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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，健全完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院立法計劃，自然資源部起草了《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）查閱征求意見稿及其說明。有關(guān)意見建議可以在2022年10月5日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2022年9月5日

附件 1

         耕地保護(hù)法（草案）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法宗旨】 為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障國家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條【基本國策】 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。

國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。

第三條 【適用范圍】 耕地的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動，適用本法。

本法所稱耕地，是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。

本法所稱永久基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得 擅自占用或者改變用途，實(shí)行特殊保護(hù)的耕地。

第四條【耕地保護(hù)原則】 國家堅持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、用養(yǎng)結(jié)合的耕地保護(hù)原則，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定。

第五條【職責(zé)分工】 國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門負(fù)責(zé)全國耕地保護(hù)、利用和監(jiān) 督管理工作。

縣級以上地方人民政府及其自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門依照本法規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地 保護(hù)、利用和監(jiān)督管理工作。

第六條【科技創(chuàng)新與表彰獎勵】 國家鼓勵耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地方面的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，支持采用先進(jìn)的技術(shù)手段， 提高耕地保護(hù)水平。

在耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地以及有關(guān)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 耕地布局與規(guī)劃

第七條【耕地保護(hù)在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)先序】 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，并依法向社會公開。

第八條【規(guī)劃傳導(dǎo)】 下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)逐級分解落實(shí)上級國土空間規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。

第九條【落實(shí)省級耕地保護(hù)目標(biāo)】 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，確保國土空間規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者受資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足 的省、自治區(qū)，由于實(shí)施國家重大建設(shè)項目造成補(bǔ)充耕地缺口的，可以向國務(wù)院申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

第十條【國土空間基礎(chǔ)信息平臺】 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以 及布局安排等納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張 圖”，并及時更新，對耕地和永久基本農(nóng)田變動情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和評估預(yù)警。

第十一條【耕地調(diào)查監(jiān)測評價制度】 國家建立耕地資源調(diào) 查、監(jiān)測、評價制度。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門 會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門依法定期組織開展耕地資源調(diào)查和 日常監(jiān)測，掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況以及利用變化狀況， 并開展分析評價。

國務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)自然地理格局和分區(qū)，對耕地資源質(zhì)量進(jìn)行分類評價、分等定級，結(jié)果作為跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田劃定等工作的依據(jù)。

耕地資源調(diào)查監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門制定。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法定期組織開展耕地后備資源調(diào)查，掌握耕地后備資源潛力。

第十二條【權(quán)屬登記】 耕地上依法設(shè)立并登記的土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

永久基本農(nóng)田的位置、范圍、面積等信息，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登 記簿和證書上予以記載。

第三章 永久基本農(nóng)田

第十三條【永久基本農(nóng)田劃定范圍】 國家實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田:

（一）經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田內(nèi)的耕地；

（五）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地；

（六）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、 自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定。

第十四條【不得劃為永久基本農(nóng)田范圍】 下列耕地不得劃為永久基本農(nóng)田：

（一）根據(jù)國家規(guī)定需要退耕還林、還牧、還草、還湖的耕地；

（二）坡度大于 25 度且未采取水土保持措施的耕地；

（三）因生產(chǎn)建設(shè)或者自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地、河道兩岸堤防范圍內(nèi)不適宜或者難以穩(wěn)定利用的耕地；

（四）嚴(yán)重污染納入農(nóng)用地嚴(yán)格管控且無法恢復(fù)治理的耕地；

（五）位于自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的耕地；

（六）國務(wù)院規(guī)定不得劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

第十五條【永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施】 永久基本農(nóng)田劃定以 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。

永久基本農(nóng)田劃定成果，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收確認(rèn)。

永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

第十六條【永久基本農(nóng)田入庫、公告】 永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng) 在縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃中標(biāo)明具體位置，并落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。

縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田檔案，明確保護(hù)責(zé)任，并抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

任何單位和個人不得破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

第十七條【永久基本農(nóng)田不得擅自占用】 永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自占用或者改變用途。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第十八條【永久基本農(nóng)田建設(shè)】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)零星分散的永久基本農(nóng)田集中連片。整治涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、 直轄市人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審核，按法定程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的永久基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用永久基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。

第十九條【永久基本農(nóng)田利用】 永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè) 設(shè)施建設(shè)用地等其他農(nóng)用地。

第四章 耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地管制

第二十條【耕地“進(jìn)出平衡”制度】 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等，確需將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的， 應(yīng)當(dāng)按照“出多少，進(jìn)多少”的原則，通過將其他農(nóng)用地整治為 耕地等方式，補(bǔ)充同等數(shù)量質(zhì)量的耕地。但國家安排的生態(tài)退耕 和自然災(zāi)害毀損難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大導(dǎo)致永久淹沒等自然因素造成耕地減少的除外。

本法所稱農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地是指種植、養(yǎng)殖設(shè)施以及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活服務(wù)的鄉(xiāng)村道路等對地表耕作層造成破壞的 用地。

第二十一條【“進(jìn)出平衡”實(shí)施】 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的安排，落實(shí)耕地補(bǔ)充資金與任 務(wù)。耕地補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí) 的，在市域范圍內(nèi)落實(shí)；市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。

第二十二條【“進(jìn)出平衡”要求】 確需將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇質(zhì)量較低、零星分散、 難以長期穩(wěn)定利用的耕地。不得通過將平原、壩區(qū)、城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的方式，規(guī)避非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任。

將其他農(nóng)用地整治為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇土壤條件和水利設(shè)施配套較好、集中連片的其他農(nóng)用地，不得破壞生態(tài)環(huán)境、造 成水土流失等。

第二十三條【“進(jìn)出平衡”考核】 國務(wù)院自然資源主管部門依據(jù)年度國土變更調(diào)查形成的耕地調(diào)查監(jiān)測評價結(jié)果，對各省、 自治區(qū)、直轄市落實(shí)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的耕地補(bǔ)充情況進(jìn)行考核。

第二十四條【優(yōu)化耕地與林地、園地空間布局】 國家鼓勵 依據(jù)國土空間規(guī)劃，在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、林木， 同步將平原地區(qū)種植條件好的林地、園地恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)空間置換、布局優(yōu)化。

第二十五條【農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地】 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地不得改變用途，不再使用的，應(yīng)當(dāng)按照因地制宜的原則，優(yōu)先恢復(fù)成耕地。

第二十六條【耕地種植用途管控】國家建立耕地種植用途管控制度，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地種植用途管控要求，采取措施加強(qiáng)種植管理，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)管。

第五章 建設(shè)占用耕地管制

第二十七條【耕地占用原則和禁止規(guī)定】 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地 的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采 石、采礦、取土、挖湖造景、建設(shè)綠化帶、種植草皮等。禁止在 永久基本農(nóng)田上堆放固體廢棄物、建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電等污染類項目或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。

第二十八條【耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批】 建設(shè)占用土地，涉及耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基 本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在國土空間規(guī)劃確定的 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)國土空間規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者 國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條【建設(shè)占用耕地論證】 建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的耕地的，應(yīng) 當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”開展選址選線。省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū) 自然地理條件和耕地分布情況，區(qū)分項目類型，按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地要求，科學(xué)確定項目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限。

建設(shè)單位在建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對占用耕地的必 要性、合理性和用地規(guī)模進(jìn)行分析論證，進(jìn)行多方案比選，采用 占用耕地少，節(jié)約集約用地水平達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平的建設(shè)方案， 并編制節(jié)約集約用地專章作為建設(shè)項目用地預(yù)審審查內(nèi)容，審查 后的內(nèi)容納入項目可行性研究報告或項目申請報告。

第三十條【建設(shè)占補(bǔ)平衡】 國家實(shí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補(bǔ)多少”的 原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng) 的耕地。沒有條件補(bǔ)充或者補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)或者耕地補(bǔ)充費(fèi)用， 專款用于補(bǔ)充新的耕地；占用永久基本農(nóng)田的，按兩倍繳納。所需費(fèi)用作為建設(shè)項目用地成本納入建設(shè)項目工程概算。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田；確需占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，由縣級人民政府落實(shí)補(bǔ)充耕地，不得向農(nóng)村村民收取耕地開墾費(fèi)或者補(bǔ)充耕地費(fèi)用，補(bǔ)充耕地可以優(yōu)先通過組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾等方式落實(shí)。

第三十一條【占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地備案、公開】 省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)核定本行政區(qū)域內(nèi)用于建 設(shè)占用補(bǔ)充的耕地，并向國務(wù)院自然資源主管部門備案。補(bǔ)充耕地項目和地塊信息應(yīng)當(dāng)主動公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

第三十二條【臨時占用耕地】 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。

臨時使用耕地的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照法定程序申請臨時用地， 并編制土地復(fù)墾方案，由市級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。占用耕地的臨時用地應(yīng)當(dāng)按照臨時用地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，到期后應(yīng)當(dāng)及時復(fù)墾為耕地。

第三十三條【土地開發(fā)復(fù)墾整理】 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃，組織對未利用地進(jìn)行開發(fā)，對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀耕地進(jìn)行復(fù)墾，對閑散地和廢棄地等進(jìn)行整理。

實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)涉及少量占 用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

土地開發(fā)復(fù)墾整理等新增加的耕地可以用作建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。

第三十四條【增存掛鉤與增違掛鉤】 國家建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤、新增建設(shè)用地與違法占用耕地掛鉤等約束機(jī)制，減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。

第六章 耕地質(zhì)量

第三十五條【耕地質(zhì)量建設(shè)評價】 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)工作，建立耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)立地條件、土壤結(jié)構(gòu)、理化性狀、養(yǎng)分狀況、土壤健康狀況和土壤管理 等方面開展耕地質(zhì)量評價。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，對本行政區(qū) 耕地質(zhì)量變化情況進(jìn)行監(jiān)測，定期向本級人民政府提出耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施 肥指導(dǎo)服務(wù)。

前款所稱耕地質(zhì)量，是指由田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地地力和土壤健康狀況等構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力。

第三十六條【耕地開墾】 國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，確定耕地開墾適宜區(qū)域。禁止在國土空間規(guī) 劃確定的禁止開墾范圍內(nèi)開墾耕地。

縣級以上人民政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，制定開墾耕地計劃， 在耕地開墾適宜區(qū)域組織實(shí)施開墾耕地，并建立管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培肥改良和土壤熟化 提質(zhì)，確保耕地長期穩(wěn)定利用。開墾耕地后依法發(fā)包或者配置使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在合同中約定耕地管護(hù)的權(quán)利義務(wù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗收，確保開墾的耕地落實(shí) 到地塊，劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。

第三十七條【耕作層剝離】 縣級以上地方人民政府可以要 求建設(shè)占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對耕作層土壤進(jìn)行剝離，剝離的土壤應(yīng)當(dāng)就近用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良、被污染耕地的治理、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定剝離土壤的再利用方案，報自然資源主管部門備案。具體辦法由省、自治區(qū)、 直轄市人民政府制定。

第三十八條【高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)】 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 根據(jù)全國國土空間規(guī)劃，編制全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)和布局。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐級分解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，落實(shí)到地塊，并按照規(guī)定向社會公布。

第三十九條【耕地連片和連水灌連】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)耕地集中連片建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施， 改善耕地種植條件。

國家鼓勵因地制宜開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。

第四十條【輪作休耕與新技術(shù)運(yùn)用】 國家建立耕地輪作休耕制度，耕地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪作休耕。鼓勵在水資源超載地 區(qū)開展輪作休耕。

國家支持現(xiàn)代耕作技術(shù)應(yīng)用，支持推廣糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效技術(shù)，在適宜區(qū)域廣泛推行保護(hù)性耕作模式，促進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，保持和提升耕地地力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，防止耕地質(zhì)量下降和造成耕地生態(tài)環(huán)境損害。

國家鼓勵選育、種植耐鹽堿糧食作物等方面的科技創(chuàng)新，促進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源保護(hù)和綜合利用。

第四十一條【黑土地保護(hù)】 國家對黑土地實(shí)行特殊保護(hù)。黑土地的保護(hù)、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，適用《黑土地保護(hù)法》的規(guī)定。

第七章 耕地生態(tài)

第四十二條【生態(tài)退耕】 生態(tài)退耕應(yīng)當(dāng)按照國家計劃組織實(shí)施。下列耕地可以納入生態(tài)退耕范圍：

（一）坡度大于 25 度且未采取水土保持措施的耕地；

（二）不能實(shí)現(xiàn)水土保持或者重要水源地 15—25度坡耕地；

（三）嚴(yán)重沙化、荒漠化和石漠化的耕地；

（四）嚴(yán)重污染且無法修復(fù)的耕地；

（五）移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地。

（六）國務(wù)院規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)退出的耕地。

生態(tài)退耕后的土地，不得擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止擅自將永久基本農(nóng)田、土地整理新增耕地和坡改梯耕地等納入生態(tài)退耕范圍。

第四十三條【耕地污染監(jiān)測與防控】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)耕地環(huán)境污染狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估。

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植，合理施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，開展廢 舊農(nóng)用薄膜再利用，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。向耕地提供肥料和作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、 地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入耕地。

第四十四條【耕地污染處置】 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成耕地環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門報告。耕地污染責(zé)任人承擔(dān)耕地修復(fù)的義務(wù)，責(zé)任人不明確或者有爭議的，由受污染耕地所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主 管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門根據(jù)《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第四十五條【耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)】 國家建立耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化， 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)和提升耕地生態(tài)質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第四十六條【社會資本參與】 國家鼓勵和引導(dǎo)社會資本參 與耕地保護(hù)和修復(fù)，按照“誰投資、誰受益”的原則，保護(hù)社會投資者的合法權(quán)益。

第四十七條 【耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)】 國家支持在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開展多樣化的耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑探索。

第八章 監(jiān)督管理

第四十八條【黨政同責(zé)】 國家實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及耕地質(zhì)量和生態(tài)負(fù)責(zé)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并按年度向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作情況。

國家建立耕地保護(hù)田長制，實(shí)行耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理。

第四十九條【耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核】 國家建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價、任期目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。

國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。國務(wù)院組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等有關(guān)部門對省、自治區(qū)、直轄市的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，與下一級人民政府簽訂耕地 保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，對下一級人民政府耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核。

第五十條【耕地所有權(quán)人和使用權(quán)人等的責(zé)任】 國有耕地 所有者職責(zé)履行主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人等耕地權(quán)利人有保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照耕地用途管制要求 使用耕地，保證耕地資源的可持續(xù)利用。耕地的發(fā)包方和承包方 應(yīng)當(dāng)在土地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，明確實(shí)際經(jīng)營人 保護(hù)耕地、按照耕地用途管制要求使用耕地的義務(wù)。

耕地權(quán)利人發(fā)現(xiàn)擅自改變耕地用途、損害耕地等行為的，有權(quán)制止，并向縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境 主管部門提出檢舉和控告。

第五十一條【國有耕地保護(hù)責(zé)任】 國家所有的耕地可以依法由單位和個人承包經(jīng)營。國有耕地所有者職責(zé)履行主體應(yīng)當(dāng)與承包人簽訂承包經(jīng)營合同，明確約定耕地保護(hù)責(zé)任，并監(jiān)督其履行。

為了公共利益需要，確需占用國有耕地的，依法辦理國有耕地收回手續(xù)，并對承包人等土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償；轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第五十二條【耕地保護(hù)補(bǔ)償】 國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度， 對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任完成好、糧食產(chǎn)量和糧食商品率高的地區(qū)和承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)場等給予獎補(bǔ)。具體辦法由國務(wù)院另行制定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際，建立本地區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

耕地轉(zhuǎn)為其他用途或者拋荒的，不納入耕地保護(hù)補(bǔ)償范圍。

第五十三條【耕地保護(hù)督察】 國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對省、 自治區(qū)、直轄市以及國務(wù)院確定的城市黨委和人民政府下列耕地保護(hù)情況進(jìn)行督察：

（一）國家有關(guān)耕地保護(hù)重大決策部署落實(shí)情況；

（二）耕地保護(hù)法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

（三）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況；

（四）永久基本農(nóng)田保護(hù)情況；

（五）補(bǔ)充耕地情況；

（六）耕地違法行為制止查處情況；

（七）其他耕地保護(hù)情況。

第五十四條【耕地保護(hù)督察措施】 國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展耕地保護(hù)督察，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解督察事項相關(guān)情 況，可以查閱、復(fù)制、提取涉及督察事項的有關(guān)材料，要求就涉及督察事項的問題做出解釋說明等。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合督察機(jī)構(gòu)工作，按照耕地保護(hù)督察工作要求，及時提供相關(guān)材料，并對提供材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，不得拒絕、拖延、謊報、瞞報。

第五十五條【督察整改】 被督察的地方落實(shí)國家耕地保護(hù)重大決策部署不力，或者違反耕地保護(hù)法律法規(guī)的，國家自然資 源督察機(jī)構(gòu)可以向被督察的地方下達(dá)督察意見，向社會進(jìn)行公開通報，約談被督察的地方有關(guān)負(fù)責(zé)人或者采取其他相關(guān)督察措施。被督察的地方應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改主體責(zé)任，認(rèn)真組織整改，并及時報 告整改情況。國務(wù)院有關(guān)主管部門對地方整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。被督察的地方落實(shí)耕地保護(hù)督察意見不力的，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期整改，限期整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

第五十六條【督察結(jié)果運(yùn)用】 耕地保護(hù)督察的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的參考依據(jù)。

國家自然資源督察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，可以將耕地保護(hù)督察意見抄送紀(jì)檢監(jiān)察、審計等有關(guān)機(jī)關(guān)；可以向任免機(jī)關(guān)、單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送有關(guān)問題線索，由任免機(jī)關(guān)、單位或者紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)依法處理。

第五十七條【案件移交】 縣級以上人民政府自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌耕地保護(hù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查處理。

公安機(jī)關(guān)在耕地保護(hù)犯罪案件偵查過程中，商請有關(guān)主管部 門提供檢驗結(jié)論、認(rèn)定意見，對解決涉及耕地專門性問題進(jìn)行協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供，予以協(xié)助。

耕地種植條件破壞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和案件移送相關(guān)辦法由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部 門制定。

第五十八條【公益訴訟】 違反本法規(guī)定破壞耕地，導(dǎo)致國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)相關(guān) 法律規(guī)定提起公益訴訟。

第九章 法律責(zé)任

第五十九條【地方各級政府責(zé)任】 本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積未達(dá)到保護(hù)面積目標(biāo)的，對按照本法 規(guī)定承擔(dān)耕地保護(hù)主體責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。

第六十條【行政機(jī)關(guān)與行政工作人員的責(zé)任】 地方各級人民政府負(fù)有耕地保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分：

（一）非法批準(zhǔn)占用、使用耕地的；

（二）永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)且拒不整改的；

（三）通過擅自調(diào)整縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；

（四）建設(shè)占用或者轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，落實(shí)耕地補(bǔ)充不到位或者弄虛作假的；

（五）違反本法規(guī)定實(shí)施生態(tài)退耕的；

（六）違規(guī)在禁止開墾區(qū)域開墾耕地的；

（七）擅自改變耕地和永久基本農(nóng)田用途的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十一條【非法占用耕地的責(zé)任】 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，對違反國土空間規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕地種植條件，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處以非法占用耕地每平方米 300元以上1000 元以下的罰款。

對尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，逾期不改正，依照前款處罰。

第六十二條【非法占用耕地造成種植條件破壞的責(zé)任】 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土、挖湖造景、建設(shè)綠化帶、種植草皮等造成種植條件破壞的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi) 5 倍以上 10 倍以下的罰款。

第六十三條【農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅的責(zé)任】 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處罰。對符合國土空間規(guī)劃且符合宅基地使用條件的，責(zé)令改正；對符合國土空間規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責(zé)令退還非法占用的耕地， 在非法占用的耕地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置；對不符合國土空間規(guī)劃的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。

超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的耕地，以非法占用土地論處。

第六十四條【拒絕復(fù)墾臨時用地的責(zé)任】 違反本法第三十二條規(guī)定，臨時占用耕地到期后未及時復(fù)墾為耕地，恢復(fù)原種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項用于耕地復(fù)墾，可以處以 土地復(fù)墾費(fèi) 2 倍以上 5 倍以下罰款，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾，恢復(fù)種植條件。

第六十五條【轉(zhuǎn)變永久基本農(nóng)田用途的責(zé)任】 違反本法規(guī)定，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地 等其他農(nóng)用地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi) 2 倍以上 5 倍 以下的罰款；破壞種植條件的，依照本法第六十二條和《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

第六十六條【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到耕地保護(hù)責(zé)任，造成耕地質(zhì)量等級下降的，取消耕地保護(hù)補(bǔ)貼；對耕地生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第六十七條【破壞永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的責(zé)任】 違反本法規(guī)定，破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處 20000 元以下罰款。

第六十八條【拒絕自行拆除復(fù)耕的責(zé)任】 依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕地種植條件的，項目單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除并恢復(fù)種植條件；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán) 制止，并處以罰款。

第六十九條【耕地污染的責(zé)任】 違反本法規(guī)定，造成耕地 24 污染等行為的查處，適用《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定。

第七十條【民事責(zé)任】因污染耕地等行為造成他人財產(chǎn)或者人身損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)人違反法律規(guī)定故 意污染耕地造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

耕地污染等行為引起的民事糾紛，當(dāng)事人可以向縣級以上地 方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門申請調(diào)解處理，也可以向人民法 院提起訴訟。

第七十一條【刑事責(zé)任】 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第七十二條【實(shí)施日期】 本法自 年 月 日起施。