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?2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興的第一年。農業農村部深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于三農工作的重要論述，推動農業農村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

一、貫徹落實中央全面依法治國決策部署

一是深入學習宣傳習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想列入農業農村系統“八五”普法規劃，納入干部學法用法要點，作為干部任職班、初任班、輪訓班的重點內容，推動黨員干部深刻領會核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求。組織觀看“百名法學家百場報告會”中央機關專場直播，結合學習貫徹習近平法治思想開展農業農村法治史研究，舉辦“筑牢鄉村全面振興法治根基”法治論壇，推動學習宣傳往深里走、往心里走、往實里走。

二是全面落實法治中國建設“一規劃兩綱要”。貫徹落實法治中國建設規劃、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要，制定《農業農村部關于全面推進農業農村法治建設的意見》，明確到2025年農業農村法治建設總目標，細化實化15項關鍵舉措，抓好強化鄉村振興法治保障、完善農業農村優先發展制度支撐、著力提高依法行政水平、深入推進鄉村依法治理等重點任務落實。將法治建設納入“十四五”推進農業農村現代化規劃，列入部一號文件和司局績效管理指標，與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

三是扎實履行推進法治建設第一責任人職責。部黨組書記、部長唐仁健同志擔任部依法行政工作領導小組、部“放管服”改革和推進職能轉變領導小組組長，多次主持召開部黨組會、部常務會，研究貫徹落實習近平法治思想、推進農業農村法治建設重點舉措，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦。落實黨政主要負責人年度述法要求，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入部長年度述職報告的重點內容。

四是實行依法科學民主決策。嚴格落實部黨組工作規則、部工作規則，將調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，把全過程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事項集體討論決策機制。推進工作強調依法依規和實事求是。充分發揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師、法學專家作用，為重大決策提供法治支撐。

二、完善農業農村法律規范體系

一是加快重點領域法律法規制修訂。推動公布實施鄉村振興促進法，將黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的重大決策部署和各地行之有效的實踐經驗法定化、制度化，夯實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的法治基石。統籌發展與安全，推動完成種子法、動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律法規修訂，配合立法機關加快糧食安全保障法、農產品質量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進程。

二是加強規章規范性文件配套。貫徹落實有關法律、法規、規劃和“放管服”改革要求，制修訂農村土地經營權流轉管理辦法、農業病蟲害測報管理辦法、獸用生物制品經營管理辦法、長江水生生物保護管理規定等10部部門規章，對28部規章、規范性文件的部分條款進行一攬子修改，廢止1部規章。開展涉及長江流域保護、行政處罰內容的法規、規章和規范性文件清理。

三是嚴格規范性文件合法性審核。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，從源頭上杜絕違法文件出臺。嚴把審核范圍、內容和責任關，完善審核機制，規范審核程序，防止沒有法律依據增加本部門權力、減損管理相對人的合法權益或者增加其義務、違法設立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問題，守住依法合規的底線。

三、強化農業執法監管能力?

一是推動農業綜合行政執法改革任務基本完成。堅持高位推進、上下聯動，以農業農村部名義先后召開兩次專題視頻會，督促各地加快進度，全面完成中央部署的改革任務。強化督促指導，開展農業綜合行政執法改革自查與交叉互評，推動省市縣三級農業綜合行政執法機構應建盡建，全國農業綜合行政執法隊伍在崗人數超過8.6萬人。

二是著力建設規范化高素質執法隊伍。堅持深化改革與隊伍建設并重，召開全國農業綜合行政執法能力提升工作會議，部署開展執法大練兵活動，印發30個農業行政執法典型案例和10個指導性案例，公布第三批90個全國農業綜合行政執法示范窗口和30個示范單位，示范引領農業綜合行政執法能力提升。嚴格落實行政執法“三項制度”，制修訂執法人員履職管理規定、行政處罰程序規定，印發執法人員培訓大綱、考試大綱，加強執法信息化建設，部署各地加快統一執法著裝和標志標識，打造專業化、職業化、現代化農業綜合行政執法隊伍。

三是嚴厲打擊涉農違法違規行為。制定農業綜合行政執法服務種子和耕地“兩個要害”的指導意見，聯合最高人民法院、公安部召開“加強農業執法服務種業振興”專題視頻會，開展種業執法監管年活動。加大對種業知識產權保護、農資質量、農產品質量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領域違法案件查處力度。2021年，全國累計出動農業綜合行政執法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，罰款6.14億元，沒收違法所得及違法財物2.02億元，吊銷許可證照448個，為農民群眾挽回經濟損失3.43億元，向司法機關移送案件2992件。

四、深化“放管服”改革

一是鞏固擴大簡政放權成果。配合國務院辦公廳編制行政許可事項清單，《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）公布了農業農村領域行政許可事項共計69項。深化“證照分離”改革，將農業農村部門負責的48項涉企經營許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時在自貿試驗區實行告知承諾改革。加快農業農村部權責清單編制。

二是加強事中事后監管。推進“執業獸醫注冊”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事后監管要求，抓好銜接落實。針對已取消下放調整事項落實進展、是否擅自增設行政許可條件等情況開展自查，對發現的問題及時整改。嚴格執行“雙隨機、一公開”，加強對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品的監督抽查。制定農業農村部行政許可實施管理辦法，從許可條件設定調整、許可申請和受理、審查和批準等方面，全鏈條規范許可行為。

三是著力優化審批服務。將“動物檢疫證明”“農藥登記證”等9個高頻許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類部級行政許可事項需提供的97項證明材料實行告知承諾制，進一步減輕行政相對人負擔。深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，細化52項審批大廳服務具體規范，召開申請人和服務監督員座談會，舉辦農藥、獸藥審批服務開放日，為企業和群眾辦實事解難題。2021年共受理許可申請8.9萬件、辦結9.1萬件，其他政務服務事項3.9萬件、辦結3.2萬件，按時辦結率、好評率均為100%。

五、提升農業農村普法實效?

一是廣泛學習宣貫鄉村振興促進法。印發通知部署各地開展鄉村振興促進法的學習宣貫，編印出版《〈中華人民共和國鄉村振興促進法〉解讀》和《農村工作通訊·鄉村振興促進法?？?。舉辦鄉村振興促進法專題培訓班，通過發布專題宣傳片、專家輔導報告、農民日報理論文章、推出系列權威專家解讀等形式，多渠道、多平臺、多角度開展學習宣傳，幫助干部群眾準確理解法律精神和制度要求，依法全面推進鄉村振興。

二是培育農村學法用法示范戶。推動將培育農村學法用法示范戶列入全國“八五”普法規劃和“十四五”推進農業農村現代化規劃，與司法部等部門聯合印發《培育農村學法用法示范戶實施方案》《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，建立農業綜合行政執法人員與農村學法用法示范戶聯系機制，統籌推進農村法治教育基地建設，暢通普法進村入戶“最后一公里”。落實“誰執法誰普法”責任制，圍繞農民權益保護、農業生產、土地制度等重點領域，制作推出22門農民學法用法系列課程。

三是打造鄉村法治宣傳主陣地。以中國農民豐收節為契機，與31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）聯動開展“鄉村振興、法治先行”專題普法活動，組織全國縣、鄉、村舉辦3500余場次普法活動。在四川省蒲江縣明月村舉辦2021年全國“憲法進農村”主場活動，開展農業農村普法典型案例和優秀視頻征集活動，營造依法推進鄉村振興良好氛圍。組織發布農業農村普法標識、農村學法用法示范戶標志牌式樣，打造農業農村普法品牌形象。

六、提高農業農村部門依法治理水平?

一是做好行政復議和應訴案件辦理。嚴格落實集體會商、專家研討工作機制，全年辦理行政復議案件424件，行政應訴案件201件，復議案件全部按時辦結，行政訴訟和國務院裁決案件全部勝訴。在案件數量激增、案情復雜敏感的情況下，嚴守法治底線，依法公正辦理，努力做到“案結事了”，實現法律效果和社會效果的有機統一。

二是依法化解涉農矛盾糾紛和辦理信訪事項。健全完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，指導督促各地調解仲裁機構依法規范運行，及時調處矛盾糾紛，維護當事人合法土地承包經營權益，保持農村社會和諧穩定。依法辦理涉農信訪事項，全年共接待群眾來訪9520人次，辦理群眾來信7552件次，部長信箱4493件次，網上信訪1371件次。針對反映的普遍性、傾向性問題，注重從政策和法規層面預防和化解，維護農民群眾的合法權益。

三是加大信息公開力度。發揮政務網站公開主渠道作用，部門戶網站全年主動公開信息3.2萬條，總點擊量74.7億次，總瀏覽量達44.4億次。辦理涉及農業統計數據、農村集體經濟、土地確權等方面信息公開申請533件，均按照有關規定予以答復。加大政策信息主動公開力度，?更加注重對制定背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質性解讀，提升及時性、權威性。全年主動公開、按時公開率和依申請公開按時答復率保持100%。

四是提升涉農突發事件依法處置能力。健全農業動植物疫病、漁業船舶水上安全、農機作業安全等涉農突發事件預防和應急管理制度，強化監測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制建設。推廣應用全國漁業安全“一網一號一中心”，開展農機安全生產執法檢查，以事故典型案例通報和應急處置演練直播等形式，普及法律知識和應急避險、自救互救方法，提高涉農突發事件應對法治化、規范化水平，確保產業安全和生產安全。

2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大。我部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，持續抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，全面推進農業農村法治建設，夯實鄉村全面振興的法治根基，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進、行穩致遠。