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財政部部長 劉 昆

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2021年中央決算報告和中央決算草案，請審查。

一、2021年中央財政收支決算情況

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準的2021年中央預(yù)算，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作扎實推進，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：

（一）2021年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。

中央一般公共預(yù)算收入91470.41億元，為預(yù)算的102.3%，比2020年增長10.5%，主要是經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）漲幅較高等因素拉動。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1935億元，收入總量為93405.41億元。中央一般公共預(yù)算支出117202.3億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3613.11億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為120905.41億元。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預(yù)算持平。

與向十三屆全國人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加8.61億元，主要是在庫款報解整理期進口貨物增值稅、非稅收入少量增加。中央一般公共預(yù)算支出減少63.6億元，主要是年終實行據(jù)實結(jié)算項目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收節(jié)支共計72.21億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的3613.11億元中。

從收入決算具體情況看，稅收收入88946.4億元，為預(yù)算的101.7%，增長11.7%；非稅收入2524.01億元，為預(yù)算的126.2%，下降19.3%，超預(yù)算較多主要是專項收入等大幅超出預(yù)期，與上年相比下降較多主要是國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大幅減少。稅收收入中，國內(nèi)增值稅31753.04億元，為預(yù)算的100.5%；國內(nèi)消費稅13880.7億元，為預(yù)算的104.3%，主要是成品油、酒、卷煙等行業(yè)消費稅增加超出預(yù)期；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計20126.3億元，為預(yù)算的107%，主要是大宗商品價格上漲以及一般貿(mào)易進口增長超出預(yù)期；企業(yè)所得稅26605.34億元，為預(yù)算的103.8%；個人所得稅8395.99億元，為預(yù)算的106.3%，主要是隨著經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，居民收入增長較快；車輛購置稅3519.88億元，為預(yù)算的97%，主要是免稅的新能源汽車銷量增加，應(yīng)稅的傳統(tǒng)燃油汽車銷量低于預(yù)期；出口貨物退增值稅、消費稅18158.35億元，為預(yù)算的117.2%，主要是出口好于預(yù)期，以及辦理出口退稅進度加快。

從支出決算具體情況看，中央本級支出35049.96億元，完成預(yù)算的100.1%，下降0.1%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付82152.34億元，完成預(yù)算的98.5%，下降1.3%。中央本級支出中，一般公共服務(wù)支出1572.7億元，完成預(yù)算的107%，主要是信息化建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加；外交支出490.96億元，完成預(yù)算的97.4%，主要是執(zhí)行中收回部分以前年度結(jié)余資金，抵減當年支出；國防支出13557.58億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1890.05億元，完成預(yù)算的102.1%；教育支出1690.35億元，完成預(yù)算的101.6%；科學(xué)技術(shù)支出3205.53億元，完成預(yù)算的99.3%；糧油物資儲備支出1112.49億元，完成預(yù)算的90.8%，主要是部分據(jù)實結(jié)算項目支出減少；債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預(yù)算的97.8%，主要是優(yōu)化內(nèi)外債發(fā)行計劃，同時市場利率低于預(yù)期。

2021年，中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出400億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補貼，剩余100億元全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2021年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1592.7億元（含中央預(yù)備費結(jié)余100億元），加上超收2020.41億元，合計3613.11億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額278.32億元，加上上述補充的3613.11億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的34.79億元，2021年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3926.22億元，2022年調(diào)入一般公共預(yù)算2765億元后余額為1161.22億元。

2021年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出667.01億元，其中，中央本級使用377.99億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用289.02億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2021年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

2021年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計26.81億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少25.06億元，主要是中央部門落實過緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。其中，因公出國（境）費0.76億元，減少5.98億元；公務(wù)用車購置及運行費25.29億元，減少17.39億元；公務(wù)接待費0.76億元，減少1.69億元。

2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出6099.82億元，其中，中央本級支出1563.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4536.2億元。進一步突出支出重點，主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)，以及環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面。

2021年，中央財政發(fā)行國債68683.96億元，其中內(nèi)債67922.28億元、外債761.68億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。國債還本44794.92億元，其中內(nèi)債44568.88億元、外債226.04億元。年末國債余額為232697.29億元，包括內(nèi)債余額229643.71億元、外債余額3053.58億元，控制在全國人大批準的國債余額限額240508.35億元以內(nèi)。

（二）2021年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。

中央政府性基金預(yù)算收入4087.69億元，為預(yù)算的107%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，收入總量為4419.9億元。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%，其中，中央本級支出3201.02億元，對地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算1億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支415.59億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.8億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。中央政府性基金預(yù)算收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少0.02億元，主要是庫款報解整理期國有土地使用權(quán)出讓收入退庫；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。

（三）2021年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2007.16億元，為預(yù)算的114.6%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2420.3億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1077.8億元，完成預(yù)算的91.3%，其中，中央本級支出936.99億元，對地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.5億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.24億元，主要是庫款報解整理期機關(guān)社團所屬企業(yè)上繳利潤增加；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。

（四）2021年中央社會保險基金預(yù)算收支決算情況。

中央社會保險基金預(yù)算收入1317.75億元，為預(yù)算的85%，其中，保險費收入749.3億元，財政補貼收入549.64億元。中央社會保險基金預(yù)算支出1308.47億元，完成預(yù)算的82.9%。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參與地方調(diào)劑，以及分配調(diào)劑資金利息）。考慮該因素后，中央社會保險基金預(yù)算當年收支結(jié)余18.38億元，年末滾存結(jié)余395.78億元。中央社會保險基金收支決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)分別減少128.69億元、121.23億元，主要是受疫情影響，部分在京中央單位尚未完成機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實施準備期清算工作。

按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2021年中央財政部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

2021年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報黨中央、國務(wù)院審批和提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)審計署審計，并根據(jù)審計意見作了相應(yīng)調(diào)整。

二、積極的財政政策提升政策效能，保持對經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的必要支持力度

2021年，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，優(yōu)化和落實減稅降費政策，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

（一）有效實施財稅政策，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展基礎(chǔ)。加強跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。多渠道籌集資金、保持必要財政支出總量，同時調(diào)低赤字規(guī)模，赤字率下降至3.1%，不再發(fā)行抗疫特別國債，體現(xiàn)了財政政策的積極取向，并為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。持續(xù)加大投資補短板力度，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行，新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化合理把握節(jié)奏，帶動擴大有效投資。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍。將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于上年，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。對直達資金單獨調(diào)撥，進一步優(yōu)化流程和監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，預(yù)算下達加快，資金到達市縣基層時間大幅縮短，總體上支出進度較快、使用安全規(guī)范。各地通過直達資金安排項目約43.2萬個，累計支出占中央財政下達的95%，涉及保基本民生、保市場主體等多方面，為市縣基層落實惠企利民政策提供財力支持。完善助企紓困政策。加強對小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)的支持，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，全年新增減稅降費超過1萬億元。對煤電和供熱企業(yè)給予緩稅、注入資本金等政策支持，保障民生和生產(chǎn)用能。減稅降費既助企紓困又涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向小微企業(yè)。在60個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，引導(dǎo)降低擔保費率。國家融資擔保基金全年新增再擔保業(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場主體72.5萬戶，分別增長79%、165%。強化就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助等資金，實施失業(yè)保險保障擴圍、穩(wěn)崗返還等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。

（二）推動高水平科技自立自強，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。改革完善科技投入與管理。把基礎(chǔ)研究作為投入重點，中央本級基礎(chǔ)研究支出720.91億元、增長15.3%。建立適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，足額保障國家重大科研任務(wù)經(jīng)費。推動出臺改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見，堅持能放則放、應(yīng)放盡放，提出大幅精簡預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴大經(jīng)費包干制實施范圍、完善科研項目經(jīng)費撥付機制等7個方面25條政策舉措，科研經(jīng)費使用自主權(quán)更大、激勵力度更強。強化國家戰(zhàn)略科技力量。建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，支持首批國家實驗室組建運行。加大對中央級科研院所和高水平研究型大學(xué)穩(wěn)定支持力度，支持國際科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)。安排專項經(jīng)費支持打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培育國家戰(zhàn)略人才力量特別是青年科技人才。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，實施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，運用稅收優(yōu)惠機制激勵制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)承擔國家科技計劃項目，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。啟動“專精特新”中小企業(yè)獎補政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金、稅收等優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，促進短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策，全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長。

（三）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持新建高標準農(nóng)田1億畝、東北黑土地保護性耕作7200萬畝，加大農(nóng)機購置補貼力度。提高稻谷、小麥最低收購價，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，在13個糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，政策性農(nóng)業(yè)保險為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼，應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，確保口糧絕對安全。大幅增加制種大縣獎勵資金，加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，支持開展全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模比上年增加100億元、達到1561億元，對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加大支持力度。在832個脫貧縣延續(xù)實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。著力支持欠發(fā)達地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用政府采購政策支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，促進脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。健全轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)支持，縮小區(qū)域間人均財政支出差異。出臺全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅政策，落實好推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等相關(guān)財稅政策，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。制定“十四五”時期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財政政策。實行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

（四）持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色低碳發(fā)展。加強重點生態(tài)保護修復(fù)。中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付881.9億元、增長11%，引導(dǎo)重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。支持10個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目、15個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目和20個國土綠化試點示范項目。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策并擴大范圍。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。出臺深化生態(tài)保護補償制度改革的意見，加快完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制，推動在長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產(chǎn)品采購。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，中央財政大氣、水、土壤污染防治資金分別增長10%、10.2%、10%，新增20個北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市，強化大氣污染綜合治理，加大重要流域污染整治，嚴格土壤污染源頭防控。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。

（五）加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，有力有效保障民生。強化疫情防控和自然災(zāi)害救助。及時安排補助資金處置局部地區(qū)聚集性疫情，支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)，實行全民免費接種，財政對醫(yī)保基金負擔的費用按比例給予補助。健全應(yīng)急保障機制，第一時間下達救災(zāi)資金，救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快災(zāi)后重建。促進教育公平與質(zhì)量提升。完善教育經(jīng)費投入機制，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助標準，3700多萬學(xué)生受益。持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件，推動超額完成高職擴招三年行動目標，支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。中央財政學(xué)生資助補助經(jīng)費增長14.7%，3400多萬人次受益。加大衛(wèi)生健康投入。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到580元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高到79元。支持深化疾病預(yù)防控制體系改革，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，加強公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生健康人才隊伍等方面建設(shè)。推動藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，把更多常見病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，住院費用跨省直接結(jié)算率達到60%。提高社會保障水平。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及居民960多萬戶。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。強化國家隊經(jīng)費保障，支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金等，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文藝精品。繼續(xù)支持5萬余個博物館、圖書館、紀念館等免費開放，推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

三、深化財稅體制改革，進一步提高財政管理水平

2021年以來，財政部結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，圍繞更好配置財政資源、提高資金效益、提升政策效能、增強財政可持續(xù)性，全面加強預(yù)算編制、執(zhí)行、績效以及債務(wù)管理、財會監(jiān)督等重點工作，為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供有力保障。

（一）堅決落實過緊日子要求。將過緊日子作為預(yù)算管理重要方針，把嚴把緊預(yù)算安排和支出關(guān)口，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。在保障部門正常履職需要基礎(chǔ)上，從嚴控制一般性支出，從緊核定“三公”經(jīng)費預(yù)算，推動精簡會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動，降低行政運行成本。執(zhí)行中硬化預(yù)算約束，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，及時跟蹤評估部門過緊日子情況，督促改進管理，堵住“跑冒滴漏”。在部門預(yù)決算公開中，對落實過緊日子情況作出說明。對有的地區(qū)不顧自身財力狀況、違反財經(jīng)紀律和管理制度興建樓堂館所問題，堅決查處、公開通報、督促整改。2021年中央本級支出繼續(xù)負增長，節(jié)省的資金用于增強地方民生財力保障，兜牢兜實基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線。

（二）持續(xù)加強預(yù)算績效管理。落實全面實施預(yù)算績效管理要求，強化督促指導(dǎo)，壓實地方和部門主體責(zé)任，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本建立。在預(yù)算管理全過程中始終突出績效理念，推動預(yù)算和績效管理一體化。對新出臺或到期延續(xù)的重大政策、項目開展事前績效評估，增強政策可行性。強化績效目標管理，制定中央部門項目支出核心績效目標和指標設(shè)置及取值指引。在績效自評全覆蓋基礎(chǔ)上，加大自評結(jié)果抽查力度，出臺第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，上線績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺，提升評價質(zhì)量。擴大財政重點績效評價范圍，項目個數(shù)由上年40個增加到今年72個，將中央本級預(yù)算內(nèi)投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目、地方政府專項債券項目等納入，同時，新增工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展整體支出績效評價試點。積極推進績效信息公開，進一步增加送全國人大常委會參閱的績效評價結(jié)果數(shù)量。出臺預(yù)算管理績效考核辦法，強化考核通報。對績效評價較低的項目和考核結(jié)果較差的部門，在安排2022年預(yù)算時按照一定幅度分檔壓減，同時推動解決存在的問題，形成評價、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。

（三）強化地方政府債務(wù)監(jiān)管。開前門、堵后門，堅持加強地方政府法定債務(wù)管理和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險“兩手抓”。優(yōu)化專項債券限額分配政策，制定專項債券項目穿透式監(jiān)測工作方案、專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單、專項債券用途調(diào)整操作指引等制度，持續(xù)加強專項債券借、用、管、還全流程管理。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務(wù)，嚴禁違規(guī)變相舉債上項目、鋪攤子。壓實地方責(zé)任，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，逐步降低風(fēng)險水平。健全監(jiān)督問責(zé)機制，對違法違規(guī)舉借債務(wù)、化債不實的，督促有關(guān)地方和部門嚴肅處理問責(zé)、形成震懾。支持北京、上海、廣東等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

（四）深入推進財稅體制改革。進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見出臺實施，著力在加強重大決策部署財力保障、加強財政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算支出管理、加強預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控等方面改革突破。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算管理信息化水平。研究推進省以下財政體制改革。加快落實稅收法定要求，推進增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅收立法相關(guān)工作，印花稅法正式公布。完善個人所得稅制度。持續(xù)做好政府財務(wù)報告工作，119個中央部門編制年度政府部門財務(wù)報告，36個地區(qū)實現(xiàn)分級次政府綜合財務(wù)報告編制全覆蓋，18個地區(qū)編制上下級合并的行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。公布施行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。

（五）嚴肅財經(jīng)紀律。進一步加強財會監(jiān)督工作，推動完善監(jiān)督體系和工作機制。加大對財務(wù)造假、違規(guī)出具虛假審計報告等行為處罰力度。進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，跟進健全行業(yè)基礎(chǔ)性制度規(guī)范。依法整治行業(yè)內(nèi)較為突出的會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題，建立行業(yè)誠信約束制度，建立統(tǒng)一的行業(yè)舉報受理平臺，加強社會監(jiān)督。組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。

（六）自覺接受人大監(jiān)督。認真貫徹全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定精神，配合做好對政府預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效審查監(jiān)督、地方政府債務(wù)監(jiān)督等工作。嚴格落實全國人大及其常委會有關(guān)決議，對全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委提出的審查和分析意見，逐條研究落實舉措。依法向全國人大常委會書面報告2020年度國有資產(chǎn)綜合報告，完成報告審議意見的整改落實。結(jié)合辦理全國人大代表提出的建議，加強與代表日常溝通交流，積極向代表匯報工作、傾聽意見；全國兩會期間通過網(wǎng)絡(luò)視頻、熱線電話、簡報等方式充分聽取代表意見建議，及時回應(yīng)代表關(guān)切，把代表的真知灼見更好體現(xiàn)到預(yù)算編制、財稅改革和財稅政策制定中。

2021年決算情況總體較好，同時也存在一些問題需要進一步研究解決。各級財政部門高度重視，將采取有力措施整改，不斷提高依法行政、依法理財水平。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，十三屆全國人大五次會議審查批準中央預(yù)算后，及時批復(fù)中央部門預(yù)算，加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付；政策發(fā)力適當靠前，4月份啟動對增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退稅，4—5月合計退稅約1.34萬億元，中央財政已經(jīng)下達相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對退稅資金等予以切實保障；用于項目建設(shè)的新增專項債券額度已全部下達，截至5月底已發(fā)行2.03萬億元，完成下達額度的59%，比去年同期增加1.4萬億元。

當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。從財政收入看，1—5月累計，全國一般公共預(yù)算收入86739億元，扣除留抵退稅因素后增長2.9%，按自然口徑計算下降10.1%。其中，中央、地方本級收入分別為40534億元、46205億元，扣除留抵退稅因素后分別增長2.3%、3.4%，按自然口徑計算分別下降11.4%、8.9%。由于受國內(nèi)疫情多點散發(fā)、4月份開始實施大規(guī)模留抵退稅等影響，4月、5月全國一般公共預(yù)算收入負增長，部分省份下降較多。從財政支出看，1—5月累計，全國一般公共預(yù)算支出99059億元，增長5.9%，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。其中，中央本級支出12291億元，增長5.4%；地方支出86768億元，增長6%。從全年來看，財政收支平衡壓力較大，完成預(yù)算需要付出艱苦努力。

下一步，我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預(yù)算，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的明確要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快落實已經(jīng)確定的政策，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，有效管控重點風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。重點做好以下工作：

一是落實落細組合式稅費支持政策。加強政策宣傳輔導(dǎo)，加快留抵退稅政策實施進度，6月30日前基本退還符合條件的存量留抵稅額，新擴圍的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)可以自7月納稅申報期起申請退還留抵稅額，全年退稅減稅總量約2.64萬億元。加強退稅資金保障，逐月預(yù)撥、滾動清算，確保地方退稅所需資金，確保退稅資金直達市場主體，同時嚴密防范退稅風(fēng)險，嚴厲打擊騙稅行為。擴大國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。落實好對特殊困難行業(yè)精準幫扶的減稅降費措施，支持地方在授權(quán)范圍內(nèi)依法出臺稅費減免政策。二是進一步加快財政支出進度。在今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增長18%的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行，盡快分解下達撥付資金，推動省級財政最大力度下沉財力到縣區(qū)，全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。完善財政資金直達機制，持續(xù)盯緊約4萬億元直達資金的分配使用，確保重點支出不留缺口。加大盤活存量資金力度，按規(guī)定收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。做好財政運行監(jiān)測預(yù)警，將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱地區(qū)作為重點，加強資金調(diào)度和庫款監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和幫助基層解決實際困難，確保基層“三保”不出問題。三是加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。向項目準備充分地區(qū)傾斜。用好專項債券作為重大項目資本金的政策，帶動更多社會資本投入。提高專項債券資金使用集中度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)，將專項債券支持領(lǐng)域擴大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等，盡快形成實物工作量。四是加強重點風(fēng)險防范和化解。強化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，推進種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進大豆油料增產(chǎn)，保障國家糧食安全。支持做好能源資源保供穩(wěn)價工作。持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。五是切實保障和改善民生。支持做好常態(tài)化疫情防控和局部突發(fā)疫情處置，所需相關(guān)資金納入“三保”范圍予以保障，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持，發(fā)揮好失業(yè)保險基金作用，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等提標補助政策，健全分層分類的社會救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線。六是深入整改審計查出問題。把審計整改與加強財政預(yù)算管理結(jié)合起來，嚴格落實責(zé)任，扎實整改到位。改進預(yù)決算報告和草案編報。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，提高支出精準性有效性。落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理。堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，切實管好用好財政資金，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。整改結(jié)果向全國人大常委會報告，并向社會公開。　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督，認真落實本次會議審查意見，在工作中有“時時放心不下”的責(zé)任感，積極發(fā)揮財政職能作用，擔當作為，求真務(wù)實，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。