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大規模增值稅留抵退稅實施以來，稅務部門堅持“外打內查”雙向發力，外打騙取留抵退稅違法行為，內查稅務人員落實留抵退稅政策失職失責、違法違紀行為，為政策落實落地保駕護航。截至8月15日，全國稅務部門已查實騙取或違規取得留抵退稅企業6608戶，挽回留抵退稅及其他稅款損失108.2億元。

□ 本報記者 蔡巖紅

國務院常務會議在確定實施大規模增值稅留抵退稅政策安排時強調，要對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴懲不貸。對此，國家稅務總局部署各地稅務部門一手抓退得快、一手抓打得狠，做到打早打小、嚴查快處，以“零容忍”的態度堅決打擊團伙式、跨區域、虛開發票騙取留抵退稅等違法行為，護航政策落準落好。

國家稅務總局近日公布的數據顯示，截至8月15日，全國稅務部門已查實騙取或違規取得留抵退稅企業6608戶，挽回留抵退稅及其他稅款損失108.2億元；移送公安機關立案及聯合偵辦涉嫌虛開騙取留抵退稅企業1212戶，聯合打擊虛開騙取留抵退稅團伙193個，提請檢察機關批捕635人。

精準打擊曝光七百起典型案件

據悉，從4月1日大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月15日，已有20131億元退稅款退到納稅人賬戶，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，累計已有21364億元退稅款退到納稅人賬戶。

中國宏觀經濟研究院研究員許生認為，兩萬多億元退稅款將為市場主體發揮前所未有的“輸血”“造血”作用，既是一些依法守法企業的“保命錢”，也是不法分子惦記的“唐僧肉”，唯有持續加大打擊騙取留抵退稅力度，才能真正發揮助企業一臂之力、解企業燃眉之急的關鍵作用。

據稅務總局稽查局相關負責人介紹，稅務部門依托大數據加強事前風險研判提醒、事中信息審核校驗、事后風險掃描應對，打造分類精準智控、分級快速處置的全流程風險防控機制，區分不同風險等級開展差異化應對，對中低風險企業及時提醒自查整改，對高風險企業重點檢查、精確打擊。

安徽財經大學教授經庭如說，稅務部門依托多年建立的大數據進行精準分析選案，盡量避免了對守法經營企業的打擾，而且處理也區分不同情形：對非主觀故意違規取得留抵退稅的企業，約談提醒，促其整改；對惡意造假騙取留抵退稅的企業，依法從嚴查辦，并延伸檢查其上下游企業，體現了寬嚴相濟、法理相融。

大規模增值稅留抵退稅政策實施以來，國家稅務總局、公安部、最高人民檢察院、海關總署、中國人民銀行、國家外匯管理局六部門密切協作，常態化打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為，先后召開5次推進會，制定兩個專項通知，部署30余項具體舉措，加大對團伙式、跨區域和虛開發票、虛增進項、惡意造假騙取留抵退稅等行為的打擊力度，對騙取留抵退稅涉案企業開展近三年全稅種檢查，對騙取留抵退稅違法犯罪行為打早打小、打準打狠，堅決不讓退稅“紅包”落入不法分子“腰包”。

在中國政法大學財稅法研究中心主任施正文看來，在落實留抵退稅進入決戰攻堅的關鍵時刻，六部門聯合召開推進會并印發通知，對打擊騙取留抵退稅工作進行統籌部署，十分及時和必要，有力提升了打擊精度、力度和速度，取得了“打擊一批、震懾一片、治理一域”的效果。

留抵退稅政策實施以來，稅務總局還重點選取典型案件，開展不間斷曝光。截至8月15日，全國已累計曝光700起典型案件，不斷強化對不法分子的警示震懾。

“在大規模增值稅留抵退稅落地的關鍵時期，稅務部門依法依規查處并曝光一系列騙取留抵退稅案件，有利于保障守法誠信納稅人享受政策紅利，維護社會公平正義。”西南財經大學西財智庫首席經濟學家湯繼強教授坦言。

挺紀在前劃定守職盡責高壓線

大規模增值稅留抵退稅實施以來，稅務部門堅持“外打內查”雙向發力，外打騙取留抵退稅違法行為，內查稅務人員落實留抵退稅政策失職失責、違法違紀行為，堅持刀刃向內，挺紀在前，為政策落實落地保駕護航。

按照內外一體防控的工作思路，稅務部門緊密結合留抵退稅政策要點、適用條件、退稅流程和主要風險，進一步完善科學規范、過程留痕、督查考評一體化的內部控制機制，做到苗頭早預警、隱患早排查、問題早提示、風險早阻斷。

在河北，稅務部門專門制定《留抵退稅風險防控和快速反應工作指引》，健全留抵退稅風險防控指標體系，完善風險識別指標，并針對風險較高行業建立行業風險指標模型，以及時發現和推送可疑騙稅風險，并及時跟進風險處置情況。

為筑牢風險防控的“銅墻鐵壁”，稅務總局黨委與駐稅務總局紀檢監察組同題共答，構建了各級稅務局黨委書記“帶頭抓”、黨委紀檢組“一線抓”、基層黨組織“具體抓”的工作格局，建立紀檢、稽查、督審等部門參與的工作協調機制，加大對騙取留抵退稅案件“一案雙查”的力度，切實有效發揮監督合力。

記者注意到，稅務部門還堅持分類處置，區分問題情形，對一般性工作失誤，及時提示糾正；對輕微失職失責的，追究執法過錯責任；嚴重失職失責涉嫌違紀，尤其是內外勾結、通同作弊騙取留抵退稅的，依紀依法嚴肅處理。既切實發揮內部監督執紀問責的震懾作用，又充分保護稅務干部工作積極性。

截至8月15日，全國稅務系統已主動向社會公布41起稅務人員失職失責案例、16起內外勾結等涉嫌騙取留抵退稅的違紀違法典型案件，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

凝聚各方智慧查找“視覺盲區”

退稅工作做得好不好，廣大納稅人繳費人和社會各界最有發言權。在落實留抵退稅政策過程中，稅務部門真誠歡迎社會監督，主動聽取各方意見建議，凝聚各方智慧，將大家提出的“問題點”作為提升工作質效的“著力點”，確保大規模留抵退稅落準落好。

按照稅務總局統一部署，各地稅務部門深入開展留抵退稅“走流程、聽建議”活動，目前各地稅務機關已邀請各級人大代表、政協委員、政府機關特約監督員、稅費服務體驗師等各方代表3.4萬余人參加“操作系統親自辦”“走進大廳陪同辦”“深入一線體驗辦”及實地走訪企業等活動，聽取并積極響應意見建議9000余條。

河南省政協常委、稅費服務體驗師陳南，稅費服務體驗師鄒銀萍建議稅務部門持續推進“非接觸式”辦稅繳費服務，特別是拓展手機端辦稅繳費功能。稅務部門針對性升級完善電子稅務局等信息系統，優化辦稅繳費的服務質量，讓更多稅費業務可以實現“網上辦”“掌上辦”。

“體驗視角”越多元，建言獻策就越豐富，就能更好地幫助稅務部門找到“視覺盲區”。福建省稅務局組織開展人大代表和政協委員“走流程 問需求 優服務”活動，廣泛聽取意見建議。浙江省稅務局舉辦省、市、區三級特約監督員留抵退稅政策落實情況“全流程監督沉浸式體驗”活動，特約監督員們通過聽取情況通報、走訪體驗的形式，充分了解留抵退稅辦理全流程。

為方便納稅人繳費人更快更好提出意見建議，查找稅務部門在政策落實、稅費服務等方面的問題和不足，各地稅務部門通過12366“退稅減稅意見專線”、局長信箱、“互聯網＋督查”平臺等渠道，廣泛聽取各方意見建議，持續改進提升工作。

除了將納稅人繳費人“迎進來”，稅務干部也主動“走出去”聽取各界聲音。青島市稅務局由市局領導帶隊走訪重點企業，了解企業退稅減稅緩稅堵點、痛點、難點，并同步開展需求征集活動，查找企業業務辦理堵點和痛點，助力企業用好用足留抵退稅政策。

按照稅務總局要求，各地稅務部門認真做好意見建議的收集、整理、分析、處理和反饋工作，做好跟蹤問效，確保各方意見得到及時有效回應。

江西省稅務局為體驗活動制定“全景體驗—問題發現—處理反饋—結果評價”的閉環工作體系，根據稅費服務體驗師祝燕萍的建議，在辦稅服務廳增設兩個線上智慧窗口，打造“線上申請、實時受理、在線反饋”的智慧咨詢平臺。