人民日報2021-12-27 08:30:15
中央經濟工作會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。對于“三農”工作來說，當前面臨怎樣的形勢，如何發揮好開新局、應變局、穩大局的“壓艙石”作用？記者采訪了中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健。
保障糧食和重要農副產品供給安全
記者：中央經濟工作會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，“三農”工作如何落實這一要求，發揮好“壓艙石”作用？
唐仁健：越是環境復雜，風險挑戰增多，越要把“三農”這塊“壓艙石”夯得實之又實。明年要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
保障糧食和重要農副產品供給安全始終是我們的首要任務、頭等大事。農業農村部門必須全力以赴，以背水一戰的態度和超常超強的力度來抓好糧食生產，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。明年總的考慮是穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料。穩定產量首先要穩住面積，要落實糧食安全黨政同責要求，最大限度挖掘撂荒地、間套作潛力，確保明年糧食面積保持基本穩定。同時，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，從生產要素和體制機制兩個方面著力，持續挖掘增產潛力。
生產要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個要害。耕地方面，務必落實好最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地用途管制。高標準農田建設要持續推進，確保到2022年建成10億畝旱澇保收的高標準農田。種子方面，中央已經制定了種業振興行動方案，我們將會同有關部門，全面推進種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化五大行動，逐步實現種業科技自立自強、種源自主可控。
體制機制上，要著眼于調動地方黨委政府和種糧農民兩個積極性。一方面，要壓實地方黨委政府重農抓糧責任。明年是實施糧食安全黨政同責考核的第一年，要嚴格抓好考核，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區、產銷平衡區、主銷區考核指標，匯聚起重農抓糧的強大合力。另一方面，要保障種糧農民合理收益。我們的思路是圍繞政策保本、經營增效做文章。政策保本，重點是構建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，讓農民種糧不吃虧。經營增效，重點是大力發展農業專業化社會化服務，開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等多種服務，提高種糧綜合效益，讓農民種糧能獲利、多得利。
記者：中央經濟工作會議強調，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。“菜籃子”產品事關基本民生，明年如何保障穩定供應？
唐仁健：保障“菜籃子”產品供應，豐富老百姓的餐桌，是農業農村部門的重要職責。目前看，今冬明春“菜籃子”產品供給總量是有保障的。據監測調度，全年主要蔬菜品種長勢正常，面積和產量都有所增加。今年6月份，生豬生產已完全恢復，預計全年豬肉產量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產量均創歷史新高，水果、水產品總量是充足的。
確保“菜籃子”產品穩定供給，一方面要穩生產。分區分類抓好“南菜北運”基地、北方設施蔬菜大省、大中城市等重點地區冬春蔬菜生產，強化技術指導服務，持續抓好畜禽水產養殖，緊盯重大節日活動和雨雪冰凍極端天氣等抓好應急保供，不斷提升“菜籃子”產品市場供應能力。另一方面要保安全。加強質量安全監管，加大抽檢力度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
集中資源、集中力量，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
記者：讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。一年來鞏固拓展脫貧攻堅成果的成效如何？明年將怎樣進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果？
唐仁健：鞏固拓展脫貧攻堅成果，中央明確設立5年過渡期。2021年，各地各部門認真貫徹落實“四個不摘”要求，集中資源、集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果。
一是抓監測幫扶，明確監測對象和范圍、優化監測方式和程序，落實醫保社保綜合保障、教育專項救助等措施，有效防范化解因災因疫等返貧致貧風險。二是抓政策銜接，中央層面33項銜接政策已全部出臺，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，給予集中支持。三是抓產業就業，銜接推進鄉村振興補助資金用于產業的比重提高到50%以上，脫貧勞動力外出務工達到3100多萬人。總體看，今年沒有發生規模性返貧的情況，脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展。
下一步，我們要聚焦重點群體，健全防止返貧監測幫扶機制。開展常態化排查，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶及時納入監測幫扶，適當放寬監測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發現、早干預、早幫扶，有人管、管到位。要聚焦重點區域，強化傾斜支持政策落實。對160個重點幫扶縣，落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發展”項目，開展“組團式”教育和醫療幫扶。對易地搬遷安置區，持續完善基礎設施和公共服務，加強產業園區建設，落實屬地管理責任，確保搬遷人口穩得住、能融入。要聚焦重點工作，加大產業就業幫扶力度。進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業的比例，支持產業基礎設施建設和全鏈條開發，重點發展一批能更多帶動就業的特色優勢產業。明年要加強東西部勞務協作，通過提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業，確保外出務工數量穩定在3000萬人左右。
確保鄉村振興各項工作積極穩妥推進、行穩致遠
記者：明年是鄉村振興全面展開關鍵之年，請問在工作機制、工作方式等方面應該如何把握，確保各項工作積極穩妥推進？
唐仁健：推進鄉村振興必須尊重客觀實際和群眾需求，確保鄉村振興穩妥推進、行穩致遠。
在理念上，堅持為農民而興。農民是鄉村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農民意愿，把農民最關心最直接最現實的利益問題，一件一件找出來，幫他們解決好。農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民暫時還不愿意干的，可以先放一放、緩一緩，今后等他們想通了、愿意干，我們再干。
在目標上，堅持求好不求快。鄉村振興是一個長期過程，不能等，也不能急，要拿捏好推進工作的時度效。對農村改廁這種改變千百年老百姓傳統生活習慣的事，一定要保持足夠的歷史耐心，穩扎穩打推進，寧可穩一點，也要準一點、好一點。
在方式上，堅持因地制宜、分類推進。我國農村地域遼闊，各地經濟社會發展水平不同、文化和風土人情各異，鄉村振興不可能一種模式打天下，要從實際出發探索有效的模式、路徑。比如廁所革命，有條件的地方可以搞水沖廁所，沒有條件的可以搞旱廁，水沖廁所和旱廁也有多種技術路線，只要符合衛生條件就行，不用追求一個標準、一種技術。
在機制上，堅持自下而上、農民參與。鄉村振興關鍵是把農民組織動員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農民參與的機制，政府主干的要把農民帶上一起干，農民自己能干的要交給農民自己干，充分調動農民的積極性、主動性、創造性。
本報記者 高云才
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《中國農村人居環境發展報告（2021）》在京發布
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