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3月23日，全國人大常委會環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取了國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于貫徹實施環(huán)境保護法情況的匯報，現(xiàn)將會議發(fā)言摘要刊發(fā)。

——編 者

壓實生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部

環(huán)境保護法2015年1月1日實施以來，生態(tài)環(huán)境部配合制修訂25部相關(guān)法律法規(guī)，推動環(huán)境保護目標責(zé)任制、年度環(huán)境狀況報告、排污許可等主要法律制度措施落實，協(xié)助中辦、國辦印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》。建立排污許可制度，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強環(huán)境信息主動公開，加快國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂，“十三五”期間制修訂673項，數(shù)量為歷次五年規(guī)劃期之最。

落實污染防治制度，依法打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016年至2021年，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高4.4個百分點、達到87.5%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降28.6%，降至30微克/立方米，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高17.1個百分點、達到84.9%，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高約7.9個百分點、達到81.3%。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染防治，持續(xù)實施秋冬季細顆粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)行動。加強飲用水安全保障和重點流域水污染防治，強化重點地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實現(xiàn)固體廢物進口清零目標，累計減少進口固體廢物1億噸。

落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項目64.1萬個，關(guān)停取締污染嚴重單位2萬余家。2015年至2021年，全國依法適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封、扣押案9.1萬余件；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件；這5類案件共計17萬余件。

提升財稅政策效能 支持生態(tài)文明建設(shè)

財政部

財政部切實擔(dān)負起財政支持生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，成立“財政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，認真落實環(huán)境保護法有關(guān)規(guī)定，不斷完善政策體系，切實提升財政政策效能。

持續(xù)加大財政投入力度，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)保護修復(fù)。落實環(huán)境保護法明確的“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入”等要求，將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障。黨的十九大以來，中央財政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加，累計達20272億元。

優(yōu)化完善財政政策體系，推動建立多元化投入機制。出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。落實環(huán)境保護法“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”要求，持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護補償機制。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)多個省份設(shè)立省級土壤污染防治基金。出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等，落實企業(yè)投入責(zé)任。

積極落實促進環(huán)境保護和綠色發(fā)展的稅收政策，不斷完善政府采購制度。實行環(huán)境保護、節(jié)能減排和資源綜合利用等增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，免征符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅，對資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級產(chǎn)品等進口實施零關(guān)稅或低關(guān)稅。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模比例超85%。

立足自然資源管理 推動生態(tài)環(huán)境保護

自然資源部

自然資源部立足自然資源管理，推動生態(tài)環(huán)境保護。組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035）》等規(guī)劃，努力構(gòu)建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”。劃定生態(tài)保護紅線，初步劃定全國生態(tài)保護紅線面積320.3萬平方公里，涵蓋了大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

實行節(jié)約集約用地制度，嚴格管控圍填海，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。堅持整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快推進實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目。組織實施“藍色海灣”整治行動和海岸帶生態(tài)保護修復(fù)工程，全國共修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地34.5萬畝。

健全法律制度，落實生態(tài)環(huán)境保護措施。強化生態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加快建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，實施近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測和海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測。配合開展生態(tài)保護補償，聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。配合生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，努力提升對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境依法保護水平。

主動履職盡責(zé)，積極配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)。組織開展露天礦山排查、歷史遺留礦山核查，全國修復(fù)治理歷史遺留礦山400多萬畝。加大規(guī)劃管控和用途管制力度，加強建設(shè)用地準入管理和優(yōu)質(zhì)耕地及永久基本農(nóng)田保護。強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護和未利用地管理，完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機制。助力打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，組織環(huán)渤海三省一市共修復(fù)海岸線132公里、濱海濕地13.3萬畝。

推進生活垃圾分類和收集處理設(shè)施建設(shè)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運行，不斷完善法規(guī)和標準體系，修訂《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，制定相關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運行管理。大力推進設(shè)施建設(shè)，全國城市和縣城建成污水處理廠4300多座，處理規(guī)模達2.3億立方米，污水管網(wǎng)61.5萬公里。加快推動污水資源化利用，全國城市再生水利用率達24.7%，有效增加水資源供給。

加強生活垃圾分類和收運處置，積極推進生活垃圾分類和收集處理設(shè)施建設(shè)。全面開展城市生活垃圾分類工作，全國26.4萬個居民小區(qū)開展了生活垃圾分類工作。推進分類收集運輸能力建設(shè)，全國297個地級以上城市共有生活垃圾分類投放點117.6萬個，運輸能力達到67.1萬噸/日。加大無害化處理力度，全國城市生活垃圾年清運量達到2.5億噸，生活垃圾處理能力達到99萬噸/日，無害化處理率達到99.8%。推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，生活垃圾收運處置的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

落實環(huán)境保護法第47條規(guī)定，在全國設(shè)立8個國家應(yīng)急供水救援中心，大幅提升城市供水應(yīng)急救援能力，有效保障城市供水安全。根據(jù)環(huán)境保護法第29、35條規(guī)定，大力推進城市園林綠化工作。加強城市園林綠地建設(shè)，全國建成19個國家生態(tài)園林城市、384個國家園林城市，城市建成區(qū)綠地率達到38.24%，人均公園綠地面積達到14.78平方米。加強城市園林綠化保護管理，保護城市綠地和古樹名木資源，為群眾提供安全有序的游園環(huán)境。

建立健全涉水法規(guī)制度 做好水資源保護

水利部

水利部建立健全涉水法規(guī)制度，健全落實環(huán)境保護法有關(guān)制度，依法開展水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水利工程項目環(huán)境影響評價。建立規(guī)劃水資源論證制度，推進水資源論證區(qū)域評估。開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，推進節(jié)水減排、節(jié)水減污。起草完成地下水管理條例，編制條例實施方案，制訂配套制度。

加強飲用水水源建設(shè)和保護，將618個飲用水水源地納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，“十三五”期間名錄內(nèi)水源地滿足水量要求的比例達到99%，滿足取水口水質(zhì)要求的比例超過95%。2012—2020年，提高了6.1億農(nóng)村人口供水保障水平。農(nóng)村自來水普及率由2012年的65%提升至2021年的84%。

加強河湖生態(tài)流量管理，累計批復(fù)65條跨省重要江河水量分配方案，印發(fā)了171條跨省重點河湖生態(tài)流量保障目標，制定河（湖）生態(tài)流量保障實施方案，明確保障措施和責(zé)任主體。全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，31個省（區(qū)、市）全部由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長。截至2021年，共清理整治河湖“四亂”問題19.4萬個。加強地下水超采綜合治理，2021年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位總體回升4.65米。

“十三五”期間，新增水土流失治理面積31萬平方公里，水土流失面積下降到269.27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%。國家水土保持重點工程治理水土流失面積5.17萬平方公里，實施坡改梯483萬畝，治理侵蝕溝6000余條，建設(shè)生態(tài)清潔小流域1500個。

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策體系，推動出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，印發(fā)《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。健全配套法律制度，出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規(guī)章。

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動，推行綠色生產(chǎn)方式。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。加強畜禽糞污資源化利用。實施秸稈綜合利用行動，打造縣域全量利用樣板。實施農(nóng)膜回收行動，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，建設(shè)49個耕地綜合治理示范試點和200個集中連片綜合示范區(qū)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。

印發(fā)實施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境科技問題一體化解決。組建國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，強化農(nóng)業(yè)污染防治基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)集成示范應(yīng)用。

全面完成第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作，摸清污染排放狀況。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，在全國建設(shè)了16個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測試驗站，布設(shè)了4萬個耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、241個農(nóng)田氮磷流失、500個農(nóng)膜殘留、280個秸稈國控點，開展例行監(jiān)測。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理取得了積極成效，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達70%以上，95%以上村莊開展了清潔行動。

強化生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展和改革委員會深化生態(tài)文明體制機制改革，強化生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快完善生態(tài)文明制度體系，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)探索實踐，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷強化工作推動和政策支持。

加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。截至2021年底，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機容量分別達到3.9億千瓦、3.28億千瓦、3.06億千瓦，發(fā)電裝機規(guī)模居世界第一位，非化石能源占全部發(fā)電裝機比重達到47%，非化石能源消費占比提高到16.9%，煤炭消費占比下降到56%。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大綠色發(fā)展新動能。2016年以來，累計退出鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上，取締地條鋼1.4億噸。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的4.5萬億元增加到2021年的8.4萬億元，年均增速10%以上。

促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，不斷提升能源利用效率。“十三五”期間，累計節(jié)能6.6億噸標準煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。2021年比2012年全國單位GDP能耗累計下降26.4%。大力推進水資源節(jié)約，“十三五”期間單位GDP用水量累計降低28%。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高26%。

完善資金和政策支持，推動重點領(lǐng)域突出環(huán)境問題治理?！笆濉币詠恚塾嫲才胖醒腩A(yù)算內(nèi)投資超過3700億元，支持各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)。

大力推動生態(tài)保護與污染治理科技供給

科技部

科技部大力推動生態(tài)環(huán)境保護與污染治理科技供給。“十三五”期間，組織實施國家重點研發(fā)計劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等10個重點專項和“水體污染控制與治理”科技重大專項，組織開展污染防治和生態(tài)保護、固廢資源利用、應(yīng)對氣候變化等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新綜合示范。按照科技創(chuàng)新與環(huán)境管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的思路，在長三角三省一市選擇典型高新區(qū)組織開展污水近零排放技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，開展節(jié)水技術(shù)綜合集成示范和大都市垃圾處理等技術(shù)綜合集成示范。

積極推動環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。會同相關(guān)部門發(fā)布《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》《土壤污染防治先進技術(shù)裝備目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》等，加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣工程示范性好、減排治污潛力大的技術(shù)成果，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。

加強生態(tài)環(huán)保技術(shù)國際合作。加強科技合作，推動國際優(yōu)勢環(huán)保技術(shù)成果引進—消化吸收—再創(chuàng)新，推動我國環(huán)保技術(shù)在“一帶一路”沿線示范推廣，積極推動與相關(guān)國家綠色技術(shù)創(chuàng)新的雙邊合作。深化構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加快培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

目前，圍繞國家戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已培育建設(shè)10個國家重點實驗室，20余個綠色技術(shù)創(chuàng)新類科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等基地平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。

加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型

工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部貫徹環(huán)境保護法對工業(yè)領(lǐng)域的新要求，加強工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，制定發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進七大領(lǐng)域21個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局；培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長56.6%。

采取有效措施推進重點領(lǐng)域大氣污染防治。加快提升工業(yè)能效。健全工業(yè)節(jié)能管理體系，組織鋼鐵企業(yè)、水泥行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大新能源汽車推廣應(yīng)用。加大重點區(qū)域大氣污染防治力度，指導(dǎo)強化秋冬季攻堅工作。

聚焦重點流域推進工業(yè)節(jié)水減污。大力推動工業(yè)水資源集約節(jié)約利用，工業(yè)單位增加值水耗2021年同比下降7%。制定實施長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見，加快沿江傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級。印發(fā)推進黃河流域工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作要點，調(diào)研形成《推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展研究報告》。建立城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造部際協(xié)調(diào)機制。

扎實推進重點行業(yè)固體廢物綜合利用。全面落實固體廢物污染環(huán)境防治法，制定出臺相關(guān)名錄目錄，形成淘汰落后和鼓勵先進的政策合力。提高工業(yè)資源綜合利用水平，開展動力電池回收利用體系建設(shè)，實施動力電池全生命周期溯源管理，開展動力電池回收利用試點。

依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪

公安部

公安部整合機構(gòu)職能，建強專業(yè)執(zhí)法力量。組建食品藥品犯罪偵查局，會同有關(guān)部門推進森林公安管理體制改革。突出主責(zé)主業(yè)，全力推進環(huán)保法實施。連續(xù)4年組織開展“昆侖”專項行動，連續(xù)3年會同生態(tài)環(huán)境部和最高檢，重拳整治非法排放、傾倒、處置危險廢物以及重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。

聚焦重點地區(qū)，保障國家重大戰(zhàn)略實施。出臺保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的意見，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機制，開展打擊長江流域非法捕撈、非法采砂專項行動。部署推進“昆侖”行動、“黃河行動”等專項打擊行動。指導(dǎo)京津冀、長三角、成渝等重點地區(qū)，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，不斷提升環(huán)境保護執(zhí)法合力。

嚴格機動車管理，配合推進大氣污染治理。配合開展黃標車、老舊車報廢置換補貼工作，秋冬季大氣污染綜合治理、柴油貨車污染治理等攻堅行動，指導(dǎo)各地落實新能源貨車差別化通行管理政策，推動城市配送車輛轉(zhuǎn)型升級。

完善配套制度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。會同有關(guān)部門開展法律法規(guī)和部門規(guī)章制修訂工作，完善環(huán)境保護法律體系。會同有關(guān)部門建立健全情況通報、工作協(xié)調(diào)機制，促進源頭治理。

廣泛宣傳發(fā)動，營造共建共治良好氛圍。協(xié)調(diào)新聞媒體，常態(tài)化開展執(zhí)法宣傳。組織指導(dǎo)各地同步開展“昆侖”行動打擊犯罪成果展示活動，舉辦“百萬警進千萬家”等宣傳活動，不斷增強全社會法治意識和生態(tài)環(huán)保意識。

為生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障

最高人民法院

人民法院切實發(fā)揮審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障。依法審理環(huán)境資源案件，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2014年以來，審理各類環(huán)境資源案件152萬余件。依法適用環(huán)境公益訴訟制度，維護生態(tài)環(huán)境公共利益，2014年以來，審理環(huán)境公益訴訟案件1.4萬余件。發(fā)揮環(huán)境行政審判職能，依法支持監(jiān)督行政機關(guān)履職盡責(zé)，2014年以來，受理環(huán)境行政案件25.92萬件。

加強生態(tài)環(huán)境司法治理和保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。支持引導(dǎo)低碳清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。開展碳交易市場運行情況調(diào)研，研究碳排放權(quán)的法律屬性，保障碳排放權(quán)交易市場化機制有序開展。深化重點區(qū)域流域環(huán)境治理。出臺貫徹長江保護法實施意見、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意見，發(fā)布長江、黃河會議紀要及典型案例。推進大江大河協(xié)同治理和保護。依法加大生物多樣性司法保護。發(fā)布首批生物多樣性司法保護指導(dǎo)性案例，完善司法裁判規(guī)則。

優(yōu)化環(huán)境司法制度體系，提升生態(tài)環(huán)境司法保護能力。深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境司法審判制度機制。截至2021年底，全國法院基本建成專門環(huán)境資源審判體系，共設(shè)立2149個環(huán)境資源審判專門機構(gòu)。加強環(huán)境司法頂層設(shè)計，落實落細環(huán)境保護法適用規(guī)則。指導(dǎo)各級法院貫徹落實民法典、準確理解適用環(huán)境保護法等法律規(guī)定，確保法律適用統(tǒng)一。深入推進環(huán)境司法公眾參與，增強公眾環(huán)境保護法治意識，依法保障公眾對環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

充分發(fā)揮檢察職能 助力生態(tài)環(huán)境保護

最高人民檢察院

檢察機關(guān)積極履行刑事檢察職能，加大對破壞環(huán)境資源類犯罪的打擊力度。2015年至2021年，共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.52萬件28.41萬人，其中污染環(huán)境罪1.64萬件3.67萬人。持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實施以來，檢察機關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件29.99萬件，辦案量逐年提升。

聚焦環(huán)境保護重點領(lǐng)域開展專項活動。持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。嚴厲懲治廢礦物油污染環(huán)境及跨行政區(qū)域非法處置危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。深入推進為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。

加強檢察監(jiān)督同行政執(zhí)法的銜接配合。刑事檢察領(lǐng)域，聯(lián)合研究制定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，推動生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，暢通執(zhí)法辦案信息交流渠道。公益訴訟領(lǐng)域，為政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供法律支持。

貫徹落實長江保護法，深化服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察舉措。針對重點河湖環(huán)境保護跨流域、跨區(qū)劃等特點，制定協(xié)作意見，加大跨區(qū)域檢察協(xié)作。制定實施《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為公益訴訟辦案提供全流程、系統(tǒng)性、可操作的統(tǒng)一規(guī)范。

發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例。發(fā)布以生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟為主題的第29批指導(dǎo)性案例和“公益訴訟守護美好生活”專項活動典型案例，提升辦案科學(xué)化、規(guī)范化水平。發(fā)揮案例的普法教育作用，以案釋法，警示和震懾違法行為，引導(dǎo)社會新理念新風(fēng)尚。

《 人民日報 》（ 2022年03月24日 15 版）