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黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。改革開放以來的實踐表明，盤活農村土地資源，對于推動農村經濟發展、打破城鄉二元結構至關重要。2022年中央一號文件也提出，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。我們要通過強化集體經營性建設用地入市與農村相關改革統籌聯動，深化拓展改革成果，進一步釋放改革紅利，助力鄉村振興發展。

加強農村集體經營性建設用地入市與“三變改革”深度融合。推進集體經營性建設用地入市與農村“三變改革”緊密融合，探索“入市+三變+特色產業”“入市+三變+生態休閑”“入市+三變+農旅融合”“入市+三變+村集體經濟”“入市+三變+農業園區”“入市+三變+企業（合作社）”等綜合發展模式。以農村集體經營性建設用地入市為契機，引進一批規模大、實力強、適合村級發展的項目，讓“三變改革”有載體、能落地。建立健全農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，創新完善農戶參與“三變改革”的利益聯結機制，以產業為平臺、股權為紐帶、農民為主體，探索新型農業經營主體與農戶合股聯營模式，建立勞動就業、經營服務、股份合作、集體經濟分紅的利益聯結分享機制，使農民通過土地入股獲分紅、集體建設用地入市得收益金、資金入股分利金、就業入企獲薪金。強化村級經濟組織建設，提高農村集體經濟組織的資源整合能力，完善集體經濟組織法人治理結構，推動農村治理體系和治理能力現代化。加快建設農村產權交易網絡信息服務平臺，推動村集體統一經營管理的資源、資產進入平臺公開交易，建立股權登記和交易機制，暢通股權轉退，讓農戶通過自由流轉股權實現要素資源市場化，使資產在競爭機制中實現增值。

加快農村集體經營性建設用地入市與“三產融合”協同聯動。統籌協調農村集體建設用地入市與農村“三產融合”發展的政策目標，促進農村集體建設用地入市與土地流轉相結合、農村建設用地節約集約利用與農地多功能開發相結合、入市后集體經營性建設用地利用與農村產業發展相結合。科學編制鄉鎮國土空間規劃，根據產業業態特點和地方實際探索各類產業項目的供地方式，優先保障農村一二三產業融合發展項目和農村服務業、公益事業項目的合理用地需求。優化農村土地利用體系，完善縣域農村建設用地總量控制制度，依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、碎片化建設用地整治，大力盤活農村存量建設用地，夯實鄉村產業發展基礎條件。明確農村集體建設用地入市的產業指向，發揮集體經營性建設用地對延伸產業鏈條、發展農業新型業態的重要作用，在入市時設置一定的產業門檻，通過發展現代種養業、鄉土特色產業、生態循環農業、農產品加工流通業、鄉村旅游業、鄉村新型服務業等新產業新業態，重塑鄉村產業發展新格局。構建風險與收益相匹配的利益聯結機制，以契約的形式將農戶與新型農業經營主體、入市企業的利益進行緊密聯結，通過按資分紅、按股分紅、二次返利、產值分成、保底收購、務工就業等形式讓農戶共享產業增值收益，將產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

推動農村集體經營性建設用地入市與“三社融合”有效銜接。加強農村集體經營性建設用地入市與“三社”（即供銷合作社、農民專業合作社和信用社）融合緊密銜接，通過農村集體經營性建設用地入股、出租，引進農業全產業鏈、全服務鏈薄弱環節的外部工商企業，以產業為紐帶，充分整合“三社”功能優勢和當地資源優勢，打造耕、種、管、收、儲、銷等全程服務平臺，提升農業產業效益。立足鎮、村資源稟賦和產業基礎，以農村產權交易市場體系、為農服務基層組織體系、農業社會化服務體系、農村現代流通網絡服務體系、農村綜合信息服務體系、農村合作金融服務體系等為載體和依托，通過村社一體化、多社合一、聯合發展等組織模式，推動資源、資產、資金要素有效聚合。整合涉農扶持資金，優化資金扶持方向，允許符合條件的農民專業合作社及供銷社開展農村資金互助服務，鼓勵金融機構加大對農村集體經營性建設用地入市的金融扶持力度，暢通農村集體建設用地抵押融資渠道。強化利益聯結，促進農村集體建設用地入市與“三社融合”在產權、資金、服務、人才等方面的合作，綜合運用價格、資產、服務、股份、組織、互助等形式，引導小農戶與新型農業經營主體開展合作，促進農民收入提升。