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3月15日，證券時報記者從財政部政府和社會資本合作（PPP）中心獲悉，2021年全國政府和社會資本合作事業規范安全高效發展取得新進展，穩增長惠民生作用進一步顯現，市場營商環境持續優化。

在多位財政部PPP中心專家看來，2021年PPP市場更加理性成熟，項目審核把關更趨嚴格。通過聚焦“兩新一重”、三農、生態環保等領域，有力帶動民間資本擴大有效投資。在2022年，逐漸完善的PPP市場料將探底回升，除了在公共服務、“兩新一重”領域持續發力外，還有望積極助力鄉村振興。

入庫減速開工提速

PPP市場正探底回升

在經過2020年PPP管理庫新入庫項目、開工項目、簽約落地項目投資額齊降后，2021年的PPP市場主要數據表現有所分化，PPP管理庫的新入庫和簽約落地項目投資額進一步下降，開工項目投資額卻實現了企穩回升。

數據顯示，2021年全年，PPP管理庫新入庫項目659個、投資額13254億元，同比減少3954億元、下降23%。同時，2021年PPP管理庫簽約落地項目592個、投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。財政部PPP中心對此指出，2021年入庫項目投資額下降的主要原因是各級財政部門按照高質量發展要求嚴把入庫關，以及其他投資建設模式“分流”項目。

財政部PPP中心專家、中國投資咨詢有限公司副總經理譚志國向證券時報記者指出，2021年入庫項目數與投資額同比減少的原因來自于多方面，有專項債額度不斷增長的替代效應、隱性債務嚴控背景下地方政府對于政府付費項目日趨謹慎、部分地方執行部門對PPP規范發展相關政策的過度解讀等影響，另一個重要原因就是PPP市場整體發展已經從前期的高速增長階段逐步進入到目前的穩定發展階段。

值得注意的是，在全口徑投資拉動國內生產總值（GDP）效應減弱背景下，2021年PPP投資額轉化為實物工作量保持增勢。數據顯示，2021年PPP管理庫開工建設項目534個、投資額10429億元，實現同比增加209億元、增長2%。財政部PPP中心還指出，與2021年上半年相比，下半年開工建設項目投資額增長了74.8%。

在財政部PPP中心專家、北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東看來，開工項目提速表明PPP項目正有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用。而PPP項目能夠進入開工建設階段，也意味著相關項目的融資能夠保障，從側面反映出PPP項目的融資難問題得到了解決。

財政部PPP中心專家、北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴記者，由于PPP項目前期工作需要少則3個月多則1年的時間，開工建設的PPP項目主要取決于以前年度PPP項目入庫情況。“進入2021年下半年后PPP管理庫新入庫項目有所增加，說明PPP市場探底回升態勢明顯。”

管理制度漸完善

PPP將發力鄉村振興

從入庫、開工項目類型來看，“兩新一重”項目仍然是2021年PPP管理庫項目的主角。數據顯示，2021年新型基礎設施、新型城鎮化、交通運輸和水利建設重大工程入庫項目523個、投資額11595億元，占全部入庫項目投資的87.5%；簽約落地項目451個、投資額10941億元；開工建設項目456個、投資額9269億元。

財政部PPP中心指出，2021年PPP項目聚焦“兩新一重”項目，通過發揮乘數效應，有力帶動民間資本擴大有效投資。比如，首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路現已通車運營，服務浙江共同富裕示范區建設。

此外，各地還通過PPP項目不斷壯大創新主體、推動科技成果轉化，培育經濟發展新動能。數據顯示，去年28省294個地區實施大數據中心、信息化平臺、科技園等科技平臺類PPP項目365個；有2563個PPP項目吸引780家國家高新技術企業參與，投資額超5.3萬億元。

盡管財政部曾在2021年8月提出，現行PPP管理制度法律層級和效力較低，但財政部PPP中心指出，去年通過修訂印發《PPP綜合信息平臺信息公開管理辦法》，完善公開制度，促進數據等生產要素優化配置，PPP市場透明度得到了進一步提升。

徐向東認為，雖然PPP條例尚未出臺，但隨著財政部陸續發布政策文件，當前PPP市場已經形成較為完善的PPP模式管理制度。相比其它模式，PPP模式更為成熟、更為規范。在未來很長的時間里，PPP模式仍會持續、穩定、高質量地推進。

進入2022年后，不僅國家發改委等部門多次在擴大有效投資相關舉措中提及要“鼓勵和引導民間資本補短板項目建設”，還在《“十四五”公共服務規劃》中明確鼓勵用PPP等方式參與公共服務供給。多位財政部PPP中心專家還指出，除了公共服務領域、“兩新一重”外，PPP模式還能在綠色低碳、鄉村振興等領域有更大作為。

目前，PPP模式已經在助力鄉村振興領域取得積極成效。據財政部PPP中心介紹，去年全國累計實施了3125個鄉村振興PPP項目，增加農民就業，提高農民收入。如山東濰坊柳疃現代農業產業園建設PPP項目就為農民提供了12000人次就業機會，每年能帶動農民節支增收3000萬元。

在中國建設銀行公司業務部業務經理安鈺豐看來，2022年PPP模式可以在鄉村振興領域重點發力，鄉村的基礎設施和公共服務相對薄弱，需要投入的資金較多，調動社會資本參與的積極性尤為重要，需要出臺相關配套機制，這使得PPP模式成為鄉村振興的有力工具。（記者 賀覺淵）