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縣域經濟是與城市經濟空間銜接、相互支撐，又相對獨立運行的國民經濟基本單元。目前，我國有1866個縣和縣級市，縣域經濟總量約占全國的40%。

縣域經濟在國民經濟發展過程中一直發揮著非常重要的作用。發展縣域經濟，既是扭住擴大內需戰略基點、暢通國民經濟循環的重要抓手，又是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐。一方面，進一步提高居民收入、擴大居民消費的主要空間集中在縣域。目前，我國縣域城鎮化尚有巨大潛力，居民整體收入水平不高，消費的規模和層次相對較低。另一方面，暢通國民經濟循環的關鍵點在縣域。國民經濟循環表現為經濟要素的有序流動。縣域具有與城市產業分工協作、經濟功能互補等方面的作用，縣域經濟發展將吸引科技、資本、產業等加快向縣域流動。還要看到，縣城是鄉村與城市的交會點，也是鄉村與城市平等交換要素的中轉站。發展縣域經濟是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的重要切入點和題中應有之義。

黨的十八大以來，在我國推進新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰等過程中，縣域都是一個重要單元，縣域經濟加快發展為一系列重大決策部署的落實提供了有力支撐。但長期以來，許多縣域的經濟發展主要靠資源和要素的粗放投入，產業布局分散，工農銜接不暢，要素集聚、產業承載、人才吸引、創新驅動的內生需求不足。在新發展階段，繼續追加要素投入的邊際效益遞減，簡單擴大經濟規模的風險和挑戰日益顯現，縣域經濟亟需轉型發展、探索新路。

當前，縣域經濟發展主要面臨以下幾方面瓶頸制約。

一是就業承載空間有限。通過就近就地就業吸納農村剩余勞動力和城市回流勞動力，是發展縣域經濟、推進新型城鎮化的重要內容。目前，多數縣域產業體系發展質量和效益不高，吸納就業的空間和能力不足。縣城產業結構與城市雷同，企業主體規模相對較小，技術水平落后、產業層次較低、競爭力較弱；農業產業鏈、供應鏈還比較短，農產品就地加工轉化率低，鄉村特色產業和非農產業發展滯后，產業融合發展的進展也相對緩慢；縣城與鄉村產業缺乏互補和銜接，難以有效支撐和引領鄉村產業振興。這些都使縣域經濟以初級產品和低端產業為主，產業增值留在縣域的比例小，從業人員收入較低，產業成長性弱，對就業的吸引力和承載力也不足。

二是縣城輻射帶動能力不強。縣城既是縣域行政中心，也是縣域經濟的要素集散中心。從總體上看，我國縣城規模偏小，面向鄉村的服務體系建設還有待完善，縣城與鄉鎮、村的經濟聯系和服務聯結較弱。有些縣城發展園區經濟，但產業鏈兩頭在外，用地、耗能等卻留在當地，園區發展與鄉村產業的關聯度小。這些都使縣城對縣域經濟和鄉村發展的輻射帶動能力不足。

三是發展環境有待升級。與城市相比，我國縣域發展環境對人才等各類資源要素的吸引力較弱。基礎設施方面，一些地方對縣域基礎設施建設投入不足，導致包括縣城在內的縣域道路、市政、產業、數字等基礎設施建設滯后、更新緩慢。公共服務方面，縣域與城市的公共服務質量差距逐步拉大，教育、醫療、衛生、養老、文化等方面的服務體系以縣城為中心，對鄉村的延伸覆蓋不足，鄉村已有的公共服務在內容和質量上難以滿足需求。營商環境方面，就業創業的服務支持體系尚不健全，返鄉人才創業的成本較高、風險較大。

四是資源盤活需要破題。土地資源、生態環境資源是縣域相比于城市的優勢資源，但縣域卻缺乏就地盤活利用進而推動縣域經濟發展的有效機制。比如，縣域在優美生態環境方面具有顯著資源優勢，但在實踐中卻難以將這一資源稟賦優勢轉化為縣域經濟發展優勢。依托生態環境資源優勢的休閑、旅游、康養等產業依然主要集中在中心城市和旅游景區周邊，綠色有機農業等領域的發展也缺乏長效機制保障。

需要看到，目前縣域經濟發展面臨瓶頸制約，歸根結底是因為縣域城鄉在資源、要素、產業、人才等方面尚未形成內生的循環機制，導致縣域資源要素流失。縣域是要素齊備、功能完整、相對獨立的經濟單元，破解發展瓶頸的關鍵在于加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，盤活資源、匯集要素、吸引人才、升級功能，激發縣域經濟活力，增強內生發展動力。

一是大力發展縣域富民產業。立足縣域特色資源優勢，將集約、高效、綠色的產業作為縣域經濟轉型發展的方向，同時重視勞動密集型產業提質增效。在推動已有工業產業和園區經濟升級的同時，加強對承接產業和招商引資企業的甄別，提高對縣域經濟尤其是鄉村產業的引領帶動能力。推動縣域一二三產業融合發展，依托優勢農業、特色農業以及生態環境資源，發展現代農業產業鏈、供應鏈和電子商務、休閑旅游、健康養生等新產業新業態，促進產業鏈供應鏈價值鏈留在縣域、下沉鄉村，創造更多就業機會和致富機遇。

二是完善縣域綜合服務體系。加快補齊短板、優化功能，建立縣域一體的綜合服務體系。以就業創業便民政務服務為重點，對接引入城市優質服務資源，整合優化各類服務平臺，提升縣城綜合服務能力，合理布局鄉鎮區域服務中心、村級服務站點。

三是著力改善縣域發展環境。推進基礎設施、公共服務等方面的縣鄉村統籌，探索縣鄉村功能銜接互補的建管用護路徑，推動公共資源在縣域內優化配置、普惠共享；科學把握縣域功能定位，順應縣城和村鎮發展規律，統籌推進縣域城鄉道路、市政、管網、數字等基礎設施建設，努力擴大互聯互通覆蓋面；強化縣域醫療衛生、教育資源、養老托育、文化體育、社會福利等公共服務供給，推動縣城公共服務體系向鄉村延伸覆蓋，并探索縣域基礎設施、公共服務多元化運營機制。

四是有序盤活縣域資源要素。堅持縣域經濟發展與鄉村全面振興一體設計、一并推進，推動空間布局、產業發展、資源利用、要素配置的縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，實現縣域城鄉資源要素平等交換、雙向流動；持續深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，創新農村集體經濟實現形式；總結提煉可復制、可推廣的綠色發展模式，開辟更多產業發展路徑和變現增收機制，把生態環境資源優勢轉化為縣域綠色發展優勢。

（本文來源：經濟日報 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員蘆千文）