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農民日報·中國農網記者　蘆曉春 ? ?

　　京西門頭溝區齋堂鎮地處深山，這里的29個鄉村“散落各處”。以往，村民如果要蓋村里的公章，需穿越數十公里山路到鎮上辦理，來回一趟十分不便。而如今，村民只需在手機上通過一款叫“村章通”的App完成用章申請，審批完成后即可到村委會通過智能公章終端機完成蓋章，實現了在“家門口”一鍵審辦。

　　便民惠民的舉措，得益于齋堂鎮自2020年實施的“智慧村章”改革。兩年來，該鎮以這一改革為“小切口”，不斷完善制度機制，逐步優化信息系統，及時增加服務管理事項，切實方便群眾辦事，提高村務管理效率，降低貪腐風險，受到各方一致好評，實現基層治理水平提升。

　　“村章鎮管”是在全國范圍內普遍存在的一項鄉鎮政府代替農村村委會管理各村公章的措施，有利于村章管理的規范化。然而，這種模式下暴露出的蓋章難、審批難、跑腿多、手續雜等問題，增加了基層群眾和干部的負擔。

　　“我們村距離鎮政府有17公里，以前每次都要先通過公章管理員和村黨支部書記簽字審批后才能去鎮政府蓋章。”沿河城村村民索大叔表示，路程遠，公交車每天只有兩趟，十分不便。“如果想省錢就要耗費大半天時間，所以每次蓋章基本就是打車去、打車回，每次車費基本都需要不少錢。”

　　群眾的煩心事就是基層治理“靶點”。為此，齋堂鎮成立“智慧村章”改革攻堅小組，組織動員全鎮42個基層黨組織和40家區域黨建協同單位深入村（社區），針對以往“村章鎮管”積極聽取群眾意見建議，集思廣益、群策群力，形成以“智慧村章”改革為牽引的基層治理改革新思路。

　　在沿河城村村委會，記者看到1臺白色帶有顯示屏的印章智能管理機正在運行。簡單翻看用章記錄，可以清晰地了解到每一次用章的申請人、審批人信息，用章文件照片和時間。

　　據了解，齋堂鎮引入科技公司，在全鎮29個村、1個社區投入使用“智慧村章”終端系統，包括印章智能管理機、村章通App和村章智能化遠程管理體系，具有面部識別、材料掃描、即時退件復審等6項線上審批功能，可對實體印章實行智能化管理，實現了村民蓋章“一鍵操作”“一次辦”“村內辦”。

　　為了讓廣大群眾知曉這項改革，齋堂鎮還精心開展宣傳培訓。印發《智能印章機使用指南》，對村民、村干部深入細致地開展智慧印章使用知識培訓，確保全域推行，人人知曉。截至目前，“智慧村章”系統共開展專題宣傳培訓活動近百場，累計培訓3000余人次。

　　“自從村章改革后，公章‘搬’到村里來了，在家門口就能蓋章，讓老百姓既省了時又省了錢，真是實實在在的惠民舉措！”索大叔忍不住夸贊道。

　　在“智慧村章”改革推進過程中，齋堂鎮逐步建立完善配套管理制度和服務管理機制，保障了系統高效運行。特別是由于村級事務涉及經濟合作組織，用章需求大，“智慧村章”改革大大提高了村級事務管理效率。

　　在實際運行中，齋堂鎮制定“智慧村章”系統線上審批“一二三”管理制度。“一個核心”，即以鎮綜合辦公室為樞紐負責統籌協調；“兩個平臺”，即村（居）終端和手機移動客戶端兩個平臺同時運行；“三級審批”，即根據村居事項類別進行定級，形成由村（居）黨支部書記、包村負責人和鎮包村領導把關審批的三級審批機制。

　　完善的審批制度下，蓋章程序變得清晰透明。如村民對藥費報銷、電表安裝等事項提出用章申請，通過村級管理員進行終端申請，由村黨支部書記一級審批即可完成蓋章；對簽訂施工責任承諾書等村級日常業務提出用章申請，由村黨支部書記和包村負責人二級審批可完成蓋章；對村務公開、簽訂合同等重大事項，需通過村黨支部書記、包村負責人和鎮包村領導三級審批方可完成蓋章。

　　為提升服務效率，“智慧村章”系統通過分類匯總村章使用審批事項，將200余類村務管理審批事項納入系統，實現了村內事務管理和政務服務項目50％以上可線上辦理，同時在鎮級搭建“移動政務”“電子檔案”智慧政務平臺進行遠程審批監管，開通“八小時外”線上審批通道，打破了時間、空間的局限，有效提升了村級事務管理效率，特別是新冠肺炎疫情防控期間有效減少了人員流動，降低了疫情傳播風險。

　　截至目前，齋堂鎮受理用章申請14295次，線上審批通過13793次，通過率96.5％，審批平均用時22分鐘，實際完成終端蓋章11.4萬余次，大大提升了村務管理的效率。

　　在農村，因一枚公章引發的權力尋租問題，曾常見于新聞報道。因此，如何管好一枚小小的公章，是鄉村治理的大課題。齋堂鎮通過“智慧村章”系統，對印章使用進行分級審批、及時留痕、一事一檔，強化了對村級小微權力的監督管理，有效杜絕“人情章”“口袋章”“關系章”等滋生腐敗風險。

　　如今在齋堂鎮，使用印章必須履行公開透明的線上審批流程，過程中將通過后臺系統收集用章人、審批人等12類信息，對每日用章審批進行實時監測，形成有效監督門檻，切實降低了違規用章風險。

　　溯源倒查也保障了公章不被濫用。“智慧村章”系統開通云端后臺存儲管理功能，每日對用章審批進行智能監測，對違規操作進行后臺預警，每月形成村章使用月度管理電子臺賬，由紀檢部門每月進行一次風險清零檢查，每季度進行一次情況通報，及時查漏補缺，織密監督網絡。截至目前，利用云端后臺和大數據倒查機制處理操作違規、異常等問題112次。

　　“村民需要蓋章，基本上都是‘急茬’，往往需要放下手里的所有工作去鎮政府給他們蓋章，一來一回非常耗費時間。而且以前蓋章都需要兩份存檔，做了很多重復工作。”向陽口村黨支部書記白新生介紹，自從村章改革后，村民不僅在村里就可以找村書記和包村科室審批，而且這個終端還有自動存檔功能，最大程度保證了公章使用的安全性和規范性，營造了良好的政治風氣。