度，成員涵蓋農業農村、自然資源、住建、城管執法、林業、民政等部門以及各區、縣級市和經濟功能區。聯席會議下設辦公室，定期制定印發“工作任務清單”，清單化、項目化、責任化、時效化推動各部門落實職責分工。

完善村莊規劃，出臺和實施《茂名市村莊規劃建設管理條例》，全市1614個行政村全部完成村莊規劃方案編制，堅決做到先規劃后建設、無規劃不建設。

嚴格落實“帶圖審批”，全市112個鎮（街）建立聯審聯辦工作機制，成立農房建設管理工作小組，建立聯審聯辦工作機制。同時根據“現場辦公”要求，落實申請審查、丈量批放、施工過程、建房后規劃核實“四到場”，對農房建設全過程進行監管。

“‘二十四字’工作機制抓住了農房建設前、建設中、建設后各環節的最關鍵要素，通俗易懂、針對性強，是覆蓋建房全鏈條、切實可行的有機整體。”茂名市農業農村局副局長鄒國兵說，我們在推動工作中，也鼓勵各地大膽探索。

在信宜，2022年“信宜市農村宅基地審批管理系統”上線，農村建房“二十四字”工作機制被搬上了云端。目前已建立集宅基地審批、建房監管、風貌提升、工匠管理、違建巡查等于一體的農村宅基地和農民建房全鏈條管理模式，實現農村宅基地管理信息化、數字化、標準化。

“我們將及時總結各地的好經驗好做法，制定更詳細的農房管控實施細則，力爭讓‘二十四字’工作機制發揮更大效用。”鄒國兵說。

抓源頭要素

提升農房建設質量

鄉村工匠是參與農房建設的主要主體，建筑材料則是農房建設的必備要素。抓住工匠和材料，相當于抓住了農村建房全局的關鍵。

茂名緊抓“鄉村工匠”和“建筑材料”兩個不可或缺的關鍵要素，通過管“工匠”管“材料”來管“農房”，使農房建設工匠和材料使用都有規范來源以及安全保障。

在堅持“管好工匠”方面，茂名建立鄉村建筑工匠登記制度，全部建筑工匠實行培訓，持證上崗，向社會公開。目前，茂名市累計開展鄉村建筑工匠培訓43個班次，累計培訓學員2544人次，有1655人取得培訓合格證書。

堅持“管住材料”，則是加強茂名建材市場監督管理，加大對鋼筋、水泥、混凝土、砂、石等主要建材的抽檢力度，及時處理建房戶投訴反映的建材質量問題。

“別小看管工匠、管材料，這些細節里蘊藏著‘二十四字’工作機制的政府管理智慧。”茂名市農業農村局副局長鄒國兵解釋，建房子都要雇工匠、購買材料，建房戶提供不了建房手續證明，他們都不敢參與。“換句話說，我們就能從工匠和建材企業處進行農房違建監管。”鄒國兵認為，這能夠遏制部分違法建房行為。

在茂名高州，各混凝土攪拌站、砂漿站都需簽訂《不向違法建設工程提供混凝土承諾書》，要求各攪拌站在向建設戶提供建筑材料的時候，必須查驗建設戶的工程報建手續，并形成供料臺賬備查，做到無手續不供料。

反過來，各鎮（街）在批復宅基地后，則要求農戶與持證的鄉村建筑工匠或有資質的建筑企業簽訂建房合同，購買建筑安全保險，以保障施工安全。

同時，各地實行村級宅基地協管員制度，并實行農房管控和宅基地審批網格化管理，要求鎮村兩級網格員每周至少開展一次巡查工作，既保障了群眾合理的建房需求，同時有效打擊未批先建行為。

強化風貌管控

破解“有新房無新村”難題

農房管控，顧名思義是指農村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理。農房是展現鄉村風貌的一個重要元素，因而農房管控的落腳點，還需促進鄉村風貌提升。

茂名農村建房“二十四字”工作機制中，“帶圖審批”要求村民申請建房時，需附上相應建設圖紙審核，從而實現嚴控農房建筑風格以及屋面造型的審批與管理。

說到底，農房是鄉村風貌的一個“面子”，“帶圖審批”考慮到農房管控與鄉村風貌提升的依附關系，為自建房向促進鄉村風貌提升轉化提供了可行性空間。

這種轉化，在茂名是如何實現的？

茂名指導各縣區住建部門根據本地實際，已編制印發了一批《農房設計圖集》，供群眾選擇對照建房。村民申請建房時，應選用農房涉及通用圖集，或委托具有相應資質的設計單位或人員進行設計、審核。

以《信宜市農房設計方案圖集》為例，圖集結合考慮村民的生活和居住習慣，突出地方特色和鄉村特色，共提供了50套建筑方案，同時含括了兄弟共建的建筑方案。在住宅用地和建筑規模上，用地面積分為75㎡、80㎡、90㎡、100㎡、120㎡和150㎡六種類型，建筑層數為三層半和兩層半。每個面積類型有4個平面布局的設計，每個平面布局有2個建筑立面方案的設計，整體簡潔又體現現代風貌。

另外，信宜還制定了《信宜市修訂完善村規民約工作方案》，將農房風貌管控列入村規民約管理。每個行政村選擇建筑風格相對統一的建筑方案3-5個、自然村選擇1-2個，通過召開村民大會討論通過后，將圖集納入村規民約。

2022年，信宜審批農村宅基地建房帶圖審批率100%。“如果實在無法參照圖集樣式建房，那么建筑風格與所在村風貌基本保持一致即可。”信宜市農業農村局副局長潘金水說，通過村規民約統籌本村村民建房風格，且每個村的圖集各有各的特點，不僅能逐步提升鄉村建筑風貌，還有助于破解農村“有新房無新村”難題，加快推進宜居宜業和美鄉村建設。

如今，茂名農村建房“二十四字”工作機制被寫進《茂名市落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展行動方案》，對于“二十四字”工作的新實踐、新成果，我們滿懷期待。

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文/南方+記者 鄒祥亮 通訊員 李景堯 梁武

茂名發布編輯部

編輯：鐘鎮聰

初審：柯柱基

審核：溫國

來源：南方+