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交通運(yùn)輸部近期印發(fā)《關(guān)于積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的通知》，就加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)、加快公路水運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快實(shí)施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興工程等重點(diǎn)任務(wù)作出部署。《關(guān)于擴(kuò)大交通有效投資政策措施及任務(wù)分工方案》也同時(shí)推出，提出了一系列有針對(duì)性的舉措，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)在促投資穩(wěn)增長(zhǎng)中的重要作用。

今年《政府工作報(bào)告》提出，積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施。專家表示，交通有效投資持續(xù)發(fā)力，將助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開局穩(wěn)”。

保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

“交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)方向，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間具有重要支撐作用。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院交通經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)專家羅詩屹表示。

今年年初召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過坎的關(guān)口，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有針對(duì)性擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資，這對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

羅詩屹指出，交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，能夠推動(dòng)全社會(huì)物流成本降低，暢通商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足、受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約相對(duì)較少等特點(diǎn)，能夠保持投資規(guī)模穩(wěn)定支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，投資總額從2011年的約2.05萬億元增長(zhǎng)至2020年的3.48萬億元，累計(jì)增長(zhǎng)超過50%，年均增長(zhǎng)4.4%。

即使是在受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的2020年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2015年至2019年的5年平均增速7.1%下降至2.7%，但交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模依舊維持高位，同比增長(zhǎng)7.1%，有力對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

“今年我國經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)投資將在其中起到關(guān)鍵作用。”交通運(yùn)輸部政策研究室副主任、部新聞發(fā)言人舒馳表示，交通運(yùn)輸部早謀劃、早安排，出臺(tái)政策性指導(dǎo)文件。春節(jié)后不久就出臺(tái)了上述兩個(gè)文件，適度超前開展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資，發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略骨干通道

“要緊緊圍繞《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以及‘十四五’系列規(guī)劃確定的交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化分解年度建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)加快推進(jìn)國家‘十四五’規(guī)劃確定的102項(xiàng)國家重大工程交通項(xiàng)目和‘6軸7廊8通道’戰(zhàn)略骨干通道項(xiàng)目建設(shè)。”舒馳表示。

近日，多地紛紛出臺(tái)了“十四五”交通運(yùn)輸規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化明確了任務(wù)清單。比如，云南省明確到2025年，公路投資力爭(zhēng)達(dá)1萬億元以上，公路總規(guī)模達(dá)到35萬公里；高速公路通車總里程確保達(dá)到1.3萬公里，力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬公里，全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

“不論投資規(guī)模還是投資增速，高速公路均為近年來全國交通固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行且穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要支柱。”羅詩屹介紹，高速公路是目前唯一投資規(guī)模持續(xù)顯著增長(zhǎng)的領(lǐng)域，目前年投資規(guī)模占全國交通固定資產(chǎn)總投資額的40%左右。

“十四五”期間，我國將大力推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)，打通國家高速公路網(wǎng)主線和省際銜接路段。此外，重點(diǎn)推進(jìn)川藏鐵路及配套公路建設(shè)，加強(qiáng)國家高速公路繁忙通道擴(kuò)容改造。加快沿邊沿海公路工程建設(shè)。加快重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，重點(diǎn)推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程、洋山港區(qū)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭工程、寧波舟山國家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地港航設(shè)施工程等前期工作和建設(shè)。

專家表示，在擴(kuò)大交通有效投資時(shí)，還要引導(dǎo)資金投向鄉(xiāng)村，以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路建設(shè)，有條件地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道建設(shè)。

積極擴(kuò)大交通有效投資

“2022年是‘十四五’規(guī)劃全面實(shí)施的重要一年。要清醒認(rèn)識(shí)擴(kuò)大交通有效投資的艱巨性，多管齊下、化危為機(jī)。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在此前召開的“積極擴(kuò)大交通有效投資 服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施”會(huì)上表示。

為更好擴(kuò)大有效投資，要充分發(fā)揮交通逆周期調(diào)節(jié)作用。羅詩屹建議，首先要加強(qiáng)長(zhǎng)周期、全方位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以精準(zhǔn)補(bǔ)短板、惠民生以及提升項(xiàng)目的社會(huì)效益為導(dǎo)向，構(gòu)建央地間、部門間、政企間的多維度協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好交通投融資應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊的關(guān)鍵作用。同時(shí)，圍繞共同富裕目標(biāo)，做好東西部財(cái)政資金協(xié)同，加大中央資金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及困難地區(qū)傾斜支持力度。

其次，完善覆蓋交通項(xiàng)目全過程資金保障機(jī)制，提升項(xiàng)目全生命周期的資金使用效益。及時(shí)跟蹤、科學(xué)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格波動(dòng)，探索在工程計(jì)價(jià)中推行發(fā)包承包雙方合理分擔(dān)建設(shè)成本的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低價(jià)格波動(dòng)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)有交通行業(yè)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面評(píng)估公路養(yǎng)護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重要作用，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的支持引導(dǎo)，以符合行業(yè)發(fā)展階段的需要和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要。

舒馳表示，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌要素資源，優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)需要，形成工作合力。定期開展跟蹤調(diào)度，層層壓實(shí)責(zé)任，督促加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，抓緊新開工一批成熟項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 齊 慧）