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山東省人民政府

關于支持黃河三角洲國家農業高新技術

產業示范區高質量發展的意見

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：經省政府同意，現就支持黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱黃三角國家農高區）高質量發展，制定如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，按照《中共山東省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展的決定》（魯發〔2021〕20號）部署要求，整合全省要素資源，全方位支持推動黃三角國家農高區高質量發展。力爭到2025年把黃三角國家農高區建設成為以鹽堿地農業技術創新為引領的全國農業創新高地、農業科技服務業為重點的高新技術產業基地、農業“新六產”為支撐的鄉村振興示范樣板，探索可復制可推廣的鹽堿地綜合利用新模式，為推動鹽堿地區農業農村現代化做出農高區貢獻。

二、加快提升自主創新能力，打造鹽堿地綜合利用先行示范區

1.推動建設國家鹽堿地綜合利用技術創新中心等一批科技創新平臺。聚焦鹽堿地綜合利用、耕地質量與綜合產能提升、耐鹽堿植物育種等領域，推動建設一批國家和省級技術創新中心、重點實驗室、產業創新中心、科技企業孵化器等創新創業平臺，快速提升黃三角國家農高區項目承接能力和成果轉化能力。2022—2025年，從省級科技創新發展資金中安排資金，支持黃三角國家農高區創新平臺建設、人才培育引進。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省農業農村廳、東營市政府〔黃三角國家農高區管委會〕分工負責，以下各項分工責任單位均包含東營市政府〔黃三角國家農高區管委會〕，不再單獨列出）

2.實施一批重大科技項目。爭取科技部、中國科學院支持，落實部院省聯動支持機制，實施一批國家重點研發計劃、戰略先導專項等科技項目。支持涉及鹽堿地創新利用的省科技示范工程、重大科技創新工程等科技項目，在黃三角國家農高區布局實施。落地實施一批現代種業提升工程、農業科技創新能力條件建設類項目，在2022—2025年中央預算內投資農業建設專項資金安排上予以支持。立項實施鹽堿地農業標準化項目，支持黃三角國家農高區研究制定鹽堿地農業國家標準。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局分工負責）

3.聚集一批高端科教資源。加強與國內外高校、科研單位合作，在黃三角國家農高區建設科教試驗基地，布局建設重大科研、教育基礎設施。支持鹽堿地綜合利用技術創新中心與高校聯合培養研究生，建立博士后創新實踐基地、博士后科研工作站。（省教育廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

4.招引一批高層次人才。面向全球招引高層次人才，遴選符合條件的人才，通過引進頂尖人才“一事一議”、使用省級高層次人才周轉編制、申報泰山學者等人才工程給予支持。引進人才享受東營市人才優惠政策。（省委組織部牽頭，省委編辦、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

三、培育壯大鹽堿地特色產業，打造現代農業強省突破的標桿

5.加快發展鹽堿地特色種業。爭取設立鹽堿地生物資源與評價利用重點實驗室，加強耐鹽堿作物育種聯合攻關和良繁基地建設，選育推廣耐鹽堿小麥、大豆、水稻、牧草、中草藥等作物新品種，推行商業化育種機制，構建育繁推一體化特色種業鏈條。（省科技廳、省農業農村廳牽頭，省發展改革委分工負責）

6.建設特色產業園區。爭取農業農村部在黃三角國家農高區設立國家鹽堿地生物農業試驗示范區。建設鹽堿地特色種業產業園、大健康及功能性食品產業園、農業智能裝備制造產業園、生物技術與制造產業園，支持鹽堿地農業領域重點項目優先納入省級重點項目庫，當地政府、園區出臺優惠政策吸引企業、項目入園，加快培育科技型中小企業，打造鹽堿地特色產業集群。（省農業農村廳、省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳分工負責）

四、支持農業科技交流合作，打造全省現代農業開放發展的前沿陣地

7.加快開放融合發展。積極參與“一帶一路”建設，加強與國內外科研機構、高等院校和央企、跨國公司之間的交流合作，舉辦鹽堿地綜合利用科技創新會議交流、成果展覽等活動。支持創建“科創中國”試點園區，加快推動山東自貿試驗區與黃三角國家農高區開展聯動創新。（省政府外辦牽頭，省科協、省科技廳、省商務廳、省農業農村廳分工負責）

8.深化產學研合作。鼓勵國內外高端人才團隊到黃三角國家農高區創新創業，支持高校、科研院所、新型研發機構以科技成果入股企業，按規定實施期權、技術入股、股權等多種形式的獎勵。（省教育廳牽頭，省科技廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

五、推進農業農村現代化，打造科技支撐鄉村振興樣板

9.科技賦能鄉村振興。創新科技示范推廣模式，加快培育高素質農民，發展鹽堿地綠色生態高效農業，培育壯大特色產業。優先承擔農村改革試點任務，探索農業合作經濟組織新模式，開展省級鄉村旅游建設，打造鄉村振興齊魯樣板。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、省文化和旅游廳分工負責）

10.發展綠色生態高效循環農業。推廣應用節水、減肥、降藥等新技術新產品，推進畜禽糞污資源化利用，創建省級生態文明建設示范區。加快打造耐鹽功能糧食、道地藥材、牧草、畜禽、果蔬等鹽堿地特色農產品品牌和區域公用品牌，構建具有較高知名度和影響力的鹽堿地農業品牌體系。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、省市場監管局、省畜牧局分工負責）

六、強化體制機制改革創新，優化高質量發展環境

11.推進體制機制改革創新。圍繞黃三角國家農高區發展需求，主動改革創新，量身定制個性化政策，形成政策洼地效應。財政資金測算到黃三角國家農高區，由東營市政府下達。支持黃三角國家農高區在設施農業用地、農業科研用地等用地政策方面先行先試。（省科技廳、省財政廳、省自然資源廳牽頭）

12.加大財政資金支持。黃三角國家農高區實行獨立一級財政管理體制，強化省市幫扶。2022—2026年，對區內省市分享的財力，通過轉移支付方式予以全額補助。省級在定額補助以及農林水利、重大科技創新、產業發展等方面，繼續對黃三角國家農高區給予重點傾斜；對今后新出臺的教育、社會保障、醫療衛生等重大民生政策，原則上執行省內中部地區補助政策；對自身財力無法滿足“三保”支出的缺口部分，通過縣級基本財力保障機制補助資金給予定向補助。東營市每年給予財力性轉移支付資金支持，用于黃三角國家農高區建設發展。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳分工負責）

13.創新金融支持政策。支持黃三角國家農高區設立創新和產業引導基金，建立市場化投融資平臺。當地政府、園區出臺優惠政策吸引企業合作、投資，推動企業涉農板塊拓展業務空間。支持銀行、保險等金融機構在黃三角國家農高區設立分支機構，擴大業務規模，創新農業科技特色金融服務。（省地方金融監管局牽頭，人民銀行濟南分行、山東銀保監局分工負責）

14.創新干部管理機制。加強領導班子和干部隊伍建設，對重要專業管理崗位，允許黃三角國家農高區面向全國進行招聘。（省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭）

15.與東營市一體化融合發展。東營市政府將黃三角國家農高區發展規劃、產業培育、鄉村振興、基礎配套、社會事務等納入東營市一體化布局，優勢互補、協同發展，構建市、區融合一體化發展格局。

16.建立協同推進機制。積極爭取支持，按照部省共建機制形成黃三角國家農高區建設推進機制。省委科技創新委員會定期召開會議，研究解決黃三角國家農高區重大事項，有關成員單位選派干部到黃三角國家農高區掛（任）職，幫助開展工作。（省委組織部、省科技廳牽頭）

山東省人民政府

2022年6月25日