經濟日報2022-07-06 08:39:34
? ? ? 近日，廣州市發布人口發展“十四五”規劃，提出在市內不同區域間實施差別化入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到新區郊區工作生活。去年以來，已有多個超大城市宣布在中心城區和新區郊區實施差別化入戶政策。
所謂“差別化入戶”，就是在現行戶籍遷入管理政策基礎上，結合各區域人口、經濟、社會公共服務實際情況，通過實施區域、年齡、繳納社保年限等條件，降低相關區域落戶門檻。
超大城市扎堆出臺差別化入戶政策放寬落戶，在城市群、都市圈視角下，不難理解其選擇。近年來，我國人口向以中心城市為核心的都市圈、城市群集聚態勢日益明顯。以粵港澳大灣區為例，珠三角9市總人口在2010年第六次人口普查時為5611.84萬人，而在2020年第七次人口普查中已達7801.43萬人，成為全國人口增速最快的地區之一；大灣區城市群內的廣州、深圳都市圈人口增量更驚人，廣州常住人口10年間增加597.58萬人，增長47%。
面對巨大的人口增量，中心城市要想在城市群和都市圈中更好發揮核心引擎作用，一個緊迫的課題就是打破戶籍限制、提升人口經濟承載能力。一方面，隨著城市群、都市圈內各市產業、交通、營商環境、公共服務走向深度一體化，中心城市只有破除戶籍藩籬，才能在一體化大市場中釋放人口勢能、激發人才活力；另一方面，在國家全面放寬落戶限制的大背景下，不少城市競相以“落戶自由”引人才，中心城市的中心城區往往人口密集，若不放寬政策向外圍城區導入人口，難免在競爭中喪失優勢，使新區郊區淪為人才“洼地”。
差別化入戶能否實現政策初衷，使超大城市邁向“超強”？事實上，大城市戶口的吸引力來自其“含金量”，一紙戶口所承載的，是稀缺的就業機會及教育、醫療、養老等公共服務資源。因而，留人的關鍵在于能否使新區郊區戶籍的含金量向中心城區靠攏。廣州等城市已意識到這一點，在政策方向上強調產城人融合推進，讓人們從“安家落戶”變為“安居樂業”。
“樂業”是留人的前提。增強新區郊區戶籍含金量，首先應在引才對象上針對新區郊區功能和重點產業高效配置人才。例如，今年年初，廣州提出制造業立市新戰略，黃埔、南沙、白云等新區郊區都在加強先進制造業布局；廣州此次提出吸引高素質工匠型人才到新區郊區，產業與人才政策同步導入，有望增添吸引產業人才的砝碼。
“安居”則需全面縮小新區郊區在公共資源供給上與中心城區的差距。缺少優質的學校、醫院等公共服務是不少新區郊區的短板。在規劃人口發展的同時，新區郊區應著力推動公共資源配置適應新增人口不斷升級的需求，向優質化、人性化、權益化轉變，例如，打造社區托育服務圈、街鎮養老服務中心及便民文化圈、健身圈等。
在我國深化戶籍制度改革的歷史進程中，超大城市的差別化入戶政策將會是階段性的存在，差別化的最終目標是均等化，實現公共資源隨人走、公共服務更普惠。相信超大城市作為區域經濟發展火車頭，將以更高格局、更大魄力探索創新人口服務管理機制，帶動各自所在的都市圈、城市群保持強大人口勢能，實現高質量發展。（作者：鄭 楊）
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