來源： 農視網 2021-08-23 09:34:48
根據活動安排，將濟陽區開展農業生產托管服務相關情況簡要匯報如下。
濟陽隸屬山東省會濟南，轄2鎮8街道，841個行政村居。2018年6月“撤縣設區”，7月份，崔寨、孫耿、太平三個街道劃歸濟南先行區管委會代管。當前，全區常年種植糧食160萬畝、瓜菜40萬畝，建有12萬個高標準瓜菜大棚，培育20多個知名農業品牌，是全國糧食生產先進縣、全國蔬菜生產先進縣。我區戶籍人口42.28萬人，人均耕地2.4畝，約有60%的農村居民常年外出打工，如何解決農業生產“小”“散”的問題，如何解決“誰來種地”，如何解決“怎樣種好”的問題，是大勢所趨。去年，我區被確定為全省農業生產托管試點恰逢其時，第一時間將“推進農業生產托管”列入全區重點改革事項，在國家和省市有關部門指導下，把群眾利益放在首位，建立完善“五個一”機制，探索形成“服務組織+村集體經濟組織+農戶”模式，托管托出了“五化”，逐步實現“小農戶+現代農業”，激發了市場活力，保障了糧食安全。
一是建好一個平臺。針對服務組織與農戶信息不對稱、農戶難以選到滿意的服務組織等問題，我們嚴格標準、規范程序，面向社會擇優遴選60個服務組織，建立區級名錄庫，開發推出APP客戶端，積極搭建開放式管理平臺。相關服務事項、交易數據在網上實時顯示，群眾只需掃碼操作，就可享受“點餐”服務，網上簽約交費，解決了供求對接難題。在區農業大數據中心匯集信息，實時研判，在相對集中的時間段搭建托管集市。另外，在區鄉建立托管服務中心，鎮設辦公室、村級設服務站，打造三級生產托管服務網絡平臺，充分尊重農戶的知情權和選擇權。
二是管好一個組織。由于農戶對服務組織缺乏認同，我們推動村集體經濟組織積極參與托管事務。一方面，由村集體經濟組織接受農戶委托，全權代理托管事宜，協調各方矛盾，做好經濟人；一方面，推動村集體經濟組織拓寬服務功能，發揮扎根基層、貼近群眾優勢，主動承接農業生產托管事項，既保證了工作順利推進，又增加了村集體收入，實現“多方共贏”。
三是簽好一份合同。我們把合同簽訂作為開展托管服務的前提和基礎。在地塊測量、合同簽署等各個環節，都安排專人到場監督，指導各方規范簽訂托管合同，確保服務地塊、服務內容、服務價格準確無誤。在此基礎上，積極推動服務組織依據相關標準，有針對性地制定托管方案，確保每項條款、每個環節都無漏洞、能執行、可監管，既保證服務組織利益，又給老百姓吃上了“定心丸”。
四是推廣好一套保險。托管服務中，農戶普遍希望服務組織“保產量”；但服務組織考慮到農作物產量決定因素較多，單從管理環節無法保障。針對這一矛盾，我們創新“保險+期貨”等模式，既保產量又保收入，加大小麥“全成本”保險、玉米收入保險推廣力度，由政策性農業保險兜底，保額達到每畝930元以上，保障了群眾收益，填補了合同條款空白，消除了農戶后顧之憂。
五是用好一張服務券。為發揮補貼資金引領作用和杠桿效應，我們探索推行“托管服務券”制度，并配套出臺管理辦法。服務券通過“村申報、鎮審核、區抽查”方式辦理，分正、副券兩部分。正券作為報銷憑證，與相關材料一并交付農業部門；副券由農戶留存，作為核領依據；正、副券之間加蓋騎縫章防止偽造，規范資金發放行為，調動群眾參與熱情，真正起到降低生產成本的作用，服務券發放當天，就實現了合同簽訂量翻倍增長。
經過一年多的實踐，濟陽探索形成的“服務組織+村集體經濟組織+農戶”托管模式，逐步走上正軌，推動全區農業生產持續向“五化”提升轉變。一是促進了規模化經營。在耕地“三權”不變前提下，大小地塊都“接單”，托管服務催生100畝以上集中地塊236個、500畝以上75個、1000畝以上23個，規模效應充分顯現，畝均農資成本、作業成本分別由344元、265元減少到308元、225元，實現“節本提質增效”三豐收，充分解放青壯年勞動力，做到“離鄉不離地，但農忙不返鄉”。二是實現了專業化管理。服務組織發揮專業優勢，廣泛應用測土配方、病蟲害統防統治等先進技術，管理水平顯著提升。以病蟲害防治為例，專業組織能夠根據病蟲害發生規律，提前采取措施，防治效果事半功倍。去年參與托管的61969.45畝玉米，畝均產量較全區普遍高40—50公斤。同時，在設施農業方面，產前育苗、產中指導、產后銷售農業托管服務各顯其能。三是強化了標準化生產。長期以來，小農戶種地主要靠經驗，很少參照生產規程。比如，受有錢買種、無錢買苗觀念影響，小麥畝均播種量一般在40斤左右。服務組織堅持良種良法、農機農藝相結合，嚴格規程、規范管理，年前托管的76289.16萬畝小麥，僅播種環節，就減少成本38.14萬元。四是提高了合作化水平。農業生產托管服務極大提升了農民的合作意識。重點關注“一家一戶”解決不了的難題，如在去年小麥條銹病防治中，通過專業公司統防統治，53.53萬畝小麥在一周內全部防治；夏收期間，承接服務的益農科技公司，雇傭托管村農機戶參與，彌補了公司人手空缺，又增加農機手收入，要素資源有了合理的配量。五是加快了信息化進程。通過農業生產托管服務管理平臺，實現了托管服務交易、服務組織資金流向等數據的監控。隨著平臺建設的進一步完善，耕種管收等各個生產環節數據將不斷充實，為實時分析研判、指導農業生產，提供了重要支撐。
目前，2020年全區農業生產托管涵蓋了小麥、玉米、水稻等主要糧食作物，規模已達到8.64萬畝。今年根據托管情況，有望突破27萬畝。下一步，我們將持續拓寬服務內容、提升服務能力、擴大托管規模，聚焦服務監管難題，把標準制定作為重點，爭取利用1-2年時間，結合實際，聚焦服務組織認定評價、從業人員管理培訓、農業生產操作規程等關鍵環節，制定一整套的標準體系，為全市、全省乃至全國，提供能復制、可推廣的“濟陽經驗”“濟陽樣板”。?
農業生產托管服務工作起步較晚，目前仍處于探索推進階段，群眾思想認識還不夠到位、總體覆蓋率還不夠高、個別環節的托管模式還不夠成熟，希望在政策制定、業務指導等方面給予大力支持。一是建議按現行補貼比例保持5年不降，健全激勵和約束機制，持續發揮補貼資金引導作用，待條件成熟后再有序退出。二是建議上級部門加大指導力度，多為區縣一級提供先進地區經驗材料，適時組織相關培訓交流活動，為提升服務水平搭建平臺。
不當之處，請各位領導批評指正。
