農業農村部2022-07-08 12:28:34
金晶代表：
您提出的關于推進農業機械化綠色可持續發展工作的建議收悉。現答復如下：
一、關于加強政策扶持和資金投入
近年來，我部會同財政部等部門，持續強化政策扶持，加大資金投入，推動綠色、環保、高效農機裝備推廣應用。一是出臺相關政策。農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部分別印發的《“十四五”全國農業機械化發展規劃》《“十四五”循環經濟發展規劃》《“十四五”工業綠色發展規劃》，均對推進農業機械化與綠色化融合發展提出了明確要求。二是積極推動秸稈機械化還田。全面實行秸稈綜合利用行動和東北黑土地保護性耕作行動計劃，因地制宜推廣秸稈碎混還田、翻埋還田、覆蓋還田等技術，支持農民購置聯合整地機、旋耕機、大型液壓翻轉犁、免耕播種機等秸稈機械化還田機具。“十三五”以來，中央財政累計安排113.5億元實施秸稈綜合利用項目，累計安排76億元實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。三是充分發揮農機購置與應用補貼政策引導作用。我部聯合財政部印發《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，明確提出要重點支持農業綠色發展的機具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準施藥施肥、水產養殖水質監控等農機裝備納入農機購置與應用補貼范圍。2004—2021年，中央財政累計安排補貼資金2582億元，支持近4000萬農戶購置機具5000萬臺(套)，有力支持了農業機械化快速發展和綠色環保農機裝備推廣使用。下一步，我部將會同有關部門，針對農業綠色發展需要，繼續加大政策扶持和資金投入力度，促進綠色環保農機裝備推廣應用。
二、關于引導金融、社會資本投入
近年來，我部會同國家發展改革委、財政部等部門，積極引導金融、社會資本投入農機裝備領域。一是連續3年印發《社會資本投資農業農村指引》，鼓勵社會資本創辦農業科技創新型企業，開展高端智能、丘陵山區、大型復合以及產業急需農民急用短板農機研發創新。二是財政部會同社會資本發起設立包括農業機械在內的相關制造業政府投資基金，按照市場化方式開展項目投資。三是財政部、工業和信息化部等部門聯合實施首臺(套)重大技術裝備保險補償試點，發布《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內裝備定制綜合險，裝備制造企業投保，中央財政給予一定保費補貼。四是國家發展改革委制定《鼓勵外商投資產業目錄》，將農業機械作為外商投資的重要領域之一，積極吸引外資企業從事農業設施設備、大型拖拉機及配套農具、低油耗低噪音低排放柴油機等農機裝備研制。下一步，我部將會同有關部門，繼續支持引導金融、社會資本投入農機裝備研發制造，不斷提升農機裝備水平。
三、關于農機裝備科技創新和示范推廣
近年來，我部會同財政部、科技部等部門，積極推進農機科技創新和示范推廣，不斷完善綠色環保農機裝備創新和推廣體系。一是及時摸清短板。分區域、分產業、分品種、分環節系統梳理農機裝備短板弱項，形成3個目錄300多個短板機具，并排定研發優先順序，將電驅精量播種機、智能精準深施肥機、殘膜回收滅茬聯合作業機等綠色環保機具作為優先攻關目標。二是加大研發投入。會同財政部、科技部、工業和信息化部等部門，在國家重點研發計劃、農業關鍵核心技術攻關項目、制造業發展專項中設立相關綠色環保農機裝備研發方向，開展電動拖拉機、高地隙精量噴桿噴霧機、病死畜禽無害化處理設備、殘膜回收機等機具研發攻關，取得了一批可產業化應用的研發成果。三是加大創新平臺建設。先后布局建設了35個農業機械化領域部級重點實驗室和23個全程機械化科研基地，推動成立了農業廢棄物循環利用、水稻綠色增產增效、航空植保等國家農業科技創新聯盟，加大產學研用協同，引導開展綠色環保農機裝備研制。四是強化示范推廣。舉辦“全國智能農機裝備田間日”活動，指導各地開展綠色環保農機裝備現場演示、地頭展示等示范推廣活動，加快精準施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術裝備推廣應用。下一步，我部將會同有關部門，繼續堅持綠色導向，加大綠色環保農機裝備研制推廣，為農業綠色發展提供機具裝備支撐。
四、關于農機報廢更新
2012年以來，我部會同財政部開展農機報廢更新試點，從中央財政農機購置與應用補貼資金中安排專門資金，對農民報廢老舊農機給予適當補助。試點實施以來，補貼機具和實施地區范圍不斷擴大，補貼標準逐步提高。2020年2月，我部聯合財政部、商務部印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，將農機報廢更新補貼政策范圍由部分省份擴大至全國所有農牧縣(場)，中央財政資金補貼報廢農機種類由原先的拖拉機、聯合收割機2種增加至7種(拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機)，并對報廢補貼條件、具體補貼標準、回收拆解企業等進行了明確。各地通過實施農機報廢更新政策，加快老舊農機淘汰更新，進一步優化了農機裝備結構，促進了農機安全生產和節能減排。2021年，利用中央財政資金支持報廢農機3萬余臺，受益農戶達2.38萬戶。下一步，我部將會同財政部，繼續深入實施農機報廢更新補貼政策，指導各地優先扶持糧食生產機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。
五、關于培養農機人才隊伍
近年來，我部不斷加強農機人才培養，創新方式、豐富內容，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農機實用人才隊伍。一是加強農機社會化服務組織帶頭人培育。組織舉辦農機社會化服務、農機服務組織高質量培訓，大力發展以農機為載體的農業生產托管，推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，先后3批向社會遴選推介134個典型案例，推動農機合作組織規范發展。二是加強專業農機手培訓。連續實施專業農機手培訓行動，促進機手熟練應用農業機械化關鍵技術裝備。組織各地開展機收減損大培訓大比武活動，累計培訓農機手100余萬人次。組織開展農機職業技能競賽活動，通過“以賽促訓”方式，提高農機手操作維修技能。三是組織遴選農機使用一線“土專家”。面向在農機具研發改進、農機化技術推廣、農機故障診斷維修、農機駕駛操作等方面具有豐富經驗的優秀農民代表，開展公開遴選推介，并向社會公布推出第一批306名“土專家”，充分發揮農機實用人才“頭雁”作用。下一步，我部將會同有關部門，繼續加大農機實用人才隊伍建設力度，鼓勵其積極參與農機研發創新、農機作業服務、農機維修保養、農機服務組織領辦等工作，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力的農機化人才支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部農業機械化管理司
010-59193190
農業農村部
2022年6月29日
