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發布會上，農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐介紹鄉村治理創新典型相關情況。

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長 張天佐——

鄉村治理是鄉村振興的重要內容，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨中央、國務院高度重視鄉村治理體系建設。習近平總書記強調，要加強和創新鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會都對此作出了重要部署。中央農辦、農業農村部認真貫徹落實中央決策部署，履行中央賦予的統籌推動鄉村治理的職能，做好鄉村治理牽頭抓總、頂層設計、統籌部署、試點示范等工作，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。各地按照中央要求，加強鄉村治理體系建設，創新鄉村治理方式，提升鄉村治理能力，好經驗好做法不斷涌現。我們在工作中注重總結推廣這些好的做法經驗，不斷實化工作抓手和載體平臺。其中，開展鄉村治理示范村鎮創建、遴選推介鄉村治理典型案例就是兩個具體抓手。

2019年，中央農辦、農業農村部會同中宣部、民政部、司法部共同開展了全國鄉村治理示范村鎮“百鄉千村”創建，99個鄉鎮、998個村創建成第一批示范村鎮，讓各地有了一批可學習、可借鑒的身邊榜樣，在鎮村一級發揮了很好的示范引領作用。為了進一步發揮示范村鎮的帶動作用，今年中央農辦、農業農村部又會同中宣部、民政部、司法部、國家鄉村振興局等6個部門創建了第二批全國鄉村治理示范村鎮，包括北京市門頭溝區清水鎮等100個鄉鎮、北京市朝陽區黑莊戶鄉小魯店村等994個村，今天予以發布。

同時，中央農辦、農業農村部從2019年起，每年推介一批全國鄉村治理典型案例，今年還會同國家鄉村振興局，三家一起推介，三年來推介三批共92個案例。其中，今年在各省份推薦的基礎上，擇優精選了38個典型案例，今天予以發布。我們專門邀請了北京市懷柔區、重慶市渝北區兩個案例地區作為代表參加今天的新聞發布會。這些案例切合實際、各有特色，務實管用、操作性強，涉及地市、縣區、鄉鎮、村等不同層次，覆蓋東中西部不同區域，具有很好的代表性，也充分展現了近年來全國鄉村治理工作的實踐成果、創新經驗，為各地樹立了學習借鑒的樣板。

近期農業農村部還在總結地方實踐經驗的基礎上，深入分析鄉村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等典型做法的內在規律、關鍵環節，分別歸納提煉形成了三張圖，第一個是“在鄉村治理中運用積分制一張圖”，第二個是“在鄉村治理中運用清單制一張圖”，第三個是“農村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治一張圖”，供各地借鑒使用。

當前我國鄉村的社會結構、經濟結構和農民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉村治理面臨不少新形勢新挑戰，我們將深入研究鄉村治理的規律，進一步探索符合國情農情和時代特點的鄉村治理方法，推動治理重心下沉，充分調動基層和農民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷總結和推薦更多好經驗好模式，以此示范引領全國鄉村治理能力和水平持續提高。

農業農村部連續三年推出鄉村治理典型案例，今年案例推薦主要集中在哪些方面？案例推薦的目的是什么？

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長 張天佐——

在選擇案例的時候，重點考慮做法經驗的實用性、創新性、可操作性，考慮是否可復制可推廣。今年是第三年推介案例，從今年的38個案例來看，大致上可以歸納為四種典型的做法。一是像重慶市的渝北區、湖南省漣源市等10個案例，介紹了他們運用清單制創新鄉村治理方式、減輕村級組織負擔、規范小微權力這些方面的一些做法。二是吉林省長春市雙陽區、浙江省武義縣等10個案例，介紹了他們通過強化農村基層黨組織建設、發揮黨員先鋒模范作用、完善現代鄉村治理體制的一些做法。三是廣東省的蕉嶺縣、甘肅省高臺縣等10個案例，介紹了他們通過探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉村治理體系的做法。四是像北京市懷柔區、遼寧省新賓縣等8個案例，介紹了他們通過保障民生服務、強化治理支撐、提升治理能力的做法。我們今年38個案例主要是圍繞這四個方面推薦的。

開展案例推介，主要有兩個目的。

一是樹立一批典型。典型引領是我們推進工作的一種重要方法。經過連續三年的推介，我們打造了全國鄉村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例庫，營造了比學趕超的良好氛圍，為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉村治理方法、模式提供了有益的借鑒。這是第一個目的，我們樹立了一批典型，大家可學可借鑒。二是總結工作規律。在工作的實踐中，我們深刻地體會到每一個成功案例的背后，都蘊含著對事物發展規律的深刻把握。案例梳理的過程就是我們調查研究、深入思考、認識規律的一個過程，我們就是通過梳理總結大量的案例，找到了背后的帶有普通性、規律性的一些機制和方法。今天介紹的積分制、清單制等務實管用，具有普遍推廣價值的方法，都是我們在總結案例的過程中不斷地提煉、總結出來的。所以，這是總結工作規律、把握工作方法的一種方式。

今天公布了第二批全國鄉村治理示范村鎮，這些示范村鎮是如何創建的？接下來還有哪些考慮？

農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員 毛德智——

示范村鎮的創建是一個不斷提升治理能力和治理水平的過程，要想成為示范村鎮是非常不容易的。2019年我們開展第一批全國鄉村治理示范村鎮創建以來，示范村鎮在各地成為了鄉村治理工作中大家學習的身邊榜樣，為推動全國面上的鄉村治理工作發揮了很好的引領帶動作用。

在這個基礎上，我們今年又開展了第二批全國鄉村治理示范村鎮創建。在創建過程中，我們強調要必須牢牢把握三個堅持：

一是堅持部門聯合創建。

第一批示范村鎮是五個部門聯合創建的，就是中央農辦、農業農村部、中宣部、民政部、司法部。第二批創建又增加了國家鄉村振興局，一共六個部門共同創建。這項工作開展以來，各部門都高度重視，充分發動各地鄉鎮和村參與創建。

二是堅持嚴格創建標準。

我們結合鄉村治理工作任務和治理成效，確定了綜合性的創建標準，嚴格按照標準開展創建。其中，示范鄉鎮明確了四條標準：1.鄉村治理工作機制健全；2.基層管理服務便捷高效；3.農村的公共事務監督有效；4.鄉村社會治理成效明顯。示范村我們明確了六條標準：1.村黨組織領導有力；2.村民自治依法規范；3.法治理念深入人心；4.文化道德形成新風；5.鄉村發展充滿活力；6.農村社會安定有序。

三是堅持程序規范。

各地對照創建標準和加強鄉村治理體系建設和治理能力建設的要求，堅持優中選優，層層推介遴選治理水平高、治理效果好的鄉鎮和村上報。在這個過程中，各級農業農村部門、黨委農辦、國家鄉村振興部門，和宣傳部門、民政部門、司法部門都給予了很多指導。為了保證公平，在創建過程中省級上報之前還進行了公示，我們對各地推介的示范村鎮也進行了反復審核和評審，最后進行了公示。在各部門取得一致意見的基礎上最終確定了這些示范村鎮，保證了示范村鎮的公信力。

下一步，我們將會同相關部門繼續深入推進創建工作，也鼓勵各級各地開展示范創建。同時，要加強對示范村鎮的指導，進一步提升他們的治理能力和水平，更好地發揮示范作用。

在鄉村治理中，一直是把對不良風氣的治理作為一項重點工作在抓，對于一些地方出現的紅白喜事、天價彩禮等鄉村治理中的痛點難點問題形成了一些比較好的經驗。下一步要如何形成長效機制進行推廣？

農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員 毛德智——

當前確實一些農村地區高價彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習盛行，廣大農民群眾反映強烈。中央農辦、農業農村部認真貫徹落實中央的決策部署，發揮牽頭協調作用，牽頭制定工作計劃，會同有關部門積極推動農村移風易俗和鄉風文明建設取得新進展，重點是以下三個方面。

一是著力發揮村民自治作用

，指導各地在基本實現村規民約全覆蓋的基礎上，針對突出問題提出抵制和約束性內容。二是加強道德宣傳教育，選樹村級文明鄉風建設典型案例，引導農民群眾樹立文明觀念。三是開展豐富多彩的文化活動，比如我部舉辦了縣鄉長說唱移風易俗活動，形式新穎，獲得了大家的熱烈歡迎。各地在中央有關部門的指導下，也把整治不良風氣、推動移風易俗作為工作重點。比如河北省邯鄲市肥鄉區就通過抓組織領導、村民自治、宣傳教育、公益服務、政策引導和常態巡查，探索出了一條行之有效的治理路徑。從肥鄉區的情況來看，經過治理，村民的紅白事操辦的支出大幅下降，比如辦理紅事的支出降幅高達70%到80%，辦理白事的支出也不到之前的1/6，應該說效果還是比較明顯的。盲目攀比、大操大辦和高價彩禮的現象也得到了有效遏制。

下一步，我們還將堅持這些有效做法，形成更好的機制，有些地方有些好的做法，我們還可以進行推廣，從而形成一些制度化的做法。當然，我們也看到一些不良風氣、陳規陋習的產生也有很復雜的成因，也不可能畢其功于一役，它是個持久工作。我們強調一定要做實做細這種“繡花工夫”，采取針對性的措施，既要出重拳更要重引導，堅持久久為功、常抓不懈。我們堅決反對搞“一陣風”、雨過地皮濕、形式主義走過場的做法。

現在的村干部每天都忙于應付上級要的各種材料和一些臨時性的任務，沒有時間和精力謀劃村莊的發展，以及做好服務群眾的工作。在這方面有什么好的經驗和做法可以分享？

重慶市渝北區副區長 顏其勇——

渝北區面對這種情況開出了四張清單。

第一張清單，自治清單。

主要任務就是明確主業。村級組織究竟主業是什么，該干什么，我們根據法律法規各方面進行梳理，明確了23項由村級組織應該做、必須做好的一些事情。

第二張清單，協助清單。

       我們叫明確副業，就是把主業干好之后可以協助地方黨委政府和相關職能部門的協助事項。據了解，這是增加基層負擔得最多的一個板塊，這塊清理下來減少了340項事項，明確了27項可以協助村里辦的一些事。

第三張清單，負面清單。

      這就是紅線了，村里不能干的那些事都明確了，比如說行政執法、征地拆遷、拆違、安全生產等七個方面明確村里不要做，這也給我們基層干部大大減少了負擔。

第四張清單，證明清單。

       農村有很多離譜的需要村級組織證明的事項，要蓋章的，就是“萬能公章”的問題。以前什么事都要村里蓋章，比如證明這個人健在不健在，門牌號證明等，我們都刪減掉了，保留依法出具證明事項7項，同時明確了辦事指南、表單樣本，規范辦理流程，暢通辦理渠道。這四張清單運行下來，確實讓村干部職能邊界更清晰了，更加明確該做什么、不該做什么，把精力集中到為民服務、為農服務，集中到鄉村振興上來。

農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員 毛德智——

近年來，中央高度重視整治形式主義，為基層減負，多次作出部署，持續推進這項工作。中央農辦、農業農村部對減輕村級組織負擔高度重視，2019年我們對這個問題開展了深入研究，近年來按照中央的部署安排，深入推進為村級組織減負的工作。這個過程中，我們發現有些地方為解決基層組織負擔重、村級權力運行不規范、為民服務不到位等問題，將清單制引入了鄉村治理，探索出了村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等一些做法。這些做法切合實際，在鄉村治理中發揮了很好的作用。

剛才，渝北區顏區長也介紹了他們的具體做法。為了貫徹落實中央農村工作會議精神和中央關于整治形式主義、為基層減負的部署安排，進一步總結推廣典型案例和創新手段，提升鄉村治理效能，我們從全國遴選了10個運用清單制提升鄉村治理效能的好做法和好經驗，這些案例也在今天發布的第三批案例中。下一步，我們將推動把清單制作為重要的工作方式，進一步堅持黨建引領、依法規范、問題導向、因地制宜的原則，切實減輕村級組織負擔，進一步提升鄉村治理效能。

最近新冠肺炎疫情又出現了反復，農村地區基礎條件差，人口聚集，群體活動比較頻繁，容易成為疫情防控的薄弱點，如何發揮村級組織作用？如何做好農村地區的疫情防控？

農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員 毛德智——

新冠肺炎疫情是我們全社會都非常關注的一個重大問題，農村地區疫情防控也是我們農業農村部門必須全力配合協助做好的一項重要工作。今年國內一些地方出現了新冠肺炎疫情，特別是近期我們也看到一些地方的疫情出現反復，呈多點散發的態勢。應該說，疫情防控形勢復雜，絲毫不能懈怠。正如您剛才所說，農村地區醫療條件較差，不少地區的農民群眾防疫能力和意識相對不足，是我們疫情防控的薄弱點。對此，各級農業農村部門在當地黨委和政府領導下，積極協助和配合有關部門疫情防控工作，很重要的一條，就是發揮村級組織的作用，動員廣大農村的群眾來參與群防群控。

首先，強化組織領導，進一步建立健全疫情防控機制和網格化工作體系，夯實農村基層黨組織責任，保障防控工作人員物資的充分充足。二是村干部要深入村屯，點對點聯系到戶、緊盯重點人群，排查中高風險區來返人員以及密接者、次密接人員。同時要突出重點工作，對重點人群、人員聚集的重點場所及時進行動態摸排，消除隱患。三是加強疫情監測。鄉鎮衛生院、藥店、診所等要充分發揮“哨所”作用，爭取及時發現發熱、干咳、咽痛等癥狀的人員，做到第一時間上報。要動員農村基層群眾共同防控，左鄰右舍形成自發防控網。四是大力營造濃厚的疫情防控氛圍。我們堅持以往一些好的做法，充分利用村屯大喇叭，依托廣播、電視、新媒體等多種形式，讓疫情防控宣傳深入人心，引導村民充分認識到疫情防控的嚴峻形勢，真正減少聚集，落實好疫情防控的各項要求和措施。

在采訪中了解到，現在有不少地方農民辦理各項事務仍然存在一些堵點，比如有的辦事距離遠，時間和交通成本比較高，有的不會用電腦或者不會填表格，造成了多次往返跑路的情況。在打通政務服務最后一公里方面有沒有什么經驗可以分享？

北京市懷柔區副區長 于家明——

懷柔區是位于北京市的東北部，我們山區面積占到了89%，所以以往也確實存在著您說的這些痛點。為了打通政務服務的“最后一公里”，從2018年12月份開始，我們借助北京市“放管服”改革的有效契機，通過建清單、建隊伍、建機制這三步走，最大限度地方便群眾辦事，降低群眾辦事的成本。

一是建清單。

我們圍繞群眾特別關心的與他們直接利益相關的社保、民政、優撫、農機這些民生事項，多個部門多次會商，并且研討法律流程，最終確定了101個高頻的可以義務代辦的事項，實現了權限的下放和辦理窗口的前移。

二是建隊伍。

我們依托區級、鎮級和村級三級政務服務體系和骨干人員的力量，打造了覆蓋全區16個鎮鄉（街道）和318個村（社區）的代辦隊伍。目前全區三級服務隊伍一共有代辦員1508個、網辦員896個，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時響應群眾的辦理需求，提供24小時不打烊的服務。

三是建機制。

我們打造了“三棒”接力辦事流程。“第一棒”是村級政務服務代辦員，他們主要是幫助村民辦理一些材料提交、信息采集和申請提交事項，完成村級和鎮級的交接。“第二棒”是鎮級的政務服務中心辦事員，他們對于村級代辦員提交的事項快速進行響應，如果需要和上級部門溝通的辦理事項，由他們去代辦相關的手續。“第三棒”是區級政務服務中心辦事員，他們對于能夠及時辦理的事項，即接即辦，對于承諾辦理的事項要壓縮時限辦。同時辦完以后，也要做好和“第二棒”就是鎮級政務服務中心人員的反饋和交接。同時，懷柔區還建立了例外事項特批機制、容缺后補機制、第三方暗訪檢查機制和區級督查考核機制。通過多種多樣的方式，確保我們“足不出村”的政務服務落到實處，延伸到每村每戶，真正打通服務群眾的“最后一公里”。

中國三農發布記者：農業農村部發布了鄉村治理典型方式工作指南，文件形式非常新穎，里面有三張圖，為什么要做三張圖？希望通過三張圖解決什么問題？有什么背景和意義？

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長 張天佐——

我們認為加強鄉村治理體系建設，實現鄉村善治，不僅需要系統的制度框架和政策體系，還需要務實管用的一些工作方法。面對千家萬戶的老百姓，我們開展治理，方法非常重要。針對這種認識，我們圍繞著鄉村治理的難點和堵點問題，在鄉村治理中推廣運用積分制、清單制，總結移風易俗的典型經驗，取得了良好的成效。在工作中，我們感覺到雖然各地做法不同，方式各異，但是凡是取得明顯成效的地方，他們都把握了其中的一些工作要領。這個事我們跟唐仁健部長報告，唐部長要求我們把這些核心環節、關鍵步驟歸納提煉出來，總結成一張圖，通過這張簡單明了的圖，大家易看易學易推廣。所以，按照唐部長的要求，我們在原來工作基礎上，進一步深入地分析和提煉，分析其內在的規律、關鍵的環節，最后歸納提煉出了三張圖。前面我給大家介紹了三張圖，今天也發給了大家。每一張圖的后面，我們又附了一個工作過程中的注意事項，實際上對這幾張圖做了一個詮釋，形成了一個工作指南，印發到各地，希望通過這個指南，幫助大家在工作中把握要領，掌握關鍵環節，掌握方法核心，結合本地實際，靈活運用，最后取得很好成效。

例如我們今天發給大家的清單制“一張圖”，我們列舉了農村小微權力管控的三個關鍵環節。

一是要依法明確清單。對村級權力事項依法進行系統梳理，羅列出來。比如今天案例中的浙江寧海縣小微權力清單36條，其中17項涉及小微權力，19項是為農服務事項。這17項+19項加起來是36項，把這36項權力清單梳理出來，實際上就是讓權力有了邊界。這是第一步。

第二步要編制運行流程

，對每一個權力事項的權力主體、權力內容、運行規則、決策方式乃至責任追究等細節進行明確。這個目的是讓權力運行有規則。

第三個核心環節就是要加強監督和檢查。

充分發揮上級黨委政府、村務監督委員會、農民群眾、社會各界的監督作用，并配套相關的違規處理辦法，這就是要讓權力在監督下去運行。所以，這三個核心步驟，第一個要有清單，第二個是要有運行規則，第三個是要在陽光下接受監督下去運行。這是三個關鍵環節。還以寧海縣為例，它列出了36個事項，然后圍繞這36個事項編制了45張運行流程規則，然后公開。用這種圖形化的、可視化的方式，將相對模糊籠統的一些治理理念和要求，我們轉化成了目標清晰明確、運行有章可循、監督評價科學合理的工作規則，大家好理解，易學習，便推廣。

有了權力清單制度以后，在實施過程中群眾按流程辦事，干部按規則履職，把權力關進了制度的籠子，解決了村級權力運行不規范、小微權力腐敗這樣一些老大難問題。這個問題解決以后，方便了群眾辦事，密切了干群關系，維護了農民權益。工作中我們感到，方法制度的創新可以起到事半功倍的作用，是解決一些問題的治本之策。所以，我們從開始研究鄉村治理的工作，到逐步地尋找一些有效的方法，再到把這些方法提煉歸納出簡單、易學、易懂、易推廣的簡單的一張圖，工作經歷了這么三個層次。我們的研究還需要進一步深入，核心目的是想通過這些方法的不斷創新，真正解決鄉村治理中的一些問題。

今年的中央一號文件提出，要持續推進農村移風易俗推廣積分制道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，這些方面取得了怎樣的成效？

農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員 毛德智——

農村的陳規陋習、不良風氣確實是牽動了每個人的關注。在農村的基層也成為了廣大農民群眾很沉重的負擔，我們講人人厭惡，但人人又難以擺脫，因為是生活在農村這個環境里。所以，這些年我們對農村的不良風氣治理確實下了很大的功夫，在具體的推進過程中間，重點做了三個方面的工作，我剛剛已經介紹過了，從實際效果來看，這些工作取得了比較好的階段性成效，比如我剛才舉例談到河北邯鄲肥鄉區的做法，他們的婚喪支出大幅下降。在很多地方社會風氣得到了明顯好轉，一些不良風氣蔓延勢頭得到有效遏制，成效比較明顯。

當然，我們也看到農村的不良風氣整治確實是一個長期的過程，要堅持長期的工作思路，既要針對目前突出的問題采取有效的措施，形成濃厚的社會氛圍。同時，我們還要針對這些問題、這些不良風氣產生的歷史原因、社會因素，包括當地的人文風情等特點，采取有針對性的措施，進一步深化整治。在具體工作中，我們想繼續堅持有效做法，在相關文件、會議中進行部署和安排。同時，還要會同相關部門積極推進這項工作，推廣一些好的做法特別是基層的創新實踐，有效地化解、破解這些難題。

近期，中央農辦、農業農村部還要召開專門的會議，針對農村不良風氣的治理、移風易俗等工作，作出專門部署。我們也歡迎媒體朋友們更多地關注，一起來參與形成正能量的社會氛圍，共同推進農村的移風易俗，推進農村不良風氣的整治。

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長 張天佐——

這個問題首先是一種社會現象，屬于精神文明、道德文化層面的事。比如婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養的事情，在農村中實際上是人人厭惡，特別是彩禮的問題、大操大辦的問題。剛才毛司長說了，人人又無法擺脫，它是一種文化，一種不良的文化，靠一家一戶去擺脫，擺脫不出來，要一個整體文化的重塑，一種風氣的根本扭轉。所以，在治理這件事的時候，我們在不斷地推動一些地區進行探索、進行實踐。2019年起，中央農辦、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等6個部門在全國選擇了115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范，把鄉風文明建設、對農村不良風氣的治理作為其中很重要的一項試點任務，鼓勵試點地區積極推進。通過幾年的試點探索，各地都探索出了一批行之有效的、非常管用的方法。概括起來說，以治理婚喪嫁娶大操大辦的問題為例，核心是以下幾點：

一是必須在地方黨委政府的領導下進行專項治理，離開了黨委政府的領導和專項治理的方式，這件事情在農村的微觀層面是解決不了的，這是非常關鍵的。

二是依靠村民自治的方式和力量實現治理。這個事情是一個風氣問題，政府不能搞強制，只能倡導、推動，最后要通過村民自治的方式，通過民主協商，大家形成紅白事相關的規則和標準，老百姓共同制定、共同遵守。所以，在地方黨委政府的領導下，主要依靠村民自治的方式和力量來做。

三是農村的黨員干部要帶頭，“村看村、戶看戶、農民看干部”，農村的很多事情，黨員干部只要帶了頭就好辦。 黨員干部如果不遵照規定，帶頭違反村規民約，我們可以用黨紀、政紀約束和處理。

四是在全社會營造良好氛圍，提供很多公共服務。比如婚事新辦、喪事簡辦的公共服務，提倡集體婚禮，評選出一些文明家庭等，形成一個良好的社會風氣，進行正向引導。

五是地方政府出臺了一些激勵性和約束性的措施。比如，如果按照村規民約的規定去婚喪嫁娶新辦的話，地方政府會有很多優待性的政策，如果不按照這個辦，村規民約里有很多約束性的措施予以制約。當然這些措施必須合法合規，不能侵害農民的合法權益。

所以，輔之以這些政策措施的跟進，一鼓作氣，一個地方的不良風氣就能得到一個根本性的改變。這件事情要治理，治理的過程中關鍵是要掌握方法。以前有的地方政府用紅頭文件的形式來治理這么一些現象，一是于法無據，二是成了一種強制性的方式，最后效果都不盡如人意。從我們的實踐探索來看，在地方黨委政府的領導下，然后依靠群眾性自治組織的力量和方式來推進，效果比較好。