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9月以來

浙江省龍港市

在13個社區(qū)試點改革

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以繳納住房公積金

并可以提取住房公積金

用于買房、建房

將更多人納入公積金的保障之中

這是公積金改革的應(yīng)有之義

然而

將農(nóng)民納入公積金建繳對象

也引發(fā)不同聲音

那么

農(nóng)民交住房公積金

這事行得通嗎？

目前推廣試點工作

還存在哪些問題？

1、浙江龍港農(nóng)民有了住房公積金

多地也曾推行該政策

根據(jù)浙江省龍港市規(guī)定，年滿16周歲且未達(dá)到法定退休年齡的靈活就業(yè)集體經(jīng)濟組織成員，可納入公積金建繳對象，包括大多數(shù)在村務(wù)農(nóng)人員、進城務(wù)工人員、個體工商戶等。按照不低于龍港市上年度最低月工資標(biāo)準(zhǔn)10%的比例，自愿繳納住房公積金。此外，龍港市對繳納住房公積金的“無房戶”集體經(jīng)濟組織成員，實施地方財政按月配繳補助，標(biāo)準(zhǔn)為個人月繳存額的25%，最高不超過每人每月75元。

規(guī)定還指出，集體經(jīng)濟組織成員連續(xù)繳存6個月后，可享受15萬至50萬元不等的公積金貸款額度。

浙江省龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員蔡啟堯介紹：

貸款利率只有2.7%~3.2%，相對于商業(yè)銀行來說較低。龍港市人多地少、資源緊張，部分農(nóng)民因在農(nóng)村建不了房、在城市買不起商品房，成為城鄉(xiāng)“夾心”群體。50萬常住人口中近半是集體經(jīng)濟組織成員，其中3200多戶“無房戶”尚未實現(xiàn)宅基地資格權(quán)。

龍港市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者：

龍港市是全國100多個宅基地改革試點縣之一，隨著宅基地改革的推進，我們發(fā)現(xiàn)部分群體存在住房難題，原有宅基地上的房產(chǎn)已經(jīng)較為老舊，想改造卻資金不足。當(dāng)前，溫州正推出靈活就業(yè)人員住房公積金制度，我們受到啟發(fā)，想把這個范圍再穩(wěn)步擴大，就把龍港的農(nóng)民也納入住房公積金管理，通過住房公積金制度的改革，讓有住房難題的農(nóng)民可以有資格提取使用住房公積金。

記者注意到，全國多地曾推出針對農(nóng)民工的公積金繳存政策，將更多的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，解決他們的基本住房需求。

2021年10月，江蘇宿遷開展農(nóng)房改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建繳住房公積金試點工作。列入2021年—2023年深化農(nóng)房改善三年行動計劃的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；2018年—2020年期間因農(nóng)房改善已搬遷但尚未購房（安置）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；有意向購買宿遷市區(qū)及洋河鎮(zhèn)、宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)、宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的商品住房，以及在上述區(qū)域國有建設(shè)用地上建設(shè)的可以辦理抵押登記的搬遷農(nóng)戶安置房的農(nóng)民朋友，按月連續(xù)足額繳存住房公積金6個月（含）以上，信用良好，可以申請公積金貸款。

2016年10月，安徽馬鞍山率先在全省實行個人繳存和單位職工繳存“并軌”，農(nóng)民工、在校大學(xué)生等群體也能繳存住房公積金。馬鞍山行政區(qū)域內(nèi)有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員、非全日制從業(yè)人員和城市個體工商戶等自由職業(yè)者，納入住房公積金繳存群體范圍實行統(tǒng)一管理。目前，進城務(wù)工農(nóng)村居民每月住房公積金繳存額下限不得低于 400 元，上限不得高于 3884元，采用銀行賬戶按月扣繳方式繳存。

2016年2月，浙江紹興規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、工作穩(wěn)定的，用人單位應(yīng)為其繳存住房公積金，最低繳存基數(shù)可按紹興市上一年度月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，繳存比例不低于5%。如果農(nóng)民工繳納公積金，選擇最低檔繳納，滿6個月后，就可以享受公積金貸款政策。

2、龍港試點“農(nóng)民住房公積金”

可借鑒嗎？

對于龍港來說，這項試點具有積極作用。而熟悉龍港發(fā)展史的人知道，改革是流淌在龍港血液里的基因。這座從5個小漁村發(fā)展而來的地方，歷史上多次開全國之先河：實行農(nóng)村土地、戶籍改革，允許土地有償使用，允許農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，大膽探索農(nóng)村城市化的路徑，成為全國首個“鎮(zhèn)改市”等等，無不具有強烈歷史主動精神。集體經(jīng)濟組織成員建繳住房公積金制度，同樣屬于這樣一種全國性的創(chuàng)新。龍港這項制度創(chuàng)新針對的是當(dāng)?shù)氐木唧w問題，回應(yīng)的是當(dāng)?shù)氐拿裆诖?jīng)歷了一系列前期的改革鋪墊，與浙江推動共同富裕的主題呼應(yīng)。據(jù)了解，此次改革涉及的農(nóng)民主要是當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織成員，其中很多農(nóng)民的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，但早就不從事農(nóng)業(yè)了。龍港自2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市以后，城鎮(zhèn)化率、市民化率大幅度提高了，所謂的農(nóng)民基本上都是自己打工的、做生意的，真正在田里干活的已經(jīng)是少數(shù)了。因此，農(nóng)民的收入基本很穩(wěn)定。

那么，龍港的這一舉措，其他地方可借鑒嗎？

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院副院長范建雙表示：

住房公積金制度惠及農(nóng)村居民，將改善農(nóng)村居民的住房條件和質(zhì)量。這體現(xiàn)了住房公積金制度改革的意義，即讓這種普惠性福利能夠惠及更多的群體，充分體現(xiàn)“住有所居、住有宜居”的政策導(dǎo)向。如果試點成功，將對其他地區(qū)有很好的借鑒意義。因為在農(nóng)村地區(qū)推行住房公積金制度實際上是推動城鄉(xiāng)制度接軌的一次有益嘗試，對推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等有重要意義。

對于龍港市的創(chuàng)新舉措，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會會長魏后凱告訴記者：

一直以來，農(nóng)村居民由于收入水平相對較低，自有資金不足，樓房的建筑質(zhì)量不高，使用壽命不長。龍港市施行更加優(yōu)惠的公積金貸款制度，將有望改善農(nóng)村居民的住房質(zhì)量和條件，而且有利于推進城鄉(xiāng)制度進一步接軌，實現(xiàn)居民權(quán)利平等和基本公共服務(wù)均等化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。

國家農(nóng)村宅基地制度改革評估指導(dǎo)組成員王玉庭認(rèn)為：

這項探索改變了傳統(tǒng)農(nóng)民住房自籌自建的模式，以地方財政保障農(nóng)民住房，對全國具有借鑒意義。

龍港的試點作為一種創(chuàng)新，雖然具有一定的借鑒意義，但是也要清醒地看到，我國不同地區(qū)和職業(yè)參繳情況仍然存在差異，各地不能照搬經(jīng)驗，還需結(jié)合實際去探索符合自身發(fā)展條件的政策舉措。

根據(jù)龍港市經(jīng)濟發(fā)展局公布數(shù)據(jù)，全年全市居民人均可支配收入50619元，農(nóng)村居民人均可支配收入為32770元。而就全國其他大部分地區(qū)而言，由于集體經(jīng)濟組織相對薄弱，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民還是以務(wù)農(nóng)為主，因此其收入存在著很大的季節(jié)性變化。從這個角度來看，對于其他經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政策復(fù)制的難度可能較大。

安徽財經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟研究中心主任唐敏表示：

如果農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，公積金的繳納難以持續(xù)。對純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民而言，這一公積金改革舉措，還應(yīng)根據(jù)各地實際情況，尊重農(nóng)民意愿，不應(yīng)完全照搬照套。

3、農(nóng)民住房公積金試點工作

還要直面一些問題

近年來，住房公積金制度改革的重點包括兩個方向：一是擴大保障覆蓋面，將住房公積金尚未覆蓋到的群體逐步納入，讓住房公積金制度惠及更多群體；二是優(yōu)化公積金使用，逐步拓寬提取使用范圍，支持繳存人合理的住房消費，比如有些地方支持繳存人提取公積金用于租房 ，支持老舊小區(qū)居民用于自建房維修、改造等。

據(jù)專家介紹，有穩(wěn)定的收入來源是農(nóng)民個人公積金制度能否順利推行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該鼓勵有一定積蓄但短時間內(nèi)又缺乏自建房或購房能力的農(nóng)村居民率先納入該制度，這樣能夠保證公積金繳納的連續(xù)性。

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院副院長范建雙表示：

農(nóng)村居民尤其是以務(wù)農(nóng)為主要收入來源的農(nóng)民確實存在很大的不確定性。因此，對于收入水平較低、收入來源不穩(wěn)定的農(nóng)民應(yīng)該適當(dāng)降低繳費基數(shù)，使得繳存額度在其可承受范圍內(nèi)。同時，要加強風(fēng)險防控和盡職調(diào)查，防止斷供導(dǎo)致無法正常回款。

然而，隨著龍港試點“農(nóng)民住房公積金”，也有人擔(dān)心，這一政策將鼓勵農(nóng)民買房，進而形成農(nóng)民高位接盤的風(fēng)險。

《住房公積金管理條例》中明確提到，“促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”，作為一種長期儲金，住房公積金主要面向城鎮(zhèn)居民。近年來，公積金出現(xiàn)缺口的新聞不時見諸報端。在此情況下，公積金向農(nóng)民“擴面”的嘗試，自然會產(chǎn)生較大爭議。

對此，龍港市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：

試點的初衷并非為了促進住房交易，而是為了支持“無房戶”購房以及改善住房品質(zhì)的農(nóng)民建房。為了確保實現(xiàn)這一改革目標(biāo)，試點將穩(wěn)步推進，初步核算，13個社區(qū)涉及有資格的人口是23800多人、5900多戶，預(yù)計到年底完成500戶。

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院副院長范建雙表示：

根據(jù)規(guī)定，“無房戶”能夠享受地方財政按月配繳補助，因此，有意愿參與個人住房公積金的農(nóng)民應(yīng)該是以“無房戶”為主，短期來看有房戶的參與意愿應(yīng)該不高。當(dāng)然，部分無房農(nóng)民如進城務(wù)工人員也會有購房需求，但對于這類剛需人群來講，購房是自住而不是投資。至于高位接盤的風(fēng)險問題，則是個人決策的結(jié)果，不論是否有公積金政策都存在這類風(fēng)險，需要購房人自行判斷和承擔(dān)。

新的政策出臺伴隨爭議很正常，但評價政策好壞最終還是落實在能否給百姓帶來利益之上。后續(xù)該如何逐步提高農(nóng)民公積金貸款額度，增加個人賬戶深度，讓農(nóng)民更好地分享社會發(fā)展成果，還需要相關(guān)部門研究改進。

不管怎么樣

公積金探索改變了

傳統(tǒng)農(nóng)民住房自籌自建的模式

對于有購房剛需的人群來說

公積金貸款能填充部分資金缺口

有一定的積極意義

但還需要相關(guān)部門

繼續(xù)改革、繼續(xù)完善

使其成為真正有利于

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民安居的好政策