中國經濟網2022-08-31 13:43:39
經過深入論證、艱辛建設，南水北調一期工程于2014年12月建成供水，第一次在我國的四條大江大河實現了水資源配置的“南北互濟、東西互補”。
一、南水北調工程是我國的重大戰略性基礎設施
去年5月14日，習近平總書記視察南水北調工程并召開座談會，充分肯定了南水北調工程的戰略意義。習近平總書記指出，南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉，是重大戰略性基礎設施，功在當代、利在千秋！
（一）南水北調工程的基本情況
按照國務院批準的《南水北調工程總體規劃》，南水北調工程分東、中、西三條調水線路，分別從長江的下、中、上游向北方地區調水，橫跨淮河、黃河、海河流域，調水總規模448億立方米（北京一年用水量為40億立方米）。其中東線給江蘇、安徽、山東、河北、天津等調水148億立方米，中線給河南、河北、天津、北京調水130億立方米，西線給黃河流域的9個省區調水170億立方米。已建成的東、中線一期工程，線路分別長1467公里、1432公里，年調水量分別為89億立方米、95億立方米。工程供水范圍145萬平方公里，受益人口約5億人，覆蓋我國近半數的省區市。
（二）南水北調工程建設的必要性
我國的基本國情決定南方水多、北方水少，南方土少、北方土多，北方國土面積占全國的64%、人口占46%、耕地占63%，國內生產總值占44%，但水資源量僅占全國的19%。其中一個重要指標就是人均水資源量。世界公認的人均水資源量1000立方米作為缺水警戒線，人均水資源量在500至1000立方米為重度缺水,小于500立方米為極度缺水。如果極度缺水，既嚴重影響生產、生活，又嚴重影響生態環境。而我國京津冀地區所在的海河流域人均水資源量為217立方米，其中河北196立方米、北京118立方米、天津96立方米。由此造成水資源與人口、生產力供需矛盾極為尖銳。其結果是長期大量缺水，進而先喝干吃凈地表水，后超用地下水，其后果就是不但無法滿足生產、生活需求，還導致河流干涸、地面沉降、生態惡化。上世紀50年代海河流域年均入海水量241億立方米，現在只有8億立方米左右，濕地面積也減少了90%，多數河流干涸、斷流。黃河也多次出現斷流。總之，北方眾多河流出現水資源危機，難以為繼。
面對嚴峻局面，黨中央及時作出開工建設南水北調工程的決策，這是順應自然規律和經濟社會發展規律，從實際出發作出的正確的戰略選擇。在總體布局上，依靠長江之水，實現了我國水資源的優化配置，通過水資源的優化配置，有力地支撐了我國北方地區經濟社會的健康發展，也為今后這一地區的高質量發展提供了有力保障。
二、南水北調工程取得了難以估量的巨大效益，充分證明黨中央的決策完全正確
截至目前，南水北調一期工程累計輸水總量超過560億立方米，相當于向北方輸送了黃河幾乎一年的徑流量，直接受益人口達1.5億人，所發揮的經濟、生態、民生和安全效益難以估量。習近平總書記明確指出，“實踐證明，黨中央關于南水北調工程的決策是完全正確的”。效益主要有四個方面。
（一）重構了我國江河格局。南水北調工程三條調水線路與長江、淮河、黃河、海河相互聯接，構建起我國江河“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局，是國家水網的主骨架和大動脈，“一江春水向東流”變為“一江春水可以向北流”，這是中華民族的世紀創舉，也是歷史性成就和變革。同時，水運連著國運，水資源格局決定和影響發展格局。南水北調工程重構我國江河格局，對我國水資源進行重新配置，必將重構我國經濟格局、生態格局和戰略布局，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展提供支撐，為中華民族偉大復興奠定堅實基礎。
（二）北方供水保證率明顯提升。通水以來，沿線40多座大中城市280多個縣區用上了南水北調水。在中線，各城市供水保證率從最低不足75%提升到95%以上。北京城區長江水已占到自來水供水量的75%以上，供水安全保障系數從1.0提升到1.2，密云水庫的蓄水量屢創歷史新高。天津主城區供水幾乎全是長江水。河南十余個省轄市用上長江水，鄭州中心城區基本告別飲用黃河水的歷史。在東線，各受水城市的生活和工業供水保證率從最低不足80%提高到97%以上，在齊魯大地上形成了“T”字型“大動脈”，不僅為沿線居民提供了生活保障水和生產必需水，也成為了應對旱災等極端天氣的“救命水”，取得了歷史性的成就。
（三）人民群眾生活質量顯著提高。通水至今，南水北調水質長期保持在標準以上并持續向好。沿線受水區的水質全面提升，多數城市的水質提高了一個等級以上。如北京市自來水水質已優于Ⅱ類水，多為Ⅰ類水，水質硬度由過去的380毫克/升降低至120毫克/升。河北黑龍港流域500多萬人告別了世代飲用高氟水、苦咸水的歷史。這是飲水的幸福體驗從“有沒有”到“好不好”的歷史性變化。同時，為我國新增了兩條一千多公里的綠色水生態景觀帶，南水北調成為沿線各地點贊愛護的地標工程，民眾親水、護水、惜水，親近大自然的氛圍愈加濃厚，獲得感、幸福感、安全感持續增強。
（四）受水地區生態環境明顯改善。受水區日益惡化的水生態環境正逐步得到遏制和改善，人與自然和諧共生理念更加深入人心，生態文明全面推進。中線一期工程利用丹江口水庫來水較豐時機，已累計向50多條河流進行生態補水，總量超過90億立方米，其中向華北地區地下水超采區回補近56億立方米，“有河皆干、有水皆污”現象得到根本扭轉，河暢、水清、岸綠、景美的風景線初步顯現。通過生態補水，白洋淀水環境和水生態持續改善，雄安新區建設有了充足優質的水資源支撐。結束了華北地區地下水水位持續多年下降的歷史。2021年底京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層地下水水位平均回升4.65米。
三、南水北調工程將沿著高質量發展之路繼續前行
南水北調工程的核心任務是為我國經濟社會高質量發展提供基礎性支撐，同時自身也需要高質量建設。過去，南水北調一期工程建設時，努力追求高質量發展；今后，建設南水北調后續工程時，更需要努力實現高質量發展。
南水北調一期工程建設及運行時，做到“堅持全國一盤棋、集中力量辦大事、尊重客觀規律、規劃統籌引領、重視節水治污、精確精準調水”，形成了高質量建設的六條寶貴經驗。工程建設取得顯著成效：一是工程質量優良可靠，運行了近八年，一直保持平穩安全；二是經過大規模高強度的環保治污，使所調長江之水水質平穩達標并不斷向好；三是42萬移民群眾實現了穩定發展、安居樂業；四是工程建設投資嚴格控制在概算之內，并節約近100億元。
南水北調一期工程雖然發揮了重大作用，但北方水資源短缺的局面還沒有得到根本解決。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，迫切需要我國水資源盡早實現更科學更合理配置，以確保實現高質量發展。因此，今后還要繼續高質量加快建設南水北調后續工程。目前，中線后續工程已開工建設引江補漢工程，東線二期工程的前期工作已近完成，西線工程的論證正加快推進。各有關方面全面貫徹落實習近平總書記“堅持系統觀念、堅持遵循規律、堅持節水優先、堅持經濟合理、加強生態環境保護、加快構建國家水網”的重要指示要求。將通過南水北調后續工程建設，加快水利聯網、補網、強鏈，以我國江河“四橫三縱、南北調配、東西互濟”主骨架和大動脈為基礎，加快構建起“系統完備、功能協同、集約高效、空間均衡、互聯互通、調控有序、智能綠色、安全可靠”的國家水網，從而更好匹配人口、生產力布局和服務國家重大戰略，為建設社會主義現代化強國打下堅實基礎，最終實現習近平總書記所描繪的美好愿景：“水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊”。
（作者系全國政協人口資源環境委員會副主任、水利部原部長鄂竟平，本文是在全國政協“奮進新時代，百名委員說”系列活動第二場宣講活動上的發言。）
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