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針對(duì)增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)的建議，答復(fù)表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級(jí)自然資源主管部門，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行用地指標(biāo)管理。目前，自然資源部正牽頭組織編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，指導(dǎo)各地挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力，積極爭(zhēng)取資金加強(qiáng)鹽堿耕地治理，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。

以下為答復(fù)原文。

沈志強(qiáng)代表：

您提出的“關(guān)于加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障糧食安全與菜籃子安全的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品供給的有效措施，對(duì)適應(yīng)我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。我部高度重視，會(huì)同有關(guān)部門，采取有力措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

一、關(guān)于進(jìn)一步提高加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要作用與重要意義的認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我部會(huì)同有關(guān)部門，先后制定印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)化發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。二是加大會(huì)議部署和培訓(xùn)力度。相繼召開(kāi)全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)落實(shí)會(huì)、全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)、全國(guó)種植業(yè)綠色高質(zhì)高效技術(shù)培訓(xùn)班等全國(guó)性會(huì)議和培訓(xùn)活動(dòng)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署安排，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，推廣普及國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)。三是進(jìn)一步深化研究。貫徹落實(shí)中央決策部署，今年以來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門，多次召開(kāi)專家座談會(huì)，赴重點(diǎn)省份調(diào)研，分類研究制定設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的具體措施和政策建議。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，編制發(fā)布設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)裝備升級(jí)，全面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳和科普力度，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，深化社會(huì)各界對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)。

二、關(guān)于有計(jì)劃地大幅度增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

2019年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地作出明確規(guī)定，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

按照土地管理相關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行用地指標(biāo)管理。目前，自然資源部正牽頭組織編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，指導(dǎo)各地挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，我部將結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力，積極爭(zhēng)取資金加強(qiáng)鹽堿耕地治理，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。

三、關(guān)于加大財(cái)政支持力度和建立多元化投入機(jī)制

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。一是強(qiáng)化資金支持。中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持地方統(tǒng)籌支持設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，將設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的大棚設(shè)施、噴灌機(jī)械設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備等設(shè)施機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。二是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中央財(cái)政于2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2021年，各級(jí)財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼超700億元。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，地方可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，自主選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)范疇。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2016年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善貸款擔(dān)保機(jī)制，撬動(dòng)金融資本、引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，支持省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費(fèi)率和農(nóng)業(yè)融資成本、提高風(fēng)險(xiǎn)代償能力。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))中關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)的要求，為避免資金交叉重復(fù)，不宜再新設(shè)專項(xiàng)。下一步，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，推動(dòng)將更多設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼范圍；推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求；促進(jìn)全國(guó)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四、關(guān)于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

我部會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2019年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增補(bǔ)“智能農(nóng)機(jī)”崗位科學(xué)家，2021年成立智慧農(nóng)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，研發(fā)推廣了設(shè)施高品質(zhì)生食果蔬生態(tài)基質(zhì)無(wú)土栽培穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施果菜秸稈機(jī)械原位還田等技術(shù)，在“農(nóng)藝-農(nóng)機(jī)-設(shè)施”融合的日光溫室和塑料大棚生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)施、裝備與技術(shù)等方面取得多項(xiàng)突破。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、裝備與信息化等領(lǐng)域，依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等布局建設(shè)了10個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。其中，2022年新增“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)設(shè)施新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中設(shè)置溫室、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化精細(xì)生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)等項(xiàng)目，推動(dòng)在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中設(shè)置“無(wú)人化植物工廠成套技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”等，強(qiáng)化先進(jìn)適用設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具裝備研發(fā)。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)的支持力度，為推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推進(jìn)裝備供給，加快研發(fā)適宜適用的設(shè)施種植養(yǎng)殖裝備，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新支撐能力。

五、關(guān)于開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)

一是切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引擎作用。我部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金170.8億元，支持創(chuàng)建250個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。印發(fā)《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓上升到地方黨委政府主抓，引導(dǎo)各省加大資金整合，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。每年舉辦全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培訓(xùn)班，在培訓(xùn)指標(biāo)分配上適當(dāng)向設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜。二是開(kāi)展糧油作物設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。我部深入實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，圍繞保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)主導(dǎo)品種主推技術(shù)集成落地，開(kāi)展前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)示范，提升糧油作物設(shè)施化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)水平。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保良田糧用。繼續(xù)支持建設(shè)一批資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。深入開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，積極開(kāi)展糧油作物設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，組織專家開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品種推廣、新技術(shù)集成組裝、瓶頸技術(shù)攻關(guān)，為實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技探索新路徑、新模式。

六、關(guān)于深化設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)“放管服”改革

2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級(jí)自然資源主管部門。該規(guī)定極大地簡(jiǎn)化了用地手續(xù)，降低了用地成本，提高了用地取得效率。同時(shí)，為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》明確，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)并符合相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

下一步，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理，注意總結(jié)地方實(shí)踐情況，不斷完善政策措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)有序高效發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010 - 59192895

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年6月30日