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農(nóng)村金融的發(fā)展是我國金融事業(yè)發(fā)展的短板，也是農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的一個重要影響因素。良好的金融服務是現(xiàn)代經(jīng)濟社會健康高效發(fā)展的基石。創(chuàng)新和提升農(nóng)村金融服務，是貫徹落實好習近平經(jīng)濟思想、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進廣大農(nóng)村群眾福祉、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來，我國農(nóng)村金融事業(yè)取得重大成就。總體上，支農(nóng)惠農(nóng)金融政策法規(guī)不斷完善，農(nóng)村金融監(jiān)管和風險防控不斷加強；農(nóng)村金融體系逐漸健全，支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款每年都保持較高幅度增長；農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務和普惠金融服務不斷提升；農(nóng)村金融服務主體日益多元化，服務形式多樣化；惠農(nóng)支農(nóng)金融產(chǎn)品日益豐富、有較大創(chuàng)新，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后給予農(nóng)村個體經(jīng)營戶的無息貸款，其“六穩(wěn)”“六保”效果很好、惠民力度很大；國家大型商業(yè)銀行不斷加強農(nóng)村普惠金融事業(yè)部等專營機制建設，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行已創(chuàng)建并不斷完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運營體系。

但也要看到，農(nóng)村金融服務距離服務好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標還有很大提升空間。主要包括：需要進一步完善金融政策法規(guī)，進一步加強全國性涉農(nóng)財政金融統(tǒng)籌工作；城鄉(xiāng)金融機構(gòu)分布失衡，農(nóng)村金融缺口總體仍較大；農(nóng)村金融服務體系、運營機制、機構(gòu)設置、服務方向、服務覆蓋面和服務質(zhì)量等仍有很大優(yōu)化和提升空間；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式仍然比較單一，供給與需求脫節(jié)問題仍然比較嚴重；風險防范工作相對滯后，尤其需要加強基于廣大農(nóng)民群眾的全面金融風險防范；助力農(nóng)村進城者安居、留守者進城、留守者在農(nóng)村幸福生活、農(nóng)村空心化科學治理、農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的專項金融服務仍然薄弱。此外，還存在農(nóng)村金融專業(yè)人才較為匱乏等問題。針對上述不足，加強金融服務鄉(xiāng)村振興的能力，應重點做好如下工作：

進一步完善頂層設計，加強金融服務鄉(xiāng)村振興的制度保障。黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》等重要文件。其中，《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》是國家財政金融與農(nóng)業(yè)部門共同決策出臺的金融服務鄉(xiāng)村振興的一攬子總體方案，明確了金融服務鄉(xiāng)村振興的指導思想、基本原則、階段性目標、各類金融子行業(yè)具體任務、重要領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)等。未來需進一步完善頂層設計，為金融服務鄉(xiāng)村振興提供更好制度保障和基本遵循。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，讓金融服務鄉(xiāng)村振興在法治軌道上良性運行；二是各級地方政府結(jié)合各自實際出臺具體推進措施，并努力提高制度執(zhí)行力；三是精準把握需求側(cè)動態(tài)，進一步加強風險防范，完善政策法規(guī)和相關(guān)考核辦法；四是針對互聯(lián)網(wǎng)金融制度短板，出臺全國性專門政策法規(guī)加以規(guī)范。

進一步健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系和運營機制。精準把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求側(cè)動態(tài)和各地實際，積極對接基層黨委政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作安排，打造適合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融組織體系和服務體系。促進農(nóng)村金融服務主體多元化，打造多層次、現(xiàn)代化、規(guī)范化的功能完備的農(nóng)村金融機構(gòu)組織體系。突出銀行在農(nóng)村金融組織體系中的重要地位，明確政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作性銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責與功能定位，打造互補、協(xié)作與適度競爭的銀行支農(nóng)組織體系。進一步推進金融機構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)專業(yè)化體制機制建設。加強農(nóng)村基層金融機構(gòu)的現(xiàn)代公司治理和法人制度建設，把黨的領(lǐng)導有機嵌入公司治理環(huán)節(jié)。打通鄉(xiāng)村金融服務的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，織密織牢安全、便捷、高效的現(xiàn)代化服務網(wǎng)絡。提升農(nóng)村金融服務科技，加強和規(guī)范農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，實施好移動支付便民工程。優(yōu)化農(nóng)村信貸投放機制，提高服務效能。加強農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務和普惠金融服務。

提升農(nóng)村金融服務鄉(xiāng)村振興的能力，必須協(xié)同發(fā)揮好行政手段、市場手段、法律手段的作用。繼續(xù)發(fā)揮好市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用；在成功支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，將支持農(nóng)村逐步實現(xiàn)共同富裕作為下一步金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和優(yōu)先任務；加強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化建設，規(guī)范村組織和村干部金融行為，加大對農(nóng)村基層小微權(quán)力金融腐敗行為的懲處力度；加強農(nóng)村金融安全宣傳，增強廣大農(nóng)村群眾金融知識和金融安全意識，嚴打金融詐騙和非法融資下鄉(xiāng)；加大農(nóng)村財政金融工作統(tǒng)籌力度，拓寬金融服務鄉(xiāng)村振興的資金籌集渠道，加大農(nóng)村土地出讓收益的惠農(nóng)力度。

作者：李學迎

■ 山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員

■ 中共山東省委黨校（山東行政學院）教授