2022-07-30 19:06
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
董筱丹
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授
第一,在投入制度上,強調(diào)政府的投資責任。中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持鄉(xiāng)村建設(shè),中央財政的預(yù)算內(nèi)投資和地方政府的支出都要把重點放到鄉(xiāng)村建設(shè)上。同時,放棄了對農(nóng)村進行投入的回報性要求,強調(diào)財政支出的普惠性,強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民過好日子、改善生活。
第二,從本體論方面,強調(diào)是為了生活,而不是像以往那樣把物質(zhì)生產(chǎn)放到第一位。如果說物質(zhì)財富的生產(chǎn)還要受產(chǎn)業(yè)鏈的某些內(nèi)在規(guī)律的約束,難以更充分地體現(xiàn)農(nóng)民主體性。那么在改善生活方面,就可以有更多的個性化和主體性的表達。更進一步,美好的農(nóng)村生活本身就是農(nóng)民按照自己的意愿實現(xiàn)共同富裕的方式。因為生活是在農(nóng)村美麗的空間當中進行的,這就是在落實“兩山”思想。在新型城鄉(xiāng)融合的圖景下,農(nóng)民生活即生計,農(nóng)民按照自己的文化傳統(tǒng)、地域特色,天人合一地生活,本身就對市民有一種美的感召力,這也是農(nóng)村文化主體性的表達。
第三,文件強調(diào)要和農(nóng)村的實際情況相結(jié)合,因地制宜不搞一刀切。比如在公共服務(wù)供給方面,文件充分考慮了農(nóng)村居住分散的特點,提出采取固定設(shè)施流動服務(wù)的方式,提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。在金融服務(wù)方面,克服一般信貸條件下,農(nóng)村資金需求和金融機構(gòu)供給之間難以對接的矛盾,探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)多方主體的合作模式,拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道。小型項目簡易審批,以工代賑項目可以不進行招標,這就省去了招標等中間環(huán)節(jié)的一大筆費用,那么這些費用節(jié)省下來投資到農(nóng)村就可以極大地提高資金使用效率。
第四,文件強調(diào)建管并重、長效運行,先建機制、后建工程,這就產(chǎn)生了改善鄉(xiāng)村治理的制度變遷需求。在建的時候政府要承擔投資責任,在用的時候首先要確權(quán)到村,并且是確權(quán)給村集體,而不是分散的村民,這樣才能克服和村民之間的交易成本問題。同時,也要考慮如何使村集體對村民具有約束力,那就在制度上考慮對村集體配置一些經(jīng)營性資產(chǎn),使得集體能夠有經(jīng)營性收入。那么在這些收入對村民進行分配的過程中,可以把積分制等改善治理的手段結(jié)合起來,使得它對村民對基礎(chǔ)設(shè)施的維護或損壞行為的獎懲能夠結(jié)合到一起。

雷明
北京大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究院院長
鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞是直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否如期實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。那么,鄉(xiāng)村建設(shè)到底要怎么搞?近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,為此指明了方向。
就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言,我們認為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是要解決好“建什么”+“怎么建”+“如何持續(xù)”三大問題,這三大問題解決的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。
一、“建什么”:
我們知道,十八大以來,全國各個地區(qū)各個部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。
不過也應(yīng)該看到,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),同農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。因此,需要從四個方面解決好鄉(xiāng)村建設(shè)中“建什么”的問題:
1)基礎(chǔ)設(shè)施:圍繞現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活,水路電氣田信息建設(shè),進一步夯實基礎(chǔ),提質(zhì)升級;
2)公共服務(wù):圍繞教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障,查缺補漏,建構(gòu)便捷高效的體系,早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、全覆蓋;
3)公共治理:加快建立集自治+法制+德治+善治為一體的現(xiàn)代“鄉(xiāng)村柔性治理體系”;
4)營商環(huán)境:加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)高效暢通的營商環(huán)境。
二、“怎么建”:
鄉(xiāng)村建設(shè)“怎么建”問題, 必須明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設(shè),不是為鄉(xiāng)村而鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村建設(shè),而是統(tǒng)一在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一架構(gòu)下的鄉(xiāng)村建設(shè),這里有兩層蘊意:
1)城鄉(xiāng)一體,不是城鄉(xiāng)合二為一,而是你中有我,我中有你,城里有鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)融合式而非割裂式,美美與共的城鄉(xiāng)生命共同體;
2)你中有我,我中有你,城里有鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn),又絕不是城中建鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建城市,而是城鄉(xiāng)一體的“鄉(xiāng)中有城(具有現(xiàn)代質(zhì)性(治理服務(wù)設(shè)施文化)的鄉(xiāng)村),城中有鄉(xiāng)(田園詩性的城市)” 。
三、“如何持續(xù)”:
鄉(xiāng)村建設(shè)必須具有可持續(xù)性,必須明確沒有可持續(xù)性的鄉(xiāng)村建設(shè)絕不是鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村建設(shè),也絕不是廣大農(nóng)民朋友想要的鄉(xiāng)村建設(shè),這里,需要從六個方面理解鄉(xiāng)村建設(shè)中“可持續(xù)性”的問題:
1)有特色而非同質(zhì)化:鄉(xiāng)村建設(shè),絕不是簡單復(fù)歸,單調(diào)重復(fù)的鄉(xiāng)村建設(shè),而應(yīng)該是豐富多樣,向著現(xiàn)代性不斷提升的鄉(xiāng)村建設(shè);
2)是綠色低碳:生態(tài)宜居,天人合一,而非人天背離,巢狀水泥森林建構(gòu)的鄉(xiāng)村建設(shè);
3)有實效而非盆景化:鄉(xiāng)村建設(shè)面對的是人而非物,是文化,是生活,而非盆景擺設(shè),重實效而非僅僅主觀臆想好看的鄉(xiāng)村建設(shè);
4)鄉(xiāng)村建設(shè)同時又是縣域發(fā)展有機的一部分,而絕不是脫離縣域發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。
5)資金是鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵性要素,可持續(xù)性鄉(xiāng)村建設(shè)離不開資金支持,加快形成財政引導(dǎo),金融活水主體,社會資本廣泛參與的鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)造血機制。
6)人是最重要的,可持續(xù)性鄉(xiāng)村建設(shè)一刻也離不開人才,加快形成引人、育人、用人、留人的制度化鄉(xiāng)村建設(shè)人才保障體系。

三農(nóng)智庫
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