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日前，農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，明確了鼓勵投資的13個重點產業和領域。

從鄉村發展角度來看，擴大投資離不開社會資本。相比工業和城市，農業農村長期缺乏資金。此前打贏脫貧攻堅戰，各類資金投入超過12萬億元，如今在全面推進鄉村振興的過程中，資金需求更多，需要財政、金融、社會多元投入。社會資本是第一產業固定資產投資的主力之一，用好社會資本既能為農業農村注入資金活水，又能同步導入人才、技術、管理等現代要素。

從社會資本角度來看，鄉村是“藍海”和“富礦”。全面推進鄉村振興，億萬農民同步邁向現代化，能夠釋放巨量的消費和投資需求。在新發展格局下，鄉村振興和新型城鎮化“雙輪驅動”，農村可騰挪的空間、可投資的領域、可激發的動能都很大。資本追求利潤、講究回報，投資農業農村大有可為，還能享受補貼或政策優惠。這是近年來各類企業跨界務農的重要原因。

可見，能否正確對待、科學引導社會資本投資農業農村，關系到現代化建設全局和城鄉融合發展大局。為此，要引導好、發揮好社會資本投資農業農村的積極性。

一方面，要激發社會資本投資活力。

對政府來說，要提供良好的營商環境和公共服務。提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息透明度和可獲得性，營造公平競爭的市場環境。明確社會資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，保持相對穩定的政策環境，讓市場主體形成明確預期，增強投資信心。要關心其現實需求，幫助解決融資、用地等痛點難點。

對資本而言，要聚焦重點，創新方式方法。在農業農村領域，有些事情適合農民干，有些適合資本干。在產業重點層面，不能盲目鋪攤子，要把目光放在資金和技術密集型行業，聚焦優勢環節，比如智慧農業、設施農業等。在投入方式上，應發揮市場化、專業化優勢，完善農業全產業鏈開發模式、探索農村區域整體開發模式、創新政府和社會資本合作模式等。

另一方面，要規范社會資本投資行為。

對政府來說，要設置好“紅綠燈”。在監管方式上，建立健全監管和風險防范機制。對社會資本租賃農戶承包地要實行上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監督。尤其是縣域，要立足村莊現有基礎，結合鄉村實際，引導社會資本穩妥有序投入，不搞超越發展階段的大融資、大開發、大建設。

對資本而言，要守住底線，不碰紅線。依法依規從事農業生產經營，規范用工、薪酬、社保等各項事務，提高合同履約能力，不損害農民權益。遵循耕地紅線，不占用耕地搞非農建設，不“跑馬圈地”“圈而不種”，落實國家防止耕地“非農化”“非糧化”的要求。守住生態紅線，不搞大拆大建，更不能違規圍湖造景、砍樹挖山，要切實保護好農村生態環境。

農業是永不衰退的朝陽產業，農村是大有可為的廣闊天地。當務之急是打造一批社會資本投資農業農村的合作平臺，為資本下鄉提供規劃、信息、融資、土地、運營等一攬子服務，實現控風險、降成本、提效率。社會資本自身也要注重合作共贏，把產業收益更多留在鄉村，把就業崗位更多留給農民，帶動農村同步發展、農民同步進步。 （本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）