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? ? ? 為貫徹落實(shí)8月1日施行的《黑土地保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》(以下簡稱《通知》)，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用、嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任等六個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制。

黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。但經(jīng)過多年的開發(fā)利用，黑土耕地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，必須采取有效措施保護(hù)好黑土耕地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。

準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護(hù)的基礎(chǔ)。《通知》要求，四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，組織開展黑土耕地調(diào)查。利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴(yán)格管護(hù)的基礎(chǔ)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。當(dāng)前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，明確耕地保護(hù)任務(wù)。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好，應(yīng)當(dāng)納入耕地保護(hù)任務(wù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。《通知》要求，四省(區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。同時(shí)，為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對黑土耕地的占用，《通知》要求，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護(hù)需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

《通知》明確，要從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地。建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土耕地，確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴(yán)格論證，納入耕地踏勘論證報(bào)告;申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，應(yīng)說明落實(shí)“占黑土補(bǔ)黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應(yīng)剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時(shí)合理再利用。

為確保補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用黑土耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，《通知》明確，確需占用黑土耕地的，實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”，原則上在本縣域落實(shí)補(bǔ)充耕地，縣域內(nèi)確實(shí)無法補(bǔ)充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實(shí)。耕作層是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)之本。黑土耕地耕作層有機(jī)質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松，尤為珍貴，建設(shè)占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產(chǎn)能力影響巨大。《通知》要求，四省(區(qū))要加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時(shí)，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，《通知》要求，在黑土區(qū)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補(bǔ)充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。

針對違法違規(guī)占用黑土耕地問題，《通知》提出，要加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地用途管制監(jiān)督，對于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正整改;對于非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用黑土耕地，盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)問責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

在嚴(yán)格落實(shí)黑土耕地保護(hù)責(zé)任方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，黑土耕地保護(hù)任務(wù)應(yīng)納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核，黨政同責(zé)。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護(hù)，各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善政策措施，健全工作機(jī)制，抓好工作落實(shí);加強(qiáng)部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。