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? ? ? ?為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

做好2022年全省“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江的重要講話重要指示批示精神，落實(shí)省委十二屆十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，聚焦?fàn)幃?dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，堅(jiān)持以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)方向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（一）穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的重大政治責(zé)任，當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上。落實(shí)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化種植和管理方式，開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)水稻側(cè)深施肥、大壟密植、種肥同播等各項(xiàng)增產(chǎn)措施落實(shí)到田，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓產(chǎn)糧大縣抓糧有積極性。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部產(chǎn)糧大縣。

（二）實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和耕地輪作制度試點(diǎn)向大豆傾斜。實(shí)施米豆輪作，在三江平原適宜旱作的地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)探索開展水稻改種大豆試點(diǎn)。探索鹽堿地種植大豆。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持“穩(wěn)生豬、擴(kuò)牛羊”，切實(shí)提高畜產(chǎn)品供給能力。落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控制度，實(shí)施原種豬引進(jìn)補(bǔ)助、種豬場及規(guī)模豬場貸款貼息政策，穩(wěn)定能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場保有量。加大優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)支持力度，提高奶牛單產(chǎn)水平鞏固嬰幼兒配方乳粉第一大省地位。引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)由中西部向東部、北部拓展，實(shí)施肉牛養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營生產(chǎn)模式，打造高端肉牛產(chǎn)業(yè)第一大省。利用草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策，發(fā)展肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高肉羊養(yǎng)殖效益。推進(jìn)鵝、肉雞、蛋雞等禽品種適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)具有龍江優(yōu)勢特色的狐、貉、驢等特種養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜、北菜南銷生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。著力打造菜園經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大菜園種植面積。探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施，集中建設(shè)育苗工廠化和新型特色養(yǎng)殖設(shè)施，推動(dòng)先進(jìn)設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。加快發(fā)展食用菌、西甜瓜、鮮食玉米等特色經(jīng)濟(jì)作物。持續(xù)加大政策扶持力度，突出優(yōu)勢道地藥材種植，推進(jìn)中藥材專品種基地建設(shè)。提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推廣生態(tài)增養(yǎng)殖模式，培育引進(jìn)加工企業(yè)，拓展高端水產(chǎn)品市場。實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)面積。

（五）有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全防線。強(qiáng)化防洪除澇和水資源配置等工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造。加快水毀堤防工程修復(fù)，實(shí)施呼蘭河、牡丹江等主要支流和中小河流重點(diǎn)段治理，對(duì)大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)澇區(qū)治理工程建設(shè)，提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善研判會(huì)商和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實(shí)自然災(zāi)害以及生物災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防控措施。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，強(qiáng)化工作條件保障，確保動(dòng)植物重大疫病防控責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。加強(qiáng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管等綜合性防治措施，確保非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。做好人獸共患病源頭防控。

（六）完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，加大涉糧案件查處力度，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，促進(jìn)人防技防相結(jié)合，強(qiáng)化糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好化肥等農(nóng)資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費(fèi)。

?二、落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施

（七）堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（八）全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)。落實(shí)《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，統(tǒng)籌運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物措施，對(duì)黑土地實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護(hù)。全面實(shí)施“5+2”田長制，建立黑土耕地保護(hù)利用責(zé)任體系。探索開展黑土地保護(hù)典范整建制創(chuàng)建，加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)利用和監(jiān)督管理，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積達(dá)到5600萬畝以上。實(shí)施保護(hù)性耕作，因地制宜落實(shí)“龍江模式”、“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實(shí)行分區(qū)保護(hù)、分類綜合治理。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。建立完善黑土耕地保護(hù)監(jiān)測體系。推進(jìn)鹽堿地改造利用、坡耕地綜合防護(hù)與治理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，貫徹實(shí)施《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，推進(jìn)依法管土、依法治土。

（九）大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。編制出臺(tái)黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成省、市、縣三級(jí)規(guī)劃體系。重點(diǎn)實(shí)施土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等“七大工程”，推動(dòng)一體化綜合施策，因地制宜提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣布點(diǎn)建設(shè)一批整建制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。多渠道籌集建設(shè)資金，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1100萬畝。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積35萬畝以上。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十）大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)，依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等高校和省農(nóng)科院、哈爾濱獸醫(yī)研究所等科研院所，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用、黑土地保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，提升農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展水平。加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以生物飼料、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物疫苗為重點(diǎn)，打造生物經(jīng)濟(jì)重要支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展，支持哈爾濱獸醫(yī)研究所非洲豬瘟疫苗等成果就地轉(zhuǎn)化。加快大豆蛋白工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、發(fā)酵工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，擴(kuò)建寒地作物種質(zhì)資源庫，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)異動(dòng)植物種質(zhì)資源。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，開展農(nóng)作物和畜禽種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。研究制定重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和培育數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。完善26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)佳木斯加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技展示基地30個(gè)以上。堅(jiān)持公益性和市場化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持70個(gè)縣（市、區(qū)）開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。實(shí)施特聘農(nóng)技人員計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)技人員、科技特派員在農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)中的作用。加強(qiáng)高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設(shè)高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭創(chuàng)大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，探索開展高端智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)。精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與作業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)、大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)械、糧食烘干機(jī)械以及履帶式作業(yè)農(nóng)機(jī)。全省主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在98%以上。

（十一）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)施山水林田湖草沙重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)退耕還濕和“三北”防護(hù)林建設(shè)，落實(shí)林長制。壓實(shí)基層河湖長責(zé)任，推動(dòng)解決河湖巡查管護(hù)“最后一公里”問題。強(qiáng)化水生生物養(yǎng)護(hù)，規(guī)范增殖放流。大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等新技術(shù)、新方式、新裝備，充分應(yīng)用自動(dòng)化、智能化等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效和精準(zhǔn)施藥用水，全面提高農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展農(nóng)藥包裝廢棄物治理、農(nóng)膜科學(xué)回收，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到92%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到83%。實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模。深入推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，加強(qiáng)綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到9100萬畝，為龍江農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標(biāo)簽。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（十二）大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)融合化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，用高標(biāo)準(zhǔn)打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以高品質(zhì)占領(lǐng)高端市場。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)提標(biāo)、全鏈創(chuàng)標(biāo)，制定修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上，打造農(nóng)產(chǎn)品龍江標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用，提高全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。持續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，省級(jí)主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測整體合格率穩(wěn)定在98%以上。

（十三）大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化市場化思維理念，堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，開展農(nóng)業(yè)品牌提升三年行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快在國內(nèi)市場形成明顯龍江優(yōu)勢、在國際市場形成品牌優(yōu)勢。強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)，打好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，精準(zhǔn)定位目標(biāo)市場和消費(fèi)群體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)識(shí)、品牌口號(hào)等元素的創(chuàng)意塑造，提升品牌形象和辨識(shí)度。強(qiáng)化品牌培育，鼓勵(lì)企業(yè)等市場主體參與品牌建設(shè)，積極培育米豆菜、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。聚焦高端消費(fèi)群體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技示范區(qū)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，打造一批“三產(chǎn)”高度融合的品牌農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。加強(qiáng)品牌宣傳，利用央視和新媒體等優(yōu)勢平臺(tái)，舉辦品牌代言、社會(huì)評(píng)選等推介宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大“龍”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。開展精準(zhǔn)營銷，瞄準(zhǔn)個(gè)性化消費(fèi)需求，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，開展一線城市黑龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌行、黑龍江好糧油營銷行動(dòng)，多渠道提高農(nóng)業(yè)品牌美譽(yù)度和知名度。強(qiáng)化品牌管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度和評(píng)價(jià)發(fā)布制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌管理體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全省打造具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品全域公用品牌1個(gè)、區(qū)域公用品牌40個(gè)、企業(yè)品牌100個(gè)。探索創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制，加強(qiáng)龍粵對(duì)口合作。

? ?四、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（十四）完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。完善一鍵申報(bào)APP，抓實(shí)農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警、基層干部排查三個(gè)路徑，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。針對(duì)因?yàn)?zāi)因病因疫返貧等苗頭性問題，健全分層分類社會(huì)及時(shí)救助體系，落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。優(yōu)化部門篩查預(yù)警機(jī)制，抓好常態(tài)化排查和集中排查，開展定期跟蹤回訪。

（十五）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、社會(huì)組織等各類幫扶主體作用，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、金融消費(fèi)和兜底保障等增收措施，促進(jìn)脫貧人口和邊緣易致貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體幫扶作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口經(jīng)營性收入和工資性收入。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作用，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)幫扶政策落實(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口參與有組織勞務(wù)輸出，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策。

（十六）加大對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。實(shí)施省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣職業(yè)技能提升工程，提升重點(diǎn)幫扶縣培訓(xùn)資源供給能力，加大技能幫扶力度。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求選派省級(jí)科技特派員，支持重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。建立健全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制。加大省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入力度，中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜。

（十七）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦“三落實(shí)一鞏固”細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，常態(tài)化、全覆蓋排查整改問題。加強(qiáng)金融幫扶，研究完善金融支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，落實(shí)脫貧人口小額信貸政策，做到應(yīng)貸盡貸。落實(shí)政府采購政策，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶。

五、聚焦富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

（十八）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，以培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，著力推 進(jìn)“糧—食”、“糧—藥”、“肉—食”、“奶—乳”等一體化發(fā)展，加快培育壯大水稻、玉米等6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌等5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的產(chǎn)業(yè)格局。加大生物、工程、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，適應(yīng)市場和消費(fèi)升級(jí)需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物全值利用，加快推進(jìn)稻殼米糠、皮毛骨血等副產(chǎn)物綜合利用，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。制定出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展意見，實(shí)施一批減稅降費(fèi)、土地審批等政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。立足補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商引資力度。全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入增速達(dá)到7%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。大力實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進(jìn)國家級(jí)旅游重點(diǎn)村建設(shè)，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。

（十九）加強(qiáng)縣域商貿(mào)流通體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)建制村全部通快遞。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)更多種類工業(yè)和日用品下鄉(xiāng)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)骨干冷鏈物流基地建設(shè)。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，建設(shè)縣域集采集配中心，打造“數(shù)字供銷”服務(wù)新模式。

（二十）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展特色手工作坊、電商直播和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)組織培育，提高農(nóng)民務(wù)工組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，提高工資性收入。鼓勵(lì)支持更多重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策落實(shí)，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新職業(yè)新業(yè)態(tài)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計(jì)突破150萬人。

（二十一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色能源生產(chǎn)為主攻方向，加快縣域工業(yè)發(fā)展，打造立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。規(guī)范園區(qū)管理，清理“僵尸企業(yè)”，盤活閑置土地，優(yōu)化資源配置。加快補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)功能，推動(dòng)園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)辦法。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全省，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億的縣（市）達(dá)到28個(gè)。

? 六、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十二）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。立足村屯現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃體系，科學(xué)確定村屯分類，有序優(yōu)化村屯布局。發(fā)揮基層組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，積極建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。完善村屯小型建設(shè)項(xiàng)目簡易審批程序，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村屯公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。堅(jiān)持建管并重，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，提高村級(jí)設(shè)施管護(hù)水平。

（二十三）接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、宜水則水、宜旱則旱的原則，探索推廣簡單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、適宜寒地的改廁模式。探索農(nóng)民出資、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自建或基層組織建設(shè)農(nóng)村廁所。開展農(nóng)村戶廁排查整改“回頭看”，鞏固戶廁問題摸排整改成果。推進(jìn)農(nóng)村改廁與污水治理相銜接，做到同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，積極推進(jìn)村屯污水管網(wǎng)建設(shè)，加快完善“分戶式”污水處理方式，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾散亂堆放點(diǎn)整治行動(dòng)。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村屯有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理，探索建立城鄉(xiāng)一體化、市場化運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以“六清一修一改一建”為重點(diǎn)，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)95%以上村屯干凈整潔有序。

（二十四）扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村延伸，全面推行農(nóng)村公路“總路長+三級(jí)路長”責(zé)任體系，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障能力。加快農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升普遍服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。完善偏遠(yuǎn)農(nóng)村、農(nóng)場、山區(qū)、林區(qū)、邊防地帶等特殊區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足基本通信保障需要。在有條件的行政村開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。開展設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣龍江民居建設(shè)圖集，建設(shè)龍江民居省級(jí)試點(diǎn)村20個(gè)。完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患排查整治。

（二十五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快公共服務(wù)資源和服務(wù)力量下沉。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，研究制定幼兒園分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增普惠性幼兒園200所。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式成果。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)村延伸，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障待遇。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村屯開展日間照料、老年助餐等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

七、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“選育管獎(jiǎng)”措施，推行星級(jí)化考核管理，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度。實(shí)施村黨組織書記“頭雁提升工程”，全面落實(shí)農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)村黨組織書記至少進(jìn)行1次縣級(jí)以上培訓(xùn)。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，推行村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”、“導(dǎo)師幫帶制”。深化村黨組織分類定級(jí)管理，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，縣鄉(xiāng)黨委每年至少開展1次排查整頓。完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，有序推行鄉(xiāng)村治理清單制、積分制。規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

（二十七）創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對(duì)象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。探索統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，完善省級(jí)文明村鎮(zhèn)測評(píng)體系。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。實(shí)施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，開展中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，在農(nóng)村開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治高價(jià)彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約，有效發(fā)揮農(nóng)村自治組織作用。

（二十八）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、弘揚(yáng)“東萊精神”，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

八、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（二十九）擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)市縣級(jí)政府投入責(zé)任。積極利用地方政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。繼續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，主要支持重要農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)保供、種業(yè)振興、黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域，優(yōu)化資金使用方式，集中財(cái)力辦大事。健全財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督，保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。

（三十）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村振興信貸計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資中長期信貸支持。加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。繼續(xù)創(chuàng)新推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，發(fā)展“智慧鄉(xiāng)村”金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推廣應(yīng)用“保險(xiǎn)＋期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。

（三十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推行科技特派員制度，科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射所有行政村。深入實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有1—2名大學(xué)生。加強(qiáng)選調(diào)生培養(yǎng)。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。實(shí)施黑土人才培育行動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人以上。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對(duì)縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”工作，對(duì)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全完善耕讀教育體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。

（三十二）抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。深化農(nóng)村土地制度改革，每個(gè)市（地）至少選擇1個(gè)村開展第二輪土地承包到期后延包試點(diǎn)。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，加快改革制度建設(shè)，修訂《黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。抓好優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境試點(diǎn)，開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，鞏固“清化收”成果，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)慎推進(jìn)安達(dá)、蘭西和樺南農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索總結(jié)可復(fù)制、能推廣、惠民生的宅基地制度性成果。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積達(dá)到3000萬畝以上。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)9個(gè)國家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革試點(diǎn)，逐步建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，壓實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地的使用權(quán)管理制度。

九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十三）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確各部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。完善市縣推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)督促落實(shí)，對(duì)考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的市縣進(jìn)行約談，確保各項(xiàng)決策部署落地見效。對(duì)照國家后評(píng)估考核要求，繼續(xù)對(duì)市（地）開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核工作，并將考核結(jié)果納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。推動(dòng)落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各級(jí)黨委和政府開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。開展《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)集中換屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

（三十四）建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。

（三十五）抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。積極推薦“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范典型，分級(jí)爭創(chuàng)一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施“雙百典型示范工程”，省級(jí)選樹100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村黨組織、100名鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書，發(fā)揮典型示范作用。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興激勵(lì)制度。

來源：黑龍江日?qǐng)?bào)

來源：黑龍江日?qǐng)?bào) 2022-03-07