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黑土地保護與鄉村振興以農業農村可持續發展為共同目標，建設農業強、農村美、農民富的美麗鄉村需要探索統籌推進黑土地保護與鄉村振興戰略的實現路徑。要以生態文明建設理念為指導，通過實施生態經濟化與經濟生態化策略，統籌推進黑土地保護與鄉村振興，實現以保護促振興、以振興強保護。一方面，大力實施黑土地保護工程，通過采取保護性耕作技術與工程治理措施，實現養好黑土地，夯實“綠水青山”生態基礎；另一方面，著力推進鄉村振興行動，通過發展現代產業與制度改革探索，實現用好黑土地，建立“金山銀山”價值實現機制。

統籌配置黑土地保護利用與鄉村振興的要素資源

推動鄉村組織整合，明確黑土地保護主體責任與利益關聯機制。黑土地保護利用與鄉村振興行動必須依賴強有力的組織主體。以黨建引領打造一支素質高、能力強的鄉村基層領導組織。明確基層領導組織黑土地保護與利用的領導責任，帶領農民群眾和其他生產經營主體主動實施黑土地保護工程和鄉村建設行動計劃。大力培育新型農業生產經營主體。重點圍繞黑土地保護工程項目，通過創新農業生產要素配置方式，引導農民參與分工與協作，發展農業專業化合作社和社會化服務組織，提高農業生產的組織化和專業化程度。夯實黑土地保護主體責任。按照“誰管誰負責、誰用誰保護”的原則壓實保護責任，推行黑土地保護利用田長制，明確每一宗土地的保護責任人和保護受益主體。通過實施鄉村組織整合，解決黑土地誰來保護的問題，以及保護好如何受益問題，從而提升黑土地保護積極性，激發鄉村振興的內生動力。

推進鄉村土地整合，促進黑土地規模化經營與農業提質增效。土地規模化經營有利于加強黑土地保護和促進農業提質增效，有利于黑土地保護技術落地實施，包括使用大型農業機械、秸稈還田、深松深翻等；同時，還有利于增加糧食產量，提高農業規模效益。實地調研發現，相同等級的耕地，農墾大規模土地經營方式比小農戶經營平均單產高?25—50?千克/畝，收益高?10%?左右。推進土地規模化經營過程中，應通過實施土地整合整治工程、完善土地流轉市場、加大補貼支持力度等措施，提升土地規模化經營水平。具體包括?3?個方面：大力實施農村全域土地綜合整治工程，整治歸并細碎零散耕地，復墾農村閑置廢棄土地，開展水土流失治理，建設集中連片高標準基本農田；完善農村土地流轉市場，創建公平、公正、公開的土地流轉環境，充分發揮各地土地產權交易平臺的功能，健全以促進黑土地保護與價值提升為導向的土地流轉交易制度；加大土地規模經營政策支持力度，鼓勵新型農業主體擴大土地經營規模，優化財政補貼支持政策，重點支持采取保護性耕作措施的新型經營主體。

強化鄉村產業整合，促進黑土資源與生態價值顯化。整合提升鄉村產業，推動鄉村三次產業融合發展，提升黑土地農產品價格和附加值，促進黑土地資源與生態價值顯化，才能真正實現在保護中發展，具體應考慮?3?個方面：著力發展綠色有機農業。通過使用綠色生產技術和減少化學品投入，促進農業生產過程清潔化，使得污染物排放與農業增收脫鉤，從而改善水土氣生等產地環境要素，推動黑土地綠色種植或有機轉化，產出優質糧食和農產品，促進農業增效和農民增收。大力培育和發展農牧種養循環農業。根據黑土地資源與環境承載能力，以縣域為單元進行種養平衡分析，合理確定種植規模和養殖規模，推進適度規模、符合當地生態條件的標準化飼草基地工程建設；并就近就地消納養殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進農牧種養循環發展。推進鄉村三次產業融合發展。引進和培育農業龍頭企業，大力發展農產品深加工業，打造以黑土地農業為基礎的全產業鏈，提升黑土地農產附加值。大力發展鄉村旅游業，促進農業與旅游、文化、教育、健康養老等產業深度融合。通過產業融合發展，提升黑土農業效益和競爭力，促進鄉村振興發展。

分類實施黑土地保護與鄉村振興的統籌策略

統籌推進黑土地保護與鄉村振興，需要考慮區域自然本底條件和經濟社會發展階段，根據黑土地退化類型與鄉村發展的制約因素，因地制宜、分類施策，制定差異化保護與發展策略，確定不同類型區黑土地保護與鄉村振興的協同路徑與共贏模式。在實際操作過程中，可以將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并?4?種類型，分類實施黑土地保護與鄉村振興的統籌策略。針對集聚提升類村莊，實行土地流轉與規模經營。采用秸稈還田免耕、土壤多源增碳等保護技術措施，建設高標準農田，發展綠色有機農業，推動農村三次產業融合發展，以促進農業提質增效和農民增收。  針對城郊融合型村莊，提升黑土地景觀文化與休閑功能。大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游，推進農村城鎮化和產業融合發展。針對特色保護型村莊，保持傳統土地經營方式。采取修建梯田、淤地壩等工程技術措施，重點加強黑土地保護；發展特色生態農業，凸顯鄉村生態價值，實現在黑土地保護促進鄉村振興發展。針對搬遷撤并型村莊，著力推進農村建設用地復墾。建設集中連片高標準基本農田，推進土地規模經營，大力發展現代農業。

系統制定黑土地保護與鄉村振興整體解決方案 

改變過去黑土地保護利用的單一工程技術模式，針對典型村莊黑土地退化、農村人口空心化和農業低效等系統性問題，統籌考慮黑土地保護實施方案和鄉村振興建設行動，形成系統化解決方案，打造鄉村振興示范樣板，引領東北地區黑土地保護利用與鄉村振興發展。重點考慮?2?個方面：

統籌配置鄉村土地、人口、產業等要素資源。應對人口老齡化和農業勞動力流失，以保護黑土地和保障產業發展用地為前提，優化要素結構、提升地域功能、重塑鄉村形態，促進土地-人口-產業要素的系統耦合，從而實現鄉村地域經濟、社會及生態協同振興與共贏發展。

開展典型村莊黑土地保護與鄉村振興統籌實施示范。研制黑土地退化阻控與鄉村人居環境改善有機融合的實用性村莊規劃技術體系，編制實用性村莊規劃，共同實施黑土地保護利用工程與鄉村建設行動，打造東北地區鄉村振興示范樣板。 

政策建議

建立健全黑土地保護與鄉村振興統籌領導機制

進一步強化黑土地保護利用的政治責任，建立統一的黑土地保護與鄉村振興領導指揮機構。東北四省（區）成立由省（區）黨委和政府直接領導，由發展改革、農業農村、鄉村振興、財政、自然資源、環境保護、水利等部門組成的黑土地保護工作領導小組，加強統籌協調和統一指揮，協同開展工作。構建以黑土地保護、糧食安全和鄉村振興為核心目標的考核監督體系，由農業農村部聯合國家發展和改革委員會、生態環境部、國家鄉村振興局、財政部、自然資源部、水利部等主管部門，加強對東北黑土地保護與鄉村振興的工作統籌指導和監督考核，構建上下聯動、協同推進的工作機制，確保東北黑土地保護工程與鄉村振興行動落到實處。

統籌協調黑土地保護工程與鄉村振興建設規劃

以生態文明理念為指導，統籌考慮黑土地保護與鄉村振興規劃，協調好發展與保護的關系。建議將黑土地保護作為核心內容納入東北四省（區）鄉村振興規劃，將黑土地保護與鄉村產業振興、生態振興、組織振興、文化振興密切結合起來，把黑土地保護落實到鄉村振興具體行動中去。根據國家《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030?年）》總體戰略部署，東北四省（區）及所轄地級市應制定黑土地保護工程專項規劃，針對黑土地退化重點區域采取工程措施解決土壤風蝕、水土流失治理等難題，將重點項目納入國家項目庫，爭取財政資金支持。

推進黑土地保護制度創新與改革試點

創建東北黑土地保護利用改革試驗區，整體納入東北鄉村振興發展戰略體系。依托東北地區的黑土地資源優勢、堅實的工業化基礎和良好的區位條件，建立黑土地保護利用改革試驗區，推進深層次土地制度改革，以土地制度改革為突破，激發黑土地保護利用動力和鄉村振興動力，激活要素資源潛力。重點推進?4?個方面的試點：推進耕地保護補償改革試點。綜合考慮耕地面積、質量，以及糧食播種面積、商品率等因素，建立黑土地保護補償機制，激勵生產主體加大黑土地保護力度。探索以黑土地保護為核心的碳排放交易制度。顯化黑土地保護生態價值。推進土地產權制度創新。在土地三權分置框架下，明確黑土地保護的責任與受益主體，加強對土地流轉戶、家庭農場等農業生產主體黑土地保護的約束機制。鼓勵小農戶規模化經營，建設農業生產社會化、專業化服務體系。探索東北黑土地生態產品價值實現形式。促進黑土地生態資源變資產、資產變資本，創新黑土地保護促進鄉村振興發展實現路徑。 

加強黑土地保護科技創新與集成應用示范

充分發揮中國科學院建制化力量和學科布局完備的優勢，集全院相關學科領域優勢力量，聯合高校及農業科研院所，組織開展關鍵技術攻關與集成應用示范。開展黑土保育與修復、土壤養分平衡、節水灌溉、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關，突破黑土地保護利用的技術瓶頸。聯合地方政府與科研院所，建設黑土地保護與利用技術模式示范區與野外試驗臺站，打造黑土地可持續利用模式示范樣板，為黑土地保護性利用提供系統解決方案。深入開展新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，著力提高種植大戶、新型農業經營主體的科學施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護利用技術推廣應用的中堅力量和農業生產主體。、

作者：葛全勝、王介勇、朱會義，中國科學院地理科學與資源研究所；《中國科學院院刊》供稿

責任編輯：王振紅