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農業機械化情況 2021年第20期

編者按：

11月17日，農業農村部農業機械化管理司組織召開全國農產品初加工機械化工作推進視頻會。會議強調，要立足產業發展、農民增收實際需要，分區域、分產業、分品種、分環節加快補齊農產品初加工機械化短板弱項，推動農產品初加工機械化向更廣領域、更高質量發展，為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供強有力的機械化支撐?，F將王甲云副司長在會議上的講話印發，請各地結合實際貫徹落實。

在全國農產品初加工機械化工作推進視頻會上的講話

農業機械化管理司副司長 王甲云

2021年11月17日

為了加快補齊農產品初加工機械化這個短板弱項，推動農業機械化高質量發展，為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供強有力的機械化支撐，今天我們召開全國農產品初加工機械化工作推進會，會議的主要任務是：總結交流農產品初加工機械化進展成效，探討全面推進這項重要工作的思路措施。剛才，山東、山西、浙江、福建等4個省作了交流發言，講的都很好，很受啟發。下面，講三點意見。

一、認真總結“十三五”我國農產品初加工機械化進展成效

近年來，各級農業農村部門著力加大農產品初加工機械化工作力度，制定落實政策措施，在相關技術裝備的研發制造、試驗示范、推廣應用和管理服務等方面都取得了不同程度的進展。從統計來看，2020年全國農產品初加工機械化水平達到39.2%，“十三五”期間年均增長近2個百分點。

（一）專用機具保有量不斷增長。目前，全國農產品初加工機械擁有量達3383萬臺套，相比2015年增長近8個百分點，烘干機械保有量翻了兩番，保鮮儲藏設備保有量增長24%。在覆蓋的產業上，從大宗糧油作物初加工機械化向果蔬、茶葉、中藥材、畜禽水產以及特色農產品等產業領域拓展，加工環節更是涵蓋了脫出、清洗、分級、切片、烘干、儲藏、包裝、屠宰、分割、冷藏保鮮等多個方面。

（二）裝備研發能力不斷增強。我部支持建設的農產品初加工重點實驗室和一批實驗基地開始運行，國家重點研發計劃支持形成的相關研究成果落地轉化。國家現代農業產業技術體系農產品初加工崗位專家數量大幅度增加，生產制造農產品初加工機械的裝備企業加快發展。經過多年努力，糧食綠色減損保質收儲關鍵技術裝備、太陽能干燥關鍵技術及設備、禽蛋商品化處理技術裝備等新裝備在生產實踐中得到了推廣應用；光電技術、機器視覺識別等技術加快應用于農產品的分級、清選等環節；微波、低劑量輻射處理、減壓、氣調等保鮮保質技術裝備加快應用于農產品儲藏；光譜分析、圖像識別、人工智能技術裝備廣泛應用于生產控制和在線檢測。

（三）行業標準體系不斷完善。近年來，我部制定發布了“農產品初加工機械化水平評價”行業標準，從農產品脫出、清選、保質等三個主要處理環節，提出了糧油、果蔬、畜禽和水產品以及其它特色作物初加工機械化作業水平的評價指標和計算方法，為農產品初加工機械化水平的統計、評價提供了基本遵循。我部今年修訂的《農業機械分類》標準，把農產品初加工機械單獨列出，分為8個大類、15個小類、89個品目，全面涵蓋了種子、糧油糖、棉麻蠶、果菜茶、草藥香料煙草、天然橡膠、畜禽水產品等方面的初加工機械。截至目前，農產品初加工機械行業標準已經達到45項，占到現行農業機械化農業行業標準數量的12%。

（四）政策扶持力度不斷加大。一是加快農產品初加工機具試驗鑒定步伐，為支持農戶購機用機、享受支持政策創造條件。我部制定發布了53項農產品初加工機械推廣鑒定大綱，省級農業農村部門制定發布了17項相關專項鑒定大綱。在此基礎上，“十三五”期間通過農機試驗鑒定的農產品初加工機械產品達3576個，其中干燥機械產品1625個，果蔬和茶葉初加工機械產品1424個。二是以實施農機購置補貼政策為抓手，支持農產品初加工機械加快推廣應用。“十三五”期間，中央財政農機購置補貼范圍在農產品初加工機械方面擴展到3個大類、9個小類、36個品目，累計投入補貼資金約46億元，支持購置相關機械產品172萬臺套。三是發揮財政資金引導作用，利用農產品產地加工補貼、冷藏保鮮設施建設等政策項目加大扶持力度，多種措施支持農產品初加工機械化發展。

二、準確把握農產品初加工機械化發展面臨的形勢

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。當前，我國農業生產方式進入了機械化主導的新階段，對包括初加工機械化在內的全程全面機械化發展提出了緊迫需求。作為國民經濟的重要組成部分，農產品加工業一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，是名符其實“農頭工尾、糧頭食尾”。農產品初加工是整個農產品加工業的“基礎工程”，是現代農業“接二連三”、鞏固脫貧攻堅成果、提升農業效益的重要支撐。新形勢下，夯實農產品產業基礎、提升產業動能、推動形成以工促農、以城帶鄉的鄉村產業發展新格局，迫切需要加快提高農產品初加工機械化水平。

第一，減損提質、保障農產品有效供給對農產品初加工機械化提出了迫切要求。我國是農產品生產與消費大國，保障重要農產品有效供給始終是三農工作的頭等大事。據相關統計，全國糧食作物烘干、倉儲、加工、運輸等環節損失每年達700億斤以上；蔬菜產后損失占總產量的20%—25%，水果損失占到總產量的15%—20%。農產品巨大的損失一方面造成土地、水以及人力資源的浪費，同時也直接影響到農產品的有效供給和農民收入。在人多地少的基本國情農情下，提升農產品初加工機械化水平，加大產后烘干、儲藏、保鮮等能力建設，能有效減少農產品產后損失以及防災抗災，保障農產品的有效供給，支撐國家糧食安全和現代農業健康持續發展。

第二，增值富農、提升農產品價值鏈產業鏈對農產品初加工機械化提出了迫切要求。一是通過初加工裝備將農產品變成更加適銷的商品，可以大幅度提高農產品單位價值，有力促進農戶增收致富。比如，玉米經初加工后變成玉米碴子，銷售價格和客戶群體就能大幅提升。果蔬及畜禽產品通過冷藏保鮮，實現錯峰上市，大大增強了農戶議價能力。脫貧地區的柑橘類水果，使用光電、光譜分級分選設備，做到果品大小色澤一致、甜酸度一致，使得身價幾倍增長。二是農產品初加工機械化是穩定農業產業鏈的重要保障。脫出、清洗、切片等初加工機械化比人工作業效率高、質量好，為農產品精深加工提供優質原材料，也減少了后續加工難度及成本，完善了供應鏈，穩定拓展了農產品商品化產業鏈。

第三，省工節本、保障優勢特色產業可持續發展對農產品初加工機械化提出了迫切要求。農業特色產業大多是勞動密集型，以前有比較優勢和市場競爭力。隨著工業化、城鎮化進程加快，請工難用工貴問題加劇，人工成本激增，產業優勢難保、產業規模難以擴大甚至出現萎縮。以生產機械化來應對勞動力的日益短缺、用工成本的日益走高，既是農產品初加工發展面臨的必然選擇，也是產業轉型升級、提質增效的重要機遇；既能讓傳統農戶享受到機械化的便利、拓展非農產業就業增收空間，也有效提高了農民合作社、農業企業等新型經營主體的投入產出，促進特色產業持續健康發展。

總的看，農產品初加工對“機器換人”、機械化服務的需求越來越迫切。加快提升農產品初加工機械化水平，國家有明確要求、農民有旺盛需求，今后一個時期將是加快發展的機遇期。但同時我們要清醒認識到，我們的初加工機械化還處在初級階段，與實際需求相比還存在很大的差距，存在著不少突出問題。一是農產品初加工機械化發展不平衡不充分問題依然突出。相比全國農作物耕種收機械化率71%，初加工的機械化水平還有30個百分點的差距，在不同環節、不同品種、不同區域間，發展也很不平衡。比如，這幾年主要糧油作物初加工機械化增長較快，但畜牧業、漁業等領域發展較慢；東北和長江中下游平原區農產品初加工機械化率已經接近50%，但西南丘陵山區的農產品初加工發展水平較低。二是一些環節“無機可用”“無好機用”問題依然突出。部分環節初加工裝備存在短板弱項甚至空白，例如花生的烘干、果蔬的采后整理等缺少適用裝備，初加工設施簡陋、方法原始、工藝落后，低水平重復和同質化的現象較為普遍，耗能高、效率低、自動化程度低、初加工品質差等問題還不同程度存在。三是農產品初加工機械推廣應用力度不夠。很多地方對農產品初加工機械化推廣工作研究不多、著力不夠，產學研推用一體化機制亟待健全完善，等等。

總之，我國農產品初加工機械化發展水平，離滿足人民群眾對好用管用適用的農產品初加工農機裝備需求相比還有較大差距。我們農業機械化主管部門要站在鄉村振興戰略和農業現代化發展全局的高度，充分認識農產品初加工機械化提檔升級發展的重要性、緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，創新思路，主動作為，結合地方產業實際，努力提高農產品初加工機械化整體水平。

三、加快推進農產品初加工機械化高質量發展

《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，明確到2025年農產品初加工機械化率總體要達到50%左右，在短短幾年內全國實現這樣一個目標實際上還是不容易的。當前和今后一個時期，我們要立足產業發展、農民增收實際需要，分區域、分產業、分品種、分環節梳理農產品初加工機械化短板弱項，加大初加工機械裝備研發制造和推廣應用工作力度，推動農產品初加工機械化向更廣領域、更高質量發展。重點要抓好以下六個方面的工作。

（一）加強組織領導，把農產品初加工機械化工作擺上重要位置。農產品初加工機械化直接關系強農富民、關系農業機械化全程全面發展，是一篇大文章、也是一篇新文章。各級農業農村部門要將農產品初加工機械化目標任務納入農業機械化和相關產業發展規劃，列入重要議事日程，做好調查研究、頂層設計和措施謀劃。一是要聚焦補齊初加工機械化短板弱項，密切與科技部門、工信部門和農業農機企業市場主體的溝通聯系，形成工作合力。二是要加強行業動員、優化工作機制，實行農機試驗鑒定、技術推廣、研發制造、檢測認證等力量協調聯動，打通農產品初加工新裝備新技術研發應用卡點。三是要鼓勵支持農產品加工機械化相關行業協會、學會、創新聯盟，發揮學術研究、信息交流、教育培訓、標準制定、技術指導等方面作用，更好服務農產品初加工機械化發展轉型升級。

（二）注重從需求側引領研發供給，加快補齊初加工機械裝備短板。各地要深入農戶、農業企業調查研究，全方位梳理本地重點農產品初加工關鍵環節急需機械裝備，找齊找準短板弱項，制定發布農產品初加工機械化技術裝備需求目錄，引導研發方向。充分發揮農機企業市場主體作用，引導科研院所協同創新，圍繞重點及特色農產品，著力開展農產品初加工新技術新裝備研發制造，促進適用裝備有效供給和迭代升級。探索發展“互聯網+初加工機械化”,推動在初加工各環節重點裝備上應用實時信息采集和智能管控系統，鼓勵初加工企業進行物聯化、智能化設施與裝備升級改造。完善行業技術標準體系，強化行業發展動態跟蹤和數據采集分析，引導各方面力量有序有效開展產品研發創新。

（三）圍繞支撐農業產業發展，因地制宜明確初加工機械化發展重點。農產品初加工機械化涉及各個產業、各個環節，各地要立足不同區域、不同發展階段產業急需，找準發展重點，精準發力，務求實效。當前，應主要聚焦糧油、果蔬、畜禽和水產品等大宗農產品，抓住脫出、清選、保質等關鍵環節發力，通過提升初加工機械化水平，助力就地就近擴展產業鏈價值鏈。例如，圍繞糧食和油料產后減損，重點發展太陽能、空氣能等清潔能源烘干、機械通風儲藏、烘儲一體化設施機械化技術裝備。圍繞糧油作物食品化加工增值，重點推進面制食品、米制食品、特色雜糧制品、豆制品等配套初加工機械的應用；圍繞果蔬、畜禽及水產品等鮮活農產品品質品相提升，重點發展預冷、保鮮、清洗、冷藏、分級、分割、包裝等清選保質技術裝備。圍繞特色農產品商品化處理及加工副產物綜合利用，重點發展高效率高凈度去皮脫殼、提取分離等技術裝備。

（四）加大政策支持力度，營造加快推進初加工機械化的良好氛圍。要加強與財政、稅務、自然資源等部門和電力、燃氣供應企業的溝通協調，落實相關稅費減免優惠和支持農產品產地初加工設施建設用地用電政策。拓展財政資金和社會資本投入渠道，引導經營主體開展農產品初加工場地標準化建設和宜機化升級改造。支持將糧油、果菜茶、畜禽水產品等農產品初加工成套設施裝備納入農機新產品購置補貼試點范圍，積極探索補貼操作路徑方式。通過項目支持、政府購買服務等方式，扶持和鼓勵產學研推用各方面聯合建立試驗示范基地，共同開展農產品初加工機械化技術試驗、人才培訓和推廣服務等。

（五）強化技術推廣和試驗鑒定工作，促進初加工裝備與加工工藝應用融合。一是要組織農機推廣骨干更新知識結構，創新推廣方法路徑，補上初加工機械化推廣能力短板。立足提高裝備利用效率效益，加強農機裝備與農產品初加工工藝融合研究，促進機藝銜接配套，示范打造高水平應用場景。遴選一批符合生產實際需求的綠色高效、先進適用初加工機械設備，總結推出一批初加工全程機械化解決方案，重點面向農民(農機)合作社、農業企業等新型經營主體加快推廣應用。二是要完善農產品初加工機械化水平評價標準和調查方法，健全完善農產品初加工裝備試驗鑒定大綱，支持農機試驗鑒定機構改善相關檢驗檢測條件，加快提升試驗鑒定能力，支撐農機裝備為產品研發創新和購機用機支持政策實施提供基礎支撐。

（六）提高社會化服務水平，延伸初加工機械化服務鏈。大力培育農產品初加工機械化新型經營主體，鼓勵實施“公司+基地+合作社+農戶”等生產模式，統籌引導加工戶、加工合作社、家庭農場和農機社會化服務組織等協同開展初加工社會化服務，延伸農機作業服務鏈條。推動各類經營主體開展多種形式的融合發展，積極探索發展訂單式作業、農產品初加工生產托管、承包服務等服務模式，推動農產品初加工專業服務隊伍建設，提供脫出、烘干、清洗、分選、切割、干制、儲藏等環節的專業化作業服務，鼓勵發展“全程機械化+綜合農事”服務新模式、新業態，加快推進農機社會化服務向農產品初加工全環節、全產業延伸。

需要強調的就是以上這三個方面，農機化系統組織召開農產品初加工機械化的專題會議，在歷史上還是首次，主要也是已經到了必須要抓、必須抓好的階段。今天的會議為推進農產品初加工機械化工作開了一個頭，會后請參會人員向主要負責同志匯報，并在謀劃明年工作中作為重要的工作內容列入全年任務。在初加工機械化工作方面基礎好的省份，要再接再厲；這塊工作剛起步甚至還是空白的省份，要高度重視，迎頭趕上。目前我們也在加強研究，明年準備印發一個推進農產品初加工機械化的意見，也請大家多提意見建議，共同做好這項工作。

同志們，加快推進農產品初加工機械化，事關鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，事關農業農村現代化的目標如期實現，讓我們以昂揚的精神狀態、扎實的工作作風，全力推進農產品初加工機械化工作打開新局面、邁上新臺階。