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8日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰書關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關于最高人民檢察院工作的報告。

最高人民檢察院檢察長張軍：我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

張軍：2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產黨成立一百周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際，黨中央制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，自覺融入國家治理，依法能動履職，檢察工作取得新進展。

一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展

堅決維護國家安全和社會安定。打好維護國家政治安全主動仗。常態化開展掃黑除惡斗爭，社會治安秩序持續向好。配合公安機關持續開展“打拐”“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從1.4萬人降至1100余人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃》，追訴拐賣人口犯罪將繼續從嚴；對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決從嚴懲治。

著力營造安商惠企法治化營商環境。力防企業因案陷入困境，持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴等檢察政策。進一步抓實涉案企業合規改革試點，依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；與8部門共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業監管聯手，以嚴管體現厚愛。湖北一民營企業涉經營犯罪，檢察機關辦案中促其合規整改，6個月后，經第三方嚴格評估、確認合格，決定不起訴。企業整改，經營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，會同公安部持續專項清理，對證據不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，企業活力得以釋放。商司法部試點，允許社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。彈性監管融入信任，更利改造、更利發展。

積極參與金融風險防范化解。設立駐中國證監會檢察室，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融犯罪同比上升3.3%。從嚴追訴洗錢犯罪，讓上游“罪”與“贓”無處遁形。

合力推進反腐敗斗爭。規范監檢銜接，受理監委移送職務犯罪2萬余人，同比上升5%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪、行賄犯罪同比分別上升21.5%和16.6%。對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網就是天網。

傾力服務創新發展。20個省級檢察院深化知識產權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯知識產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。

營造清朗網絡空間。會同公安部等出臺辦理電信網絡詐騙等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治。協同推進“斷卡”行動，針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3400余人，同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批準逮捕。網絡虛擬空間，依法治理要實。

助力美麗中國建設。持續從嚴追訴破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理該領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養殖，歷時十月初現一湖碧水。

二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼

守護人民群眾美好生活。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%。追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價。

做實群眾信訪“件件有回復”。2019年全國兩會上，我們承諾群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答復率超過90%。信訪群眾更盼的是案結事了。狠抓領導干部帶頭辦案；全面推開檢察公開聽證。與2019年相比，去年信訪總量、重復信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%，信訪“倒三角”結構持續改善。

檢察綜合保護讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網絡和政府保護，形成合力，讓“1+5>6=實”。持續落實“一號檢察建議”。強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、難復原，就業受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪同比上升43%。發布破壞軍婚典型案例，推廣軍人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍娃”。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。網絡博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛國戍邊烈士，檢察機關提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法交流合作。妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。攜手中國僑聯為僑胞提供法律服務。

能動司法暖基層。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進平安醫院建設取得積極進展，起訴傷醫擾醫犯罪大幅下降。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護。

三、深化監督，以檢察履職維護公平正義

在制約監督中依法能動履職，促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯，一體推進嚴格執法、公正司法。

深化刑事訴訟監督。會同公安部出臺意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。刑法修正案將襲警罪從妨害公務罪中分立后，起訴襲警犯罪6500余人，執法保障更加鮮明、有力。

深化監獄、看守所執法監督。直接組織對10所監獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發現并督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。

精準開展民事訴訟監督。提出抗訴同比上升6.5%，法院改變率同比增加7.4個百分點。連續三年開展專項監督初見成效，糾正“假官司”、起訴虛假訴訟犯罪同比分別下降12.6%和16.1%。

全面深化行政檢察監督。聚焦土地非訴執行，專項監督法院未及時受理、不規范執行及行政機關怠于申請強制執行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解的申訴問題，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質公正，不能止于形式合法。

從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。立案偵查2200余人，同比上升58.6%。執法司法腐敗必須零容忍。

深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職。全面試點律師互聯網閱卷，查閱案卷一次也不用跑。構建“親”不逾矩、“清”不遠疏職業共同體。

四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反復、大量發生的違法犯罪，無不與社會治理基礎工作相關。2018年以來，最高人民檢察院向有關部門發出第一至六號檢察建議。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送12部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1700余件。

積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，嚴懲嚴重刑事犯罪，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，有利分化犯罪、減少社會對立面。全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、司法救助等促進形成共識，公安機關提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對捕后可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至42.7%。運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。社會在進步，不“關起來”也能管得住。

推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。檢察機關積極主導該用盡用。去年適用率超過85%；一審服判率96.5%，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優越。

讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年上升50%。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，公益司法保護中國方案備受矚目。

五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

把政治與業務建設融為一體。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書。推動法官、檢察官、人民警察同堂培訓。建設檢察案例庫。王敏、王朝陽、彭慶文、曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，砥礪我們不忘初心、承志前行。

抓實檢察隊伍教育整頓。2800名檢察人員被依紀依法查處。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。持續抓實防止干預司法“三個規定”，記錄報告16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，逢問必錄就是鐵規矩。

鞏固深化司法體制改革。重在檢察責任落實。對2018年以來改判糾正的246件錯案啟動追責，“張玉環案”等錯誤關押十年以上的直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責”不是口號，“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”不是口號。

更加注重強基導向。基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。

各位代表，我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請代表委員視察工作、參與檢察活動。自覺接受履職制約、社會監督。全過程人民民主讓公平正義可“圍觀”、受評價、更可感。

一年來，省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出批示，23個省級黨委出臺實施意見。人民檢察事業欣逢最好發展時期，正經歷整體性重塑。這根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；得益于全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，檢察工作還有不小差距。學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，服務保障經濟社會高質量發展的實效性不夠，“四大檢察”發展不協調，基層基礎工作仍是突出短板，全面從嚴治檢存在薄弱環節。我們要以更大氣力解難題、開新局。

張軍：2022年工作安排

2022年，檢察機關要緊緊圍繞服務保障黨的二十大勝利召開這條主線，聚焦高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，深化落實加強新時代檢察機關法律監督工作的意見。堅持穩進，維護國家安全、社會安定、人民安寧。從嚴追訴侵害婦女兒童權利犯罪。對各類市場主體同等保護。狠抓落實，堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，推進“四大檢察”一體、融合發展。持續提升，深化習近平法治思想全員培訓。鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。

各位代表，昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業開啟新的征程。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，忠實履行法律監督職能，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻！

(根據網絡文字直播整理)