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新華社北京3月8日電 題：2022年5.5%左右經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)怎么看？能實(shí)現(xiàn)嗎？

新華社記者韓潔、謝希瑤、于佳欣、劉紅霞

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右——今年政府工作報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)一經(jīng)亮相，便引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。

“這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。”有外媒評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)引導(dǎo)著發(fā)展方向。如何看待5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)？

厘清這些輿論關(guān)切的問(wèn)題，至關(guān)重要。

為什么定在5.5%左右？

當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

復(fù)雜形勢(shì)下，有外媒認(rèn)為，中國(guó)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定高了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景“不容樂(lè)觀”。

如何看待今年的預(yù)期增速目標(biāo)？

對(duì)這一目標(biāo)的設(shè)定，政府工作報(bào)告指出，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。“這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為”。

“把今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的。”國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，這符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識(shí)。

2020年，考慮到疫情沖擊等因素，政府工作報(bào)告未提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為2.3%。2021年，政府工作報(bào)告提出6%以上的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)8.1%的增長(zhǎng)，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。

“今年在高基數(shù)上適當(dāng)調(diào)整增速目標(biāo)符合實(shí)際。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民委員說(shuō)，預(yù)期目標(biāo)設(shè)定不能只看當(dāng)年，要考慮前一年基數(shù)，也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋測(cè)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍在5.5%至6%之間，前兩年經(jīng)濟(jì)平均增速主要因疫情未達(dá)5.5%，今年的目標(biāo)設(shè)定更接近潛在增長(zhǎng)水平。

2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)114萬(wàn)億元，在此基礎(chǔ)上如實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的一年經(jīng)濟(jì)增量，按經(jīng)濟(jì)體算可以排到世界前20位。

《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱，中國(guó)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)比以往雖有下調(diào)，但仍然高于大多數(shù)國(guó)家，能在全球不確定性中提振信心。

5.5%左右的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

有外媒稱，中國(guó)設(shè)定今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時(shí)，低估了俄烏沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。類似疑慮在一定程度上凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。

“消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊”“必須爬坡過(guò)坎”“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多”……

政府工作報(bào)告對(duì)今年發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)充分預(yù)估，并認(rèn)為5.5%左右的目標(biāo)“需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”。

壓力挑戰(zhàn)前所未有，但并不意味著目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

“面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。”政府工作報(bào)告指出。

宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地……一系列政策組合形成有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的良好環(huán)境：

財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元……一系列硬舉措?yún)R成有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。

“盡管面臨的環(huán)境不容樂(lè)觀，但中國(guó)仍有足夠政策空間支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)芮澤說(shuō)。

近日，國(guó)際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，煤炭、天然氣、鐵礦石等價(jià)格也居高不下。有外媒擔(dān)憂，全球通脹持續(xù)高企，會(huì)給中國(guó)保供穩(wěn)價(jià)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才回應(yīng)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心頂住下行壓力，完成預(yù)期目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦委員表示，百年變局疊加世紀(jì)疫情下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性后勁，以及市場(chǎng)主體的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這正是努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的信心和基礎(chǔ)所在。

完成全年目標(biāo)任務(wù)要怎么干？

著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)、堅(jiān)定不移深化改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……

翻開(kāi)政府工作報(bào)告，通過(guò)九方面工作部署，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)的“施工圖”脈絡(luò)清晰。

推動(dòng)重大決策落地見(jiàn)效，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)——

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫委員認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概率會(huì)“前低后高”，我國(guó)積極的財(cái)政政策仍有空間，通過(guò)支持新基建、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放需求潛力。

加強(qiáng)各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向——

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩委員說(shuō)，要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，最大程度發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。

注重有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全——

有外媒擔(dān)心，加大政策支持力度可能引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良回應(yīng)說(shuō)，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，各項(xiàng)政策注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，這樣能夠有效避免投資效益下降、產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。

越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。

“我國(guó)仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵委員認(rèn)為，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)地理再布局潛力巨大，還有億萬(wàn)憧憬美好生活并為之辛勤奮斗的人民群眾，這是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的最大底氣。

前兩個(gè)月貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)13.3%，發(fā)電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)……這個(gè)春天，大江南北，田間地頭、工廠園區(qū)一片繁忙。

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。只要全國(guó)上下畢力同心、攻堅(jiān)克難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，沿著高質(zhì)量發(fā)展道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。