中國財經報2022-03-30 09:51:05
3月24日上午，隨著審計署、財政部在官網公布2022年度部門預算，中央部門預算集中公開的大幕開啟，共有102個中央部門相繼曬出各自“賬本”。
“今年中央部門預算公開的主要亮點是擴大了項目支出績效目標公開范圍，績效信息更加公開透明，同時公開項目文本的項目數量也有所增加，繼續對貫徹落實過緊日子要求壓減支出情況作出說明。”北京大學經濟學院財政學系主任劉怡接受記者采訪時表示。
中國財政科學研究院研究員白景明接受記者采訪時表示，今年中央部門預算公開有兩大特點：一是內容更為豐富，包括項目支出、績效管理情況公開力度加大，逐步推進中央部門下屬單位的預算公開，充分體現了打造陽光政府的要求；二是更加突出地反映了財政改革和財政政策執行情況，如績效管理公開的內容更為細致，充分反映了預算績效管理改革的進展等。
公開落實過緊日子要求壓減支出情況
今年中央部門公開的部門預算包括9張報表。考慮到中央部門數量眾多，為使公眾找得到、看得懂、能監督，中央各部門預算除在本部門網站公開外，繼續在財政部門戶網站設立“中央預決算公開平臺”集中展示。
今年中央部門在公開預算時，繼續公開貫徹落實過緊日子要求壓減支出等情況。
記者查詢各部門預算時看到：2022年，財政部一般公共預算當年撥款464551.68萬元，比2021年度執行數減少179577.59萬元，下降27.88%。2022年度“三公”經費預算數為2283.74萬元，與2021年持平。其中，因公出國（境）費1322.97萬元、公務用車購置及運行費781.62萬元、公務接待費179.15萬元。
2022年，工業和信息化部“三公”經費財政撥款預算2220.65萬元，其中，因公出國（境）費939.74萬元，公務用車購置及運行費1135.41萬元，公務接待費145.50萬元。2022年“三公”經費預算數與2021年持平。
2022年，國家能源局“三公”經費財政撥款預算436.73萬元，比2021年預算數減少484.76萬元，下降52.61%，其中，因公出國（境）費34萬元，公務用車購置及運行費366.86萬元，公務接待費35.87萬元。
據了解，今年102個部門全部說明了貫徹落實過緊日子壓減支出等情況。
中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒接受記者采訪時表示，公開落實過緊日子要求壓減支出情況是今年預算公開的“一條主線”。著眼于我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”的背景，中央部門在保障重點支出的前提下，繼續嚴控一般性支出、節用裕民，顯得更為重要。
白景明表示，落實過緊日子的要求，主要體現在基本支出的公用經費支出和“三公”經費支出方面。“需要指出的是，中央部門預算總體負增長并不意味著每個部門都是負增長，有的部門可能持平。落實過緊日子要求，是在保證正常運轉條件下的過緊日子，盡量少花錢、多辦事。”白景明說。
加大項目支出預算公開力度
項目支出預算是部門支出預算的重要組成部分。今年中央部門在公開預算時，繼續對提交全國人大審議的項目等情況進行說明。公開的項目內容包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、績效目標等。
如商務部公開的“消費促進管理項目”就包括以上內容，其中，2022年擬安排該項目一般公共預算1245萬元，包括現代市場體系建設項目405萬元、流通促進工作項目600萬元、市場運行和消費促進項目240萬元。
應急管理部公開的“應急救援專項項目”，實施周期為“2022年1月1日至2024年12月31日，根據實際情況做動態調整”。2022年安排該項目一般公共預算4864.95萬元，包括應急指揮專項48.45萬元、地震與地質災害救援專項226.5萬元、安全生產事故應急救援業務專項500萬元、中國救援隊應急醫療能力提升建設3000萬元、中國地震應急搜救中心地震及地質災害應急救援業務1090萬元。
據統計，今年有82個部門公開了131個項目的情況說明，數量比上年增加27個。
白彥鋒表示，項目支出預算是中央部門預算公開的重點之一，體現了跨周期調節背景下中期預算規劃與年度預算安排之間的有效銜接。推進項目支出預算公開，有利于督促各部門改進預算編制、優化支出結構、提高資金使用效益。
白景明表示，在諸多部門的支出中，項目支出規模占比超過50%，項目支出預算公開既體現了預算公開的完整性，也有利于公眾進行監督。今年項目支出預算公開數量增加、內容也更詳細，有助于展示各部門落實積極財政政策的舉措，促進預算績效管理提質增效。
擴大績效目標公開范圍
績效目標是預算績效管理的基礎和起點。推進績效目標公開，是全面深化預算績效管理改革的內在要求。今年中央部門公開預算時，大幅增加了一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算項目支出績效目標公開數量。對于提交全國人大審議項目的中央部門，還需同步公開提交審議項目的文本。
如國家發展改革委2022年一般公共預算基本支出50991.33萬元，包括人員經費40690.29萬元，公用經費10301.04萬元；2022年國有資本經營預算支出600萬元，為國有經濟結構調整支出；2022年部門預算中沒有使用政府性基金預算安排的支出。
水利部2022年一般公共預算基本支出437934.73萬元，包括人員經費378816.20萬元，日常公用經費59118.53萬元；2022年政府性基金支出預算19975.00萬元，其中大中型水庫移民后期扶持基金支出1930.00萬元、三峽水庫庫區基金支出3500.00萬元、國家重大水利工程建設基金安排的支出14545.00萬元；2022年國有資本經營預算支出10.77萬元，為離休干部醫藥費補助支出。
與此同時，今年大幅增加了項目支出績效目標的公開數量。
如國家鄉村振興局2022年對項目支出全面實施績效目標管理，涉及一般公共預算撥款19362.13萬元，一級項目8個。根據以前年度績效評價結果，優化宣傳等項目支出2022年預算安排。在2022年部門預算中反映鞏固拓展脫貧攻堅成果工作等4個一級項目績效目標表。
生態環境部2022年對項目支出全面實行績效目標管理，涉及財政撥款653544.43萬元，其中：一般公共預算撥款332358.43萬元、政府性基金預算321186萬元。根據以前年度績效評價結果，優化環境監測及能力建設、大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理等項目支出2022年預算安排。
據統計，今年有100個部門公開了727個項目的績效目標，數量比上年增加599個。
“通過公開中央部門預算重點項目績效目標，包括事前公開目標、事后公開評價結果，有助于中央各部門預算接受監督，提高資金使用績效。”劉怡表示，大力推動中央部門全面實施預算績效管理，項目支出績效目標已基本實現全覆蓋，但仍存在績效目標和指標不夠科學合理等問題，一定程度上影響了預算績效管理整體工作的質量和效果。大幅增加項目支出績效目標的公開數量，是落實全面實施預算績效管理的要求，有利于中央部門將強化預算績效管理落到實處。
白景明表示，深化預算績效管理是2022年預算管理改革的重頭戲之一。近年來，財政部大力推動中央部門全面實施預算績效管理，項目支出績效目標已基本實現全覆蓋。大幅增加績效目標公開，既是加快推進預算績效管理改革的舉措，有利于促進績效目標質量和績效管理水平不斷提升，也便于公眾監督，了解財政資金是不是花在刀刃上、節用裕民。
此外，今年繼續要求中央部門落實好預算法實施條例，指導督促所屬單位認真履行主體責任，依法依規公開單位預算。比如，財政部2022年納入二級預算單位63個，工業和信息化部納入二級預算單位70個。（李忠峰）
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