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□ 本報記者 趙晨熙

“我國有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”今年的政府工作報告提出，要促進教育公平與質(zhì)量提升，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負工作。

“雙減”無疑是當(dāng)下最火的教育話題之一。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，由此正式拉開了“雙減”工作的序幕。在教育部發(fā)布的2022年工作要點中，“雙減”依然是重中之重。

今年的全國兩會上，“雙減”成為不少代表委員關(guān)注的焦點，圍繞“雙減”政策如何落實、課后服務(wù)質(zhì)量如何提升、“雙減”之下如何保障教師權(quán)益等問題，代表委員們提出了各自的見解。

應(yīng)盡快啟動修改義務(wù)教育法

3月4日，在全國政協(xié)十三屆五次會議首場“委員通道”上，全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)聯(lián)合學(xué)校總校校長李有毅在談及“雙減”話題時表示，“雙減”的實施就是推動教育回歸本質(zhì)，讓學(xué)生有時間、有動力全面發(fā)展，把我們的基礎(chǔ)教育引向培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹?chuàng)新人才的正確軌道。

全國人大常委會委員、江西省人大常委會副主任馬志武深有同感。在他看來，“雙減”政策的落實體現(xiàn)了對義務(wù)教育公益性的堅守，體現(xiàn)了對教育規(guī)律的科學(xué)把握，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，真正讓教育回歸本源初心。

在調(diào)研中，馬志武注意到，“雙減”政策推進中也遇到不少問題，比如有的地方政府在執(zhí)行過程中，由于理念偏差或利益關(guān)聯(lián)等，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不統(tǒng)一、推進不平衡；還有的教培機構(gòu)雖然表面擁護，但也有暫避風(fēng)頭，過段時間卷土重來的打算。

對此，馬志武建議，應(yīng)考慮盡快啟動修改義務(wù)教育法，將有關(guān)減輕校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)的內(nèi)容納入義務(wù)教育法的規(guī)定，為推進依法治教提供有力的法治保障。

“推進“雙減”政策納入法治軌道，把中央決策部署的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為法律的具體條文和明確規(guī)定，從而為“雙減”工作確立穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機制和行為規(guī)范，并使這種制度機制和行為規(guī)范得到統(tǒng)一適用和一體遵循，能夠有效發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。”馬志武說。

推進考試改革轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，原12.4萬個義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)壓減到9728個，壓減率為92.14%。

當(dāng)野蠻生長的校外培訓(xùn)機構(gòu)得到治理，“雙減”落實成效的考驗便從校外轉(zhuǎn)到了校內(nèi)。不少代表、委員也把關(guān)注點放在了“雙減”后學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量上。

“推進“雙減”工作的實質(zhì)是回歸學(xué)校的育人本位、回歸學(xué)生的全面發(fā)展。”全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)校長梅國平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些教師的教育教學(xué)觀念還比較落后，認為“育人”就是“育分”，甚至擔(dān)心完全按照“雙減”要求去做會影響學(xué)生的分數(shù)。

對此，梅國平建議，要引導(dǎo)學(xué)校大力推進教育教學(xué)改革，創(chuàng)新探索個性化和多元教育。在學(xué)生作業(yè)方面，要鼓勵分層、彈性和個性化作業(yè)，鼓勵教師布置跨學(xué)科綜合性作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。

全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東則認為，轉(zhuǎn)變學(xué)校和教師的教學(xué)觀念，推進考試改革是關(guān)鍵。只有深化中高考改革，全面打破“唯分是從”“以分取人”“分分計較”的困局，探索中考引入素質(zhì)學(xué)科過程性評價，才能從根本上緩解社會各界的教育焦慮，降低中小學(xué)生及家長在升學(xué)考試方面“提優(yōu)補差”的需求。

全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席姜軍對此表示認同。在他看來，“雙減”落實的關(guān)鍵是要提升校內(nèi)教學(xué)保障能力，強化教育主陣地的育人質(zhì)量。而提高育人質(zhì)量的內(nèi)涵，就是要摒棄一直存在的以分數(shù)為單一評價標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量觀，真正以教育方針為指向，以德為先，德智體美勞全面發(fā)展。

姜軍建議，要積極推進中高考以及與之對應(yīng)的招生錄取改革，改進考試方式，減掉那些單純靠“刷題”就能取得高分的題目，增加體現(xiàn)學(xué)生思考能力、實踐能力的題目。

借助社會力量強化課后服務(wù)

“雙減”政策推行后，各地中小學(xué)紛紛實行“5+2”模式，即在學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，并且每天至少開展2小時。這一模式在解決了不少家長接送難問題的同時，也給學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。

去年秋季開學(xué)后，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)歷史系教授章義和便開始走訪上海市各大中小學(xué)校，了解課后服務(wù)開展情況。他發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校加強了課外資源建設(shè)，為學(xué)生提供有意義的課后服務(wù)，但更多學(xué)校則面臨課后服務(wù)形式單一、內(nèi)容單調(diào)等問題。

究其原因，章義和認為，這既與長期以來校內(nèi)課后服務(wù)不受重視有關(guān)，也與學(xué)校資源不足、優(yōu)質(zhì)社會資源的利用渠道狹窄有關(guān)。因此，他認為尋覓多元有效的服務(wù)資源以加強課后服務(wù)的資源建設(shè)和質(zhì)量保障，是提升學(xué)校課后服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。建議可組織遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)的建設(shè)工作，并制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評估退出機制等。

全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇也表達了類似觀點。他建議可以借助社會力量，積極探索與少年宮、博物館、科技館、周邊專業(yè)場館等合作，讓多種“課后服務(wù)”模式并存。很多培訓(xùn)機構(gòu)豐富的教學(xué)資源，如藝術(shù)類、素質(zhì)類等內(nèi)容也可以納入校內(nèi)的課后服務(wù)。

在全國政協(xié)委員、上海市人民政府參事胡衛(wèi)看來，要想真正提高課后服務(wù)質(zhì)量，還需要制定指導(dǎo)框架和實施指南，鼓勵探索多元課后服務(wù)模式。他建議，各級教育行政部門可依托專業(yè)研究機構(gòu)，深入調(diào)研所在區(qū)域及學(xué)校課后服務(wù)需求，研制地方層面有關(guān)校內(nèi)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，并綜合考慮區(qū)域、校際和年級差異等因素，分類制定實施指南。

完善激勵機制保障教師待遇

根據(jù)北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布的《全國“雙減”成效調(diào)查報告》顯示，12.7%的學(xué)校反映，課后服務(wù)教師補貼沒有任何經(jīng)費保障；19.5%的教師參與課后服務(wù)未得到報酬；47.2%的教師每周純工作時間超過40小時。

“雙減”之下如何保障教師權(quán)益也成為一些代表、委員關(guān)注的問題。

“雙減”政策施行后，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)銀川市二十一小學(xué)黨總支書記馬恒燕走訪了很多學(xué)校，她發(fā)現(xiàn)學(xué)生的課后服務(wù)基本實現(xiàn)了全覆蓋，但這也意味著教師的工作量、在校工作時長明顯增加。

“老師的辛苦付出，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的激勵機制。”馬恒燕建議，財政部門應(yīng)優(yōu)化中小學(xué)教師績效工資方案，在教師的績效工資中設(shè)立“課后服務(wù)經(jīng)費”專項資金，根據(jù)學(xué)生人數(shù)給每所學(xué)校撥款，確保課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的津補貼。此外，應(yīng)考慮將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的參考，讓教師的付出有所回報。

“教師是教育的第一資源，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須保障教師職業(yè)生活的幸福和尊嚴。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇提出，要加大教師隊伍建設(shè)，適當(dāng)增加教師的編制、工資，并樹立正確的教育政績觀，克服教育的功利化和短視化行為。