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9月26日，鄉村振興大講堂·鄉村這十年系列講座第七期開講，本期的主講嘉賓是南川區農業農村委員會副主任蘇懷林。

他以《創新“三大機制”打造美麗宜居鄉村》，分享該區在推動村容村貌整治提升、促進一三產業互動農旅融合、探索長效管理機制等方面的創新舉措。

創新解決“三大難題”

實現科學規劃布局美

農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。

黨的十八大以來，南川扎實推進農村人居環境整治三年行動，農村人居環境持續提升，鄉村顏值不斷攀升，農村呈現村莊美、田園美、庭院美，農民精神面貌、文明素質極大提升，老百姓的獲得感、幸福感進一步增強，南川也因此獲評全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣。

蘇懷林介紹，南川在人居環境整治工作中創新解決了“三大難題”，實現科學規劃布局美。

一是解決了“發展不均衡”難題。

針對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等鎮村實際情況，編制完成184個行政村規劃，行政村規劃編制實現全覆蓋，重點聚焦沿旅游景區、沿高速公路、沿城郊環線周邊區域，在南北片區分別打造人居環境整治示范片，著力形成能連點成線、連線成片、帶動周邊的輻射核心和發展態勢。

二是解決了“規劃無特色”難題。

基于區位、交通、生態、民俗等特征，科學劃定生態、生活、建設空間，合理布局村級建設用地，有效引導村民聚集點、鄉村旅游服務點、康養體驗點等選址。同時，貼近地域建筑特點和民風民俗習慣優化建筑設計，簡化地域建筑符號，融合現代建筑功能、材料，注重庭前院后鄉土建筑環境營建，以鄉風鄉韻展現鄉味鄉愁。

三是解決了“示范難復制”難題。

在人口規模大、輻射能力強的鄉鎮，率先實施農村人居環境整治“四清”“五改”“三規范”示范創建，形成可借鑒、能復制、易推廣的經驗做法，并建立從點到線、從線到面、從專項示范到綜合示范的示范引領體系，逐步鋪開、逐年建設、分批實施到位。

創新突破“三大重點”

推動村容整潔環境美

解決以上三大難題的同時，南川還創新突破了整治環境污染問題、破解產業融合難點以及打通基礎設施堵點，推動村容整潔環境美，讓美麗鄉村更宜業、更宜游。

在整治環境污染痛點方面，南川以改廁、改房、改路和治水、治土、治污為抓手，推動農村人居環境建設由點到線、由線到面、由村向鎮拓展。

“從2018年實施農村人居環境整治三年行動以來，我們共改造無害化衛生廁所3.44萬戶，農村衛生廁所普及率80%以上。”蘇懷林介紹，南川創新實施“戶收集、村集中、鎮轉運、區處理”的農村垃圾分類處理模式，健全完善垃圾收運處置體系，梯次推進農村聚居點生活污水處理設施建設，建立“五長治水”模式，在環境整治過程中，構建了濃妝淡抹總相宜的水墨鄉村格局。

在破解產業融合難點方面，該區按照“以產業升級促進環境提升，以環境提升推動產業升級”的思路，將農村人居環境整治與推動產業富民相結合，變“美麗鄉村”為“美麗經濟”，讓農民吃上“旅游飯”。

“近幾年，南川區重點培育打造‘3+2’特色優勢產業，古樹茶、方竹筍、藍莓等已成為全市農業特色產業名片。”蘇懷林介紹，南川“大觀原點”獲評“重慶鄉村振興十大示范案例”，創建市級休閑農業和鄉村旅游示范鎮村4個，鄉村旅游綜合收入實現68.7億元。

在打通基礎設施堵點方面，則針對農村基礎設施提升，分年度攻堅突破，切實提升農村宜居宜游水平。2018年以來，南川區已累計建成“四好農村路”1600多公里，行政村道路通暢率達到100%，全面實施鄉村電氣化提升工程，加快重點水源工程建設，推進村莊亮化，實施村莊綠化工程，累計創建“重慶市綠色示范村”70個。

實施“三大保障”

確保規范長效持久美

南川還通過實施“三大保障”，確保人居環境整治工作規范長效，村莊持久美。

一是在管護體制上大膽實踐，切實加強制度保障。

引入保潔公司參與農村環境專項治理，依托第三方實現專業運維，規范管理農村垃圾收運和污水處理運行，健全農村公共設施長效管護機制。同時，采取政府購買公益性崗位方式，優先聘用脫貧群眾擔任農村專職保潔員，對村莊道路、供排水等公共設施進行長效管護，并創新垃圾轉運模式，采取就近原則，將垃圾轉運至城區進行無害化處理。

二是在發動群眾上大膽創新，切實加強人文保障。堅持政府主導與群眾主體相結合，發動并引導老百姓自行參與規劃設計、項目申報、現場施工等環節，動員群眾廣泛參與農村人居環境整治，創新實施村民積分制管理，持續開展潔凈家園、鄉賢議事、知禮明德、志愿服務、家風傳承、文明旅游“六大行動”，組建聯合執法隊、義務監督隊，常態化開展監督，鞏固整治成效，營造鄉村文明新風尚。

三是在項目整合上大膽突破，切實加強資金保障。

在加大政府投入的同時，引導激勵市場資本、社會資本、民間資本參與農村人居環境整治，構建多元化、多形式投融資機制，破解公共財政對農村投入不足的短板，加大財政資金獎補力度，對社會資本投資建設運營農村生活污水等改善環境類公共服務項目予以優先支持，整合農村危房改造、國土整治、農田水利、通村公路建設等項目資金，實行集中統一管理，統籌安排，形成合力，為改善農村人居環境提供有力保障。