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廣東不斷探索推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓土地?zé)òl(fā)新活力。圖為潮州潮安江東鎮(zhèn)豐收的稻田。南方日報記者 肖雄 攝

　　■“三農(nóng)”新飛躍

　　“村里通了自來水，再不用為水發(fā)愁了。”看著群眾喝上放心水，梅州市大埔縣楓朗鎮(zhèn)和村村黨支部書記鄧城安臉上洋溢著幸福的笑容。去年以來，大埔縣不斷加大資金投入，統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金用于自然村集中供水工程，切實解決村民“用水難”問題。

　　從“用水難”到“喝好水”，背后是全省深化涉農(nóng)資金整合改革取得的成效。2018年以來，廣東通過涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，一批批鄉(xiāng)村振興亮點工程也讓群眾收獲了實實在在的幸福感。

　　涉農(nóng)資金整合改革只是全省涉農(nóng)改革中的一項，黨的十八大以來，廣東聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力。

　　夯實發(fā)展基礎(chǔ)??

　　土地制度改革激發(fā)新活力

　　土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”）,是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，2011年廣東先行開展土地確權(quán)試點，2016年全省全面鋪開確權(quán)工作。

　　截至2018年10月底，全省已確權(quán)到戶承包地面積3420.88萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1066.79萬本，確權(quán)面積和頒證率均已超過97%，基本完成了確權(quán)工作任務(wù)。

　　“拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證書的‘紅本本’，承包農(nóng)戶就可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員陳亞平說，通過農(nóng)村承包地確權(quán)頒證，為廣東的鄉(xiāng)親們還權(quán)賦能，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，促進(jìn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。

　　農(nóng)民吃上了“定心丸”，通過土地流轉(zhuǎn)激發(fā)活力的案例在廣東各地遍地開花。

　　豐收節(jié)過后，在收割完早稻并已重新平整的田地上，潮州市潮安區(qū)江東鎮(zhèn)下湖村溪東種養(yǎng)合作社負(fù)責(zé)人黃繼青與農(nóng)戶們一起忙著在地里打理格桑花、鼠尾草等花苗，“到10月份的時候，這里將是一片花海”。

　　他眼前的這片土地有470畝，是2019年合作社通過承租方式從下湖村流轉(zhuǎn)而來，合作社通過水稻種植和發(fā)展農(nóng)文旅結(jié)合，打造了一個詩情畫意的農(nóng)旅樂園，還帶動一批青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)刈⑷氘a(chǎn)業(yè)振興新力量，也讓這片土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

　　事實上，依托土地確權(quán)的成果，全省各地在土地流轉(zhuǎn)方面，探索出不少創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　環(huán)湖綠道與田野交織相融，依山傍水、山清水秀，猶如一幅唯美的山水畫卷……隨著江門市在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”（預(yù)流轉(zhuǎn)、預(yù)整合，委托鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)籌經(jīng)營、委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標(biāo)）土地流轉(zhuǎn)模式的不斷實施，開平市大沙鎮(zhèn)大塘面村統(tǒng)籌整合了100多畝零散土地，不斷打造農(nóng)耕文化體驗區(qū)、鄉(xiāng)村市集，引入發(fā)展了鄉(xiāng)村創(chuàng)客公社、加工體驗坊等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　如今，大塘面村村集體經(jīng)濟(jì)收入也由原來每年2萬元增長到每年超15萬元，這個曾經(jīng)的水庫移民村逐漸被激活，重新煥發(fā)生機(jī)。

　　土地制度的改革，讓農(nóng)村耕地撂荒問題也得到破解。

　　云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)內(nèi)東村和南順村以“托管+流轉(zhuǎn)”的模式，分別通過將土地托管給村（組）管理，由村集體將土地流轉(zhuǎn)至第三方農(nóng)業(yè)公司，通過土地流轉(zhuǎn)，撂荒耕地問題得到解決的同時，農(nóng)業(yè)公司能得到充足的土地種植糧食，村民能得到土地流轉(zhuǎn)收益，村集體能得到管理收益。

　　從全省來看，廣東不斷健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度體系，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，推出加快推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)十條措施，支持各地探索土地碎片化整治新路徑，基本建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，探索推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，截至2021年底，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)52.86%。

　　除了土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，圍繞土地制度，近年來，廣東各項改革“接二連三”：積極推進(jìn)佛山市南海區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；穩(wěn)步推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點；持續(xù)推進(jìn)墾造水田和拆舊復(fù)墾；探索開展全域土地綜合整治試點等。

　　喚醒沉睡資產(chǎn)??

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展

　　近日，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的6宗商鋪、廠房、土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目正式上線廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。這是該平臺建成以來首批上線公開招拍的產(chǎn)權(quán)交易項目。

　　在專家看來，此舉可以進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流動和高效配置，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍、更高平臺流動和配置。

　　廣東始終堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，2017至2019年先后承擔(dān)了三批次國家改革試點任務(wù)，2020年5月全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革任務(wù)落地落實。

　　“做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵還是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動土地等資源要素向更有能力的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，并通過生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、綠色化，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)有效盤活與利用，增加農(nóng)民收入。

　　云浮在這方面作出積極有效的探索，在該市新興縣筠誠牧業(yè)車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū)，項目建設(shè)正在推進(jìn)中。項目采用“政企村共建”模式，項目一期投資2000萬元。初步測算，項目投產(chǎn)后年均產(chǎn)值約1500萬元，可帶動新興縣10多個村集體經(jīng)濟(jì)增收200多萬元。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月底，全省基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，廣東省村組兩級已登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織243616個，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6300.33萬人，頒發(fā)股權(quán)證書1045.70萬本。

　　與此同時，全省持續(xù)開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點。2019年以來，累計扶持3364個行政村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，每村補(bǔ)助資金50萬元；2021年，省委全面深化改革委員會布置在江門、梅州及陽江陽東區(qū)、清遠(yuǎn)佛岡縣、揭陽揭東區(qū)開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項改革試點，率先探索積累經(jīng)驗。

　　匯聚金融活水??

　　農(nóng)業(yè)投融資體制改革實現(xiàn)大突破

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐。黨的十八大以來，廣東統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革,探索健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

　　早在2014年6月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場體系的意見》明確要求進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平；加大對粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，同年9月26日，廣東省政府在云浮召開了粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)村金融工作現(xiàn)場會，研究部署推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)普惠金融建設(shè)和農(nóng)村金融改革發(fā)展工作。備受關(guān)注的《廣東省開展農(nóng)村普惠金融試點方案》也在會上正式出爐。

　　近年來，為加大金融支農(nóng)力度，我省扎實推進(jìn)財政資金與金融支農(nóng)政策雙輪驅(qū)動，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以“政銀保”“投貸補(bǔ)”等形式引導(dǎo)更多的金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)投融資體制改革中，涉農(nóng)資金整合改革尤其值得關(guān)注。2018年以來，廣東深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，將9部門26項專項資金統(tǒng)一整合為一個“大專項”，省財政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元，八成以上投向市縣基層，九成以上投向粵東粵西粵北地區(qū)，再次掀起全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新高潮。

　　廣東把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”。自2018年啟動該項工作以來，全省主要農(nóng)業(yè)縣實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，形成國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局，這樣成績的取得與涉農(nóng)資金整合改革密不可分。

　　截至2021年，省級涉農(nóng)資金已支持建設(shè)161個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，這些資金直接撥付給產(chǎn)業(yè)園實施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán)，大大激發(fā)市場主體積極性。

　　與此同時，廣東還成立省級金融支農(nóng)促進(jìn)會，不斷深化打造“政銀保擔(dān)基企”全方位金融支農(nóng)大格局。截至2022年6月末，廣東涉農(nóng)貸款余額1.99萬億元，同比增長12.7%。

　　除此之外，全面完成鄉(xiāng)村振興綜合改革試點任務(wù)；協(xié)同推進(jìn)7個縣（市）、39個中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點，實現(xiàn)試點層級全覆蓋；有序推進(jìn)珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革……

　　一著棋活，全盤皆活。廣東充分用好改革這一關(guān)鍵一招，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力破解影響制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和問題，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。