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習(xí)近平總書記深刻指出，“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。這為新時代遼寧在服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中贏得戰(zhàn)略主動、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興“新突破”，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。遼寧作為“共和國長子”，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、歷史文化厚重、發(fā)展優(yōu)勢獨(dú)特，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金緯度帶和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，資源豐富、海陸通達(dá)。特別是經(jīng)過近20年的振興發(fā)展實(shí)踐，走過了改革脫困、艱難轉(zhuǎn)型、化險除痼、政治重塑的不凡歷程，具備了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

立足新時代新征程，我們只要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照習(xí)近平總書記指引的方向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在國家戰(zhàn)略下行動、為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略服務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扛牢維護(hù)國家“五大安全”的政治使命，著力補(bǔ)齊“四個短板”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全力推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，錨定共同富裕目標(biāo)、聚力全面建設(shè)現(xiàn)代化，保持戰(zhàn)略定力、奮力趕上時代，就一定能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中，織就遼寧全面振興全方位振興的錦繡畫卷。

肩負(fù)戰(zhàn)略責(zé)任，切實(shí)履行維護(hù)國家“五大安全”的政治使命。“維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”，是習(xí)近平總書記賦予東北、遼寧的戰(zhàn)略使命，也是贏得振興發(fā)展戰(zhàn)略主動的根本保證。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與世紀(jì)疫情交織疊加，我們既要把維護(hù)國家“五大安全”作為重要政治任務(wù)全力保障落實(shí)，又要作為推進(jìn)振興發(fā)展的重大機(jī)遇加快見效成勢，堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化落實(shí)、工程化推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃推動15項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重大工程，以一個個具體項(xiàng)目為抓手，形成對國家重大戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐。一是牽住“牛鼻子”，抓住關(guān)鍵、發(fā)揮優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)安全是保障各領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)。我們大力實(shí)施萬億級產(chǎn)業(yè)基地培育工程和數(shù)字遼寧工程，突出抓好高端裝備制造、集成電路、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控貢獻(xiàn)遼寧力量；超前布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè)，打造領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。二是筑牢“壓艙石”，藏糧于地、藏糧于技。糧食安全是戰(zhàn)略問題。我們堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程和糧食安全生產(chǎn)能力保障工程，抓好黑土地保護(hù)和種質(zhì)資源保護(hù)利用，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，持續(xù)鞏固提升遼寧糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食主產(chǎn)省地位，暢通國家北糧南運(yùn)通道。三是念好“山海經(jīng)”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施綠滿遼寧、水潤遼寧等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施遼西北防風(fēng)治沙固土工程，加快建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，筑牢中國北方生態(tài)屏障。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，防止“碳沖鋒”和“一刀切”“運(yùn)動式”減碳，以更加科學(xué)有效的方式把“兩高”項(xiàng)目“壓”下去、把高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目“拎”出來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。四是打好“能源牌”，聚焦清潔、高效利用。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。我們扎實(shí)踐行“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施能源保障能力提升工程，堅(jiān)持以建設(shè)清潔能源強(qiáng)省為目標(biāo)，抓住“十四五”重要窗口期，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，安全有序發(fā)展核能、光能、風(fēng)能、氫能等新能源，大力發(fā)展儲能技術(shù)，打造清潔能源新模式，發(fā)揮好國家能源安全通道作用。

搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。遼寧有著豐富的科教資源，擁有高等院校114所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家、國家工程技術(shù)研究中心12家，兩院院士達(dá)到58人，數(shù)量居全國第8位。邁上新征程，遼寧振興取得新突破，首先應(yīng)在科技創(chuàng)新上邁出新步伐。我們堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動振興發(fā)展的“第一動力”和贏得戰(zhàn)略主動的重要法寶，始終聚焦“四個面向”，深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為國家高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)遼寧智慧和力量。一是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。激發(fā)創(chuàng)新活力關(guān)鍵在于營造良好創(chuàng)新生態(tài)。我們大力落實(shí)《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》和《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取科技成果折股、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種方式，依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，實(shí)施科技型中小企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)梯度培育計(jì)劃，構(gòu)建以頭部企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。二是做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是集聚各類創(chuàng)新要素的重要載體，是重大創(chuàng)新活動的主陣地。我們聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)一流水平、發(fā)揮自身優(yōu)勢，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、遼河實(shí)驗(yàn)室、黃海實(shí)驗(yàn)室、濱海實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，爭取更多國家級創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和前沿探索，努力創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，實(shí)現(xiàn)更多“從1到10”“從10到100”的創(chuàng)新突破。三是全力集聚創(chuàng)新人才。我們深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，采取“帶土移植”方式一體引進(jìn)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，實(shí)行“揭榜掛帥”，激勵廣大科技工作者把論文寫在振興發(fā)展的實(shí)踐中。“十四五”時期，遼寧將著力培育和引進(jìn)一批中青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力打造拴心留人的發(fā)展環(huán)境，讓人才有平臺、有待遇、受尊重，讓更多“千里馬”在遼寧大地競相奔騰。

強(qiáng)化戰(zhàn)略主動，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。對于遼寧而言，如何更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是我們在新發(fā)展階段能否把握振興發(fā)展戰(zhàn)略主動的重中之重。近年來，我們努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，積極打造對外開放新前沿，不斷深化同“一帶一路”沿線國家合作，2021年進(jìn)出口總額增長17.6%，一批具有世界影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目接踵落地，成為遼寧高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。邁上新征程，我們要更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)遼寧擔(dān)當(dāng)、推動遼寧振興。一是以暢通海陸大通道為重點(diǎn)，加快打造對外開放新前沿。暢通海陸大通道是遼寧深度融入共建“一帶一路”的關(guān)鍵一招。我們?nèi)χС执筮B港建設(shè)國際性樞紐港，推動沈陽創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心，推進(jìn)海鐵公空多式聯(lián)運(yùn)，做強(qiáng)節(jié)點(diǎn)、疏通管道，為國內(nèi)和日韓等國貨物通過遼寧北上、西進(jìn)通達(dá)歐洲等國家和地區(qū)，提供更加便利快捷高效服務(wù)。統(tǒng)籌投資、貿(mào)易、通道和平臺建設(shè)，主動尋求在RCEP框架下深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加快把遼寧打造成為東北亞經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、助力全國對外開放大局作出更大貢獻(xiàn)。二是以實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為牽引，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。擴(kuò)大內(nèi)需是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主動力。我們著眼構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，多措并舉開展全省促消費(fèi)系列活動，加快推進(jìn)沈陽機(jī)場第二跑道、大連新機(jī)場、“引洋入連”輸供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以高水平供需平衡和引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，更好發(fā)揮東北地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作“強(qiáng)引擎”和區(qū)域商貿(mào)流通“長紐帶”作用。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公共設(shè)施提級擴(kuò)能，統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)狻崃Α⒐┧鹊叵鹿芫W(wǎng)更新改造，加快城市有機(jī)更新。推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，讓鄉(xiāng)村振興成為拉動內(nèi)需的重要引擎。三是以促進(jìn)要素資源自由流動為目標(biāo)，共建融入全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我們充分發(fā)揮遼寧交通區(qū)位、特色產(chǎn)品和資源稟賦優(yōu)勢，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)各類商品要素資源在東北地區(qū)乃至更大范圍暢通流動，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)積極添磚加瓦、貢獻(xiàn)一域之力。

堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是黨中央把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢、針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略決策。遼寧的數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、石油化工、鋼鐵等在國家產(chǎn)業(yè)布局中占有重要位置，正在著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、世界級石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地，擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)211家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)28家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行16個，5G基站突破5萬個，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正當(dāng)其時。邁上新征程，我們要著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為振興發(fā)展集聚強(qiáng)勁動能、贏得戰(zhàn)略先機(jī)。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遼寧振興首先要工業(yè)振興，工業(yè)振興就必須做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。我們堅(jiān)持用新一代信息技術(shù)為裝備制造等“老字號”產(chǎn)業(yè)賦能增效，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端方向轉(zhuǎn)型升級；對石化、冶金等“原字號”產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)“減油增化”；大力發(fā)展集成電路裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥等“新字號”產(chǎn)業(yè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。二是升級產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持自主可控、安全高效，圍繞提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，做好各行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，著力解決缺芯、缺柜、缺工等“卡鏈”“斷鏈”問題，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。充分發(fā)揮新材料、精細(xì)化工等優(yōu)勢領(lǐng)域“鏈主型”企業(yè)帶動作用，全面提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，加快形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。三是拓展數(shù)字應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。我們順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新趨勢，穩(wěn)妥有序推進(jìn)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通信息傳播“大動脈”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)字蝶變”，為東北地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)安全提供更大助力。

增強(qiáng)戰(zhàn)略動能，以全面深化改革推動市場體系建設(shè)。我們要牢牢抓住全面深化改革這個根本，下好解放思想的“先手棋”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，以自我革命、刀刃向內(nèi)的勇氣啃最難啃的硬骨頭，努力蹚出一條具有遼寧特色的市場化改革路徑。一是堅(jiān)持以改革優(yōu)環(huán)境。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，是習(xí)近平總書記對東北振興提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)。我們堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)遼寧振興發(fā)展全局的重大問題，圍繞市場化、法治化、國際化要求，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。全面加強(qiáng)法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加大力度簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑腿”，力求在小切口、小場景上不斷突破，切實(shí)提高人民群眾和市場主體獲得感。二是堅(jiān)持以改革防風(fēng)險。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們要全面提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，以“時時放心不下”的責(zé)任感把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，通過深化改革堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。重點(diǎn)防范化解金融領(lǐng)域改革風(fēng)險，嚴(yán)格管控企業(yè)債務(wù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險，健全安全生產(chǎn)防控體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)疫情防控總策略和總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是堅(jiān)持以改革增活力。始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，扎實(shí)推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，因企施策推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國企強(qiáng)身健體、提質(zhì)增效；實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計(jì)劃，清理政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，保障企業(yè)合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)城商行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿撬動作用，實(shí)施“加減乘除”系列金融政策，更好發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用，讓市場主體的新苗如雨后春筍般涌現(xiàn)，早日綠樹成蔭。四是堅(jiān)持以改革強(qiáng)治理。牢固樹立、矢志踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞提升城鄉(xiāng)基層治理能力，強(qiáng)化以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)群眾和社會治理的精細(xì)化水平，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系，培根鑄魂凝心聚力、持續(xù)凈化社會生態(tài)、匯聚全面振興偉力。五是堅(jiān)持以改革惠民生。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機(jī)制，不斷增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，努力促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

作者：李樂成

■ 遼寧省人民政府省長