證券日報2022-03-07 11:17:21
2022年，我國穩增長和深化改革的任務很重，金融作為經濟的血脈，要為“六穩”“六保”發揮支持保障作用，也要在挑戰中提升自身競爭力。該如何做好今年金融工作呢？3月5日，李克強總理在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中，對今年金融工作作出部署，傳遞了穩健、普惠、防風險的重要信號，應當認真體會，深入貫徹落實。
第一，政府工作報告對金融工作有三段總括式論述，分別闡釋政策基調、任務安排和風險防范。
報告在闡釋總體政策取向時，強調“穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”。在部署2022年工作任務時，強調“加大穩健的貨幣政策實施力度”，從擴大新增貸款規模、保持宏觀杠桿率基本穩定、保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定、擴大普惠金融覆蓋面等方面明確了細化要求，兼顧了總量和結構要求，體現了“穩”和“進”的統一。
面對經濟增長的較大壓力，貨幣政策要靈活適度，配合財政政策一起發力，更有針對性地支持擴大消費和投資。要特別注重對中小微企業的支持，加大對制造業、科技創新企業的扶持，在鄉村振興、新市民需求方面加大服務支持力度。即使面對較大的增長壓力，我們也堅持不搞大水漫灌，而是著眼長遠，錨定高質量發展，因需施策。
報告在部署“防范化解重大風險”時，強調“繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域的風險處置工作”，首次提到設立金融穩定保障基金。這說明，今年在穩增長的同時，金融風險防控化解工作絲毫不能放松。因過去粗放管理形成的存底風險和因內外形勢變化新增的風險都存在，務必壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，防止風險外溢和傳染。設立金融穩定保障基金，可為處置重大金融風險充實工具箱和錢袋子，是一項創新舉措，務須穩扎穩打。
第二，在總括式論述之外，政府工作報告還在不同章節中對金融政策精準落實作出具體部署，突出對具體領域、具體事項的針對性、指導性。
報告在部署“著力穩市場主體保就業”時，要求“加強金融對實體經濟的有效支持”“努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題”。這些安排的目的是，促進金融機構對小微企業、涉農領域、受疫情影響嚴重的行業企業加大支持力度，擴大普惠金融覆蓋面，從而穩定就業水平。
報告在部署金融體制改革時，強調“加強和改進金融監管”“深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置”“完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票發行注冊制，促進資本市場平穩健康發展”。這三句話體現了補制度短板、拓融資渠道、促市場穩定的總體要求，即通過完善和改進監管，提升中小銀行的資產質量和治理水平，化解中小銀行治理風險；鼓勵符合條件的民營企業通過債券和股權市場融資，增強市場競爭力；全面實行股票發行注冊制，讓各類企業公平競爭，開展市場化融資；以公平透明的制度體系和完善的監管促進資本市場平穩健康發展。
報告在部署“增強制造業核心競爭力”時，強調“引導金融機構增加制造業中長期貸款”；在部署“多措并舉穩定外貿”時，提出“擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務”。這兩項要求很有針對性，前者可以為相關制造業企業增加研發投入、提升工藝水平、提高產品競爭力提供支持；后者有助于增強外貿產品和服務供給，穩定和擴大就業崗位。
報告在部署“推進農村改革發展”時，提出“加強農村金融服務，加快發展鄉村產業”；在部署“加強社會保障和服務”時，提出“繼續規范發展第三支柱養老保險”。這兩項要求具有補短板性質，前者有助于拓展鄉村產業的廣度深度，提升農村居民消費的層級，促進經濟高質量循環發展；后者有助于完善養老保障體系，豐富居民財富管理渠道。
報告中還有一個亮點——在闡釋“提升積極的財政政策效能”時，提到2022年特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金，將充實國家可支出財力。這一安排既是遠近結合、留有余地、平衡預算的務實舉措，也是中國制度優越性的具體體現。
今年政府工作報告對金融工作的部署，顯示出金融改革與金融穩定的雙重艱巨性，既要把更多金融資源配置到重點領域和薄弱環節，加快補齊制度和服務短板，又要提升政策精準度和有效性，還要防范和化解既有的和新增的風險。解決好這些問題，關鍵是堅持金融為民、發展為民的理念，完善金融服務，深化金融改革，防范金融風險，懲治金融腐敗，推動金融業高質量發展。2022年是一個承上啟下的重要年份，讓我們一起努力，在穩增長和維護金融穩定兩方面都贏得主動，創造新的業績！(董少鵬)
